地方古城安保工作規劃范文

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一、概況

1、城市發展演變

古城位于縣境西南部，南面云山，中貫資水和渠水。古城歷史悠久，人文薈萃，有2200年的建城史，陸續修建內城、王城和外城，至民國基本保持舊有格局。漢文、景帝年間（公元前179～141年）置縣，屬長沙郡，有長沙馬王堆出土西漢官印“長印”為據。漢武帝元朔五年（公元前124年）封長沙定王之子劉遂為都梁侯國敬候，置都梁候國，地址在今城東七里橋，歷時131年。宋徽宗崇寧五年（公元1106）升為軍，屬荊州路，轄、綏寧、臨岡縣。元世祖至元十四年（1277年）改軍為路總管府，屬道，轄、綏寧、新寧縣。洪武九年（1376年）改府為州，轄新寧縣，屬寶慶府。明成祖永樂二十一年（1423年）十月，岷王朱楩（朱元璋第十八子）從云南遷州城，翌年建王邸，世襲14代，歷時228年。清順治四年（1647年即南明永歷元年）四月，桂王朱由榔遷，改州為奉天府；八月，永歷帝敗走黔滇。清承明制，民國2年（1913年）9月廢州改縣。新中國成立后，縣隸屬省行政專員公署（地區）管轄，1986年1月，縣屬市。1994年2月18日，經國務院批準，撤銷縣，設立市（縣級市），仍屬市代管。

2、歷史文化價值評定

綜合分析古城歷史文化特色和現狀遺存，可以認為古城：是漢明兩代王侯駐蹕的湘西南軍防重鎮；是依山據水三城環連的丘陵山城代表；是書院會館廟祠宅園齊備的州城建制典范；是街屋毗鄰市井興旺的商貿聚落杰作；是集雕飾彩繪楹聯題刻于一體的建筑藝術精萃；是苗侗瑤漢多民族融合的民俗文化寶庫。

二、古城規劃保護范圍

市域面積約1549平方公里，總人口81萬，其中城市建成區面積15.1平方公里，城鎮人口24萬。中心城區包括轅門口、迎春亭、法相巖、水西門四個街道辦事處，以及安樂、龍田、頭堂、龍溪鋪四個鄉鎮部分地區。城市歷史文化遺產保護體系的建立涵蓋“市域、中心城區、古州城區”三個層次，并根據各層面歷史文化遺產分布情況和資源特色而有所區別和側重。

1、市域層次

市域歷史保護的主干結構可概括為：一城（古州城）、一鎮（鄧家鋪鎮）、一村（浪石村）、一帶（資江）。

2、中心城區層次

市中心城區的歷史文化保護的主干結構為“一城三片、江水映城”。“一城”為古州城歷史城區；“三片”為云山國家森林公園片區、同保山獅子湖片區、中山堂法相巖片區；“一江”為資江，以及北岸的古城南墻基址、沿江吊腳樓、凌云塔，南岸的半邊街、由斯街、九江廟、雷驚橋等共同構成的資江兩岸歷史人文片區。

3、古州城層次

市古州城區的歷史文化保護的主干結構為“兩街一河、兩帶五區”。“兩街”為：都梁古州城精品文化街，西直街傳統民俗商業街；“一河”為：穿城河濱水休閑景觀帶；“兩帶”為：環城墻生態觀光帶、資江濱水休閑景觀帶；“五區”為：以岷王府為核心的“王城文化展示區”，以高廟為核心的“宗教文化傳承區”，以木貨街為核心的“傳統民間手工業展示區”，以張家花園為核心的“原住民生活體驗區”，以大郎廟為核心的“湘西南民族風情體驗區”。

三、古城發展及旅游產品定位

1、古城發展定位

根據《市城市總體規劃》：“市是省西南部五縣市的區域中心城市，湘西地區的二級中心城市，以規模農業為基礎，以農產品加工（特別是鹵菜產業）為重點，以發展商貿和旅游為主導的現代化產業城，融歷史文化底蘊、山水景觀、自然生態特色為一體的宜居型生態旅游城市。”綜合分析研究古城歷史文化、現狀遺存、社會經濟條件、發展趨勢等，本次規劃確定古城應當以“國家歷史文化名城”作為城市發展的突出特色，積極保護歷史環境、傳承地方文化。努力建設成為：以弘揚歷史文化為基礎的文化產業、旅游觀光、商業服務相結合的，代表湘西南山地丘陵地區、具有多民族文化融合特色的國家歷史文化名城；我國中部地區山城特色旅游和生態宜居城市。

2、旅游產品定位

在把握文脈、突出資源、強調獨特性、反映時代性、突出文化性、符合市場性等原則的基礎上，古城旅游主題為：“楚南湘武，千年王城”。在此定位基礎上，應通過多樣化的旅游資源、不同類型的旅游景點、深入挖掘歷史傳統的文化活動，多層次的旅游紀念產品等，不斷強化和凸現古城的歷代軍防文化、湘西南山地民俗文化、瑤侗苗漢多民族文化、都梁文學、美食文化等。大力依托古城的自然、人文、歷史、傳統文化的優勢，大力發展旅游及相關產業，帶動古城其他產業的發展，將觀光農業、旅館業、特色餐飲、特色手工藝品、產品制造、民俗表演、產品銷售以及與古城傳統空間相協調的現代娛樂項目等作為古城旅游發展的主導產業群，以政府政策為支撐、企業為主體、民間資本為渠道，促進產業鏈有序健康發展，提高古城人民的生活水平。

四、古城歷史文化街區、主題景區景點規劃

1、古城歷史文化街區規劃保護范圍

歷史文化街區是指：有一定文物保護單位，歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現某一歷史時期地域文化特點的地區。本次規劃根據古城區現狀文物古跡、歷史建筑和街坊風貌留存的基本情況，在古城區內劃定5個歷史文化街區，分別為：都梁路歷史文化街區（3.93公頃），回龍街歷史文化街區（7.08公頃），西直街歷史文化街區（16.45公頃），和合街歷史文化街區（4.25公頃），太平門歷史文化街區（7.74公頃），歷史街區的核心保護范圍共計39.45公頃。

2、主題景區景點規劃

根據古城現狀留存的歷史與自然環境風貌特征，在深入挖掘古城人文內涵的基礎上，規劃將古城區分為四大類共十六個主題旅游景觀風貌區（即“新都梁十六景”）。

①四個濱水攬勝類景區，即：芳風藻川，柳山問渠，南薰梯云，資水晚渡。芳風藻川，以穿城河西水門段為核心，河道兩側廣植秋蘭（都梁香），以應和古稱之“都梁”，主要景點有：西水拱、牛市橋、渠水公園、云峰寺、土地廟、清渠街、清渠門等。柳山問渠，以柳山街洞庭橋為核心，修復東水拱和城墻遺址公園，在渠水注入資水處強化濱水綠地建設，形成古城水系勝景，主要景點有：洞庭橋、東水門、柳山街、城墻遺址公園、濱江公園等。南薰梯云，以南薰門舊址、梯云橋為核心，打造跨江兩岸民居街市吊腳相望的江城特色景觀，主要景點有：梯云橋、南薰門遺址廣場、南門口米粉店、資江新堤、薰和街、紫氣街、定市街、放生街、濱江吊腳樓等。資水晚渡。以太平門古渡為核心，以渡船聯系資江兩岸，形成南岸街市與北岸古稱隔江相望的特色江景，主要景點有：太平門遺址廣場、桶匠鋪街、紫氣街古民居、太平門古渡、江灘綠洲、由斯街、半邊街、雷撻橋等。

②四個居民生活類景區：武陵春曉、硯池坊間、湘楚古風、城垣人家。武陵春曉，以新陵街、武陵井、川正街、回龍街為核心，呈現前店后宅、街屋毗鄰的傳統商住混合區特征，主要景點有：武陵井、龍王廟、川正街、興龍橋、新陵街、回龍街、元妙宮、張家祠堂、古墨池、夏家院子、舒家院子等。硯池坊間，以硯池塘、壽佛寺巷、木貨街為核心，區內寺廟會館、店鋪作坊、民居祠堂密布，是古城傳統街坊的典型代表，主要景點有：木貨街古店鋪、報恩寺、項家院子、王氏宗祠、三義宮、濂溪宮、育嬰堂、古墨池、壽佛寺、江西會館、天后宮、林家祠堂、謝家院子、易家院子、“夜來香”等。湘楚古風，以大郎巷、日升街為核心，對眾多傳統院落和工業遺址積極的再利用，展示作為湘西南山城苗徭侗漢多民族混居融合的特色民族風情，主要景點有：大郎廟、禹家院子、大郎巷、祝融宮、洞天宮、梓潼宮、三元宮、三元宮巷等。城垣人家，以城南張家花園為核心，通過對大型宅園合一的私家宅邸——張家花園的全面修復，帶動整個城南傳統花園住宅的氛圍營造，主要景點有：張家花園、唐家院子、曾家院子、戴家院子、鄭家院子、鄧家院子、妙尼庵、鎮南閣、外城城墻、城南綠地等。

③四個店宅街市類景區：慶成輝映、西街市聲、轅門鼎沸、都梁文新。慶成輝映，以慶成門（旱西門）為核心，以西直街西段為游覽主線，打造西門內外直街的沿街傳統民俗商業氛圍，主要景點有：西門外直街、西直街古商街、進德泉、同春檔、西門天主堂、吳家院子、姚家院子、謝家院子、龔家巷、龔家院子等。西街市聲，以西直街安遠巷口為核心，以西直街中段為游覽主線，大力恢復沿街傳統店鋪商號，塑造古商街氛圍，主要景點有：西直街古商街、安遠巷、林家巷、夏家祠堂、鐘家院子、田家院子、林家院子、陸家祠堂、張家祠堂等。轅門鼎沸，以轅門口天寧街為核心，以西直街東段為游覽主線，整修沿街建筑界面，加強商業街市氛圍，同時本區也是傳統商街與現代商街的風貌過渡區，主要景點有：三牌路商業街、天寧街、醬園巷古民居、按察司行署、光明劇院、城隍廟等。都梁文新，以都梁路四牌路為核心，對道路兩側的解放后具有鮮明時代性的特色建筑立面清理整修，取出瓷磚貼面、大型廣告標牌等不合理添加物，保護浮雕標語等特色元素，再現三十年前縣城的典型風貌，主要景點有：都梁路老商號、文化書社、五顯廟、丁家院子、驤龍橋等。

④四個宮苑廟堂類景區：府院懷古、杏壇宣風、都梁文新、化龍傳是。府院懷古，以原址修復的明代岷王府為核心，與王府和內城墻共同形成府院深宮的王城巍峨，主要景點有：岷王府、內城古城墻、新南門、鰲山書院、節孝坊、古文場等。杏壇宣風，以文廟、宣風樓、鰲山街為核心，通過古學宮的修復、宣風樓風貌整治和文廟書市的定期舉辦，傳承古州城傳統教育文化，主要景點有：文廟、學宮、濟川門、宣風樓、王城坪、濟川門廣場、攀龍橋、游龍橋、木瓜堂、鰲山廟等。廟堂香氛，以和合街古高廟為核心，營建強烈的宗教和民間信仰文化空間，與迎恩門古城墻共同構成古城東入口的核心景區，主要景點有：古高廟、關帝廟、和合街、迎恩門、古城垣遺址公園等。化龍傳是，以穿城河化龍橋為核心，再現化龍古廊橋風采，呈現夾岸為街，民居枕河、會館臨水的古城街河風情，主要景點有：化龍橋、和合街、和氣街、王城公園、水府宮、上梅館等。

五、歷史文化遺產保護

市域范圍文物古跡眾多，根據第三次文物普查統計，各級文物保護單位和登記不可移動文物共173處，類型豐富，有古遺址、古城址、古窯址、古墓葬、古街道、古民居、古祠堂、古橋梁、革命史跡、近現代紀念性建筑、古井、古樹等、水利設施等，且廣泛分布于中心城區和各個鄉鎮。因此市域歷史文化遺產保護工作應以“點片結合”、“以線串點”的方式展開。

1、“點”的保護：強調對各級文保單位、不可移動文物的沿革保護，劃定保護范圍、制定保護措施，明確日常保護工作和責任人，落實保護經費等，尤其還要重視對文物周邊環境的保護和建設控制。

2、“片”的保護：對于文物分布相對集中的村鎮、古民居街巷集中成片的傳統聚落、與自然風景區聯系緊密的歷史遺存，應當通過劃定保護片區的方式，將文物與其相關的自然人文環境共同保護。

3、結合交通旅游線路，促進文化遺產的保護與有序利用：加強沿S219省道東西貫穿市域的文化旅游線路建設，尤其是對沿線的鄧家鋪鎮、雙牌鄉浪石村的歷史保護，積極開展資源整合和利用，打造省歷史文化名鎮名村。結合沿資江連通頭堂鄉、荊竹鋪鎮、馬坪鄉的鄉縣道路，與沿資江生態綠帶相結，打造歷史文化遺產廊道，整合沿江大量文物古跡的保護與文化展示工作。相對應的保護框架可概括為：保護“一地三城、踞山傍水”的古城格局；保護“城街相望、塔橋映照”的濱江景觀；保護“法相中山、巖刻樓堂”的城郊史跡；保護“威溪云山、同保獅湖”的人文勝景。

六、實施時間安排

一期工程（至2012年末）：城西地段街景整治，內城城墻修復和岷王府原址修復工程，面積約為33.3公頃。

二期工程（至2014年末）：外城城墻遺址的保護修繕，城東地段傳統街景整治，古高廟原址修復和資江濱江景觀界面塑造，面積約為25.79公頃。

三期工程（至2015年末）：張家花園原址修復，以及古城南部、東部、北部次要地段的環境整治和遺產資源再利用，面積約為21.59公頃。