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在縣委、縣政府正確領導下,全縣第五個五年法制宣傳教育規劃已順利實施完成。全縣公民法制宣傳教育深入開展,法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭、進市場活動蓬勃展開,全縣依法治理和法治創建活動深入推進,憲法和法律得到較為廣泛普及,公民憲法和法律意識明顯增強,社會法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在落實依法治國基本方略、服務全縣經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。
繼續開展法制宣傳教育,對于進一步增強全社會法治觀念、推進依法治國進程,為全縣“十二五”發展提供良好法治環境和有效法治保障,具有十分重要的意義。為做好全縣第六個五年法制宣傳教育工作,根據國家、省、市“六五”普法規劃要求,結合實際,特制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞全縣“3211”工程和“十二五”發展任務,按照全面落實依法治國基本方略新要求,深入開展法制宣傳教育,深入推進依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,努力促進全縣經濟又好又快發展和社會和諧穩定,為實現我縣“十二五”規劃目標營造良好法治環境。
(二)主要目標:通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐,廣泛傳播法律知識,提高全民法律意識和法律素質,提高全社會法治化管理水平,促進社會主義法治文化建設,形成自覺學法、守法、執法、用法的良好社會環境,為全縣“3211”工程和“十二五”規劃順利實施,做出新的更大的貢獻。
(三)工作原則:圍繞中心、服務大局,以人為本、服務群眾,分類指導、注重實效,學用結合、普治并舉,與時俱進、改革創新。
二、主要任務
(一)深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成和基本特征,充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。
1、突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,具有最高權威和法律效力。繼續抓好憲法的學習宣傳教育,大力宣傳我國的根本制度和根本任務,使廣大群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神,充分認識社會主義制度的優越性,進一步增強全體公民的法制觀念,樹立權利與義務相統一的觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
2、深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規。學習宣傳國家基本經濟制度、改革開放、社會主義市場經濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規,促進經濟平穩較快發展;學習宣傳農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業支持保護制度、農村金融制度、城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規,促進社會主義新農村建設;學習宣傳加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災等方面的法律法規,促進資源節約型、環境友好型社會建設;學習宣傳推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才強國戰略、保護知識產權等方面的法律法規,促進創新型國家建設;學習宣傳區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規,促進我縣城鎮建設和城鄉一體協調發展。
3、深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。重點學習宣傳收入分配、社會保障、醫療衛生、社會救助,就業促進、勞動合同、勞動爭議處理,土地征收與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制,安全生產、食品藥品安全、公共衛生,維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規,促進保障人民生活、生命財產安全,有力維護群眾合法權益。
4、深入學習宣傳加強和創新社會管理的法律法規。學習宣傳維護國家安全、社會綜治、民族宗教、流動人口管理、突發事件處置,加強信訪、投訴、調解、刑事、民事、行政訴訟法律宣傳教育,引導公民依法有序表達利益訴求,依法化解社會矛盾糾紛,努力促進文化事業發展,推進社會管理創新,確保全縣社會和諧穩定。
(二)深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大黨員干部認真學習宣傳社會主義法治理念,牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念,切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識,推動社會主義法治理念逐步深入人心。
(三)切實加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點,加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則、黨紀條規的宣傳教育。
(四)積極推進社會主義法治文化建設。通過法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結合,豐富法制文化活動載體和形式,探索建設法制文化教育基地,發揮縣人民廣場、縣標廣場、文化公園等公共文化場所作用,組織開展豐富多彩的法制文化宣傳演出活動。
(五)廣泛開展各項專題活動。要結合各重要節日和普法依法治理工作需要,及時開展普法活動。
1、組織開展法制宣傳日活動。利用節假日、紀念日、法律頒布日等,開展宣傳日、宣傳周、宣傳月活動,集中宣傳相關的法律法規。重點抓好“12?4”全國法制宣傳日活動,集中開展以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。
2、組織開展多種形式的主題活動。深入推進加強和創新社會管理;廣泛開展以“優化發展環境”為主題的系列法制宣傳活動;繼續深化“法律八進”;全面開展“依法行政示范縣”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”、“依法治校示范校”、“誠信守法示范企業”、“公平守信示范市場”、“學法守法示范家庭”等創建工程;積極組織開展專項法律咨詢、法律知識競賽、法治圖片展覽、法治公益廣告等多種形式的法制宣傳教育活動。
(六)深入推進依法治理。全力推進法治縣創建活動,總結推廣經驗,建立健全制度,不斷提高創建水平。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節,扎實開展多層次多領域依法治理工作,推進基層依法治理,提高全縣社會管理法治化水平。
三、重點對象
法制宣傳教育的對象是全縣一切有接受教育能力的公民。重點加強對全縣科級以上領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民和新社會組織人員的法制宣傳教育,把領導干部、青少年、企業經營管理人員作為重中之重。
(一)著重加強領導干部學法守法用法。全縣各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容,帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實縣委中心組集體學法、縣政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度,推進縣級領導干部學法經常化、制度化。縣委中心組集體學法每年不少于2次,縣政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。把法制教育納入領導干部理論學習規劃,納入縣黨校和縣人勞社保局公務員培訓內容。建立領導干部任職前的依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任科級領導職務的干部,要把掌握相關法律知識和依法行政情況作為任職前考察的重要內容,其中對擬任執法部門領導職務的要進行相關法律知識測試。建立健全領導干部學法守法用法考核制度,考核結果列為年度綜合考核評價的重要內容。
(二)大力推進公務員學法守法用法。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習,每年學習時間不少于40學時,不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度,定期開展社會主義法治理念教育、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓。每2年對全縣領導干部和公務員進行一次法律知識考試。堅持和完善法律知識考核制度,將公務員依法辦事情況作為任職、晉升的主要依據。加強行政執法人員法律知識培訓考試,嚴格實行行政執法人員持證上崗制度,把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。
(三)深入開展青少年法制宣傳教育。深入開展青少年法制宣傳教育。根據青少年的特點和接受能力,結合公民意識教育,有針對性地開展法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識,養成遵紀守法的行為習慣,培養社會主義合格公民。各學校要進一步明確法制教育的地位和目標,完善法制教育的內容和體系,創新法制教育的方法和途徑,發揮課堂教學的主渠道作用,中小學法制課每學期不少于lO課時,努力實現學校法制教育的系統化、科學化。深八推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,針對學生不同年齡特點,開展豐富多彩的法制教育活動。整合各種社會法制教育資源,建立多種形式的青少年法制教育基地,重視運用互聯網等傳播手段豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式,健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。加強教職工法制宣傳教育工作,增強依法執教、教書育人自覺性。充分發揮126名中小學校兼職法制副校長、法制輔導員作用,加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律法規宣傳教育,加強對有不良行為青少年、社會閑散青少年等特殊青少年群體的法制宣傳教育。
(四)扎實開展農民法制宣傳教育。宣傳與農民生產生活相關的法律法規,引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動,提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力。加強農村“兩委”干部法制培訓,提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展農村“法律明白人”教育培訓,全縣達到8000人,發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農民工法制宣傳教育,突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳,在縣城、裝備基地、農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性宣傳教育,注重法制宣傳教育與法律服務相結合,提高其守法和依法維權意識。
(五)積極開展企事業經營管理人員和職工法制宣傳教育。加強企業經營管理人員法制宣傳教育,宣傳與企業經營管理有關的法律法規。把法制培訓納入個體企業負責人培訓內容,特別是要把關系民生的食品、藥品等行業生產經營管理人員的法制宣傳教育作為重中之重。進一步完善企業法律顧問制度,發揮法律顧問在企業依法經營管理中的規范引導和服務保障作用。加強事業單位管理人員法制宣傳教育,提高他們依法管理、依法辦事能力。深化企業職工法制宣傳教育,引導職工遵紀守法,依法維護合法權益。
(六)抓好新社會組織、群眾團體人員法制宣傳教育。按照加強和創新社會管理要求,隨著經濟社會發展的需要,不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面,把法制宣傳教育向中介組織、社會團體、民辦非企業單位以及各類群眾團體等不斷出現的新社會組織或群體延伸,教育其遵守國家的法律法規。加強對新社會組織法定代表人的法制宣傳教育,不斷推進行業依法自律與規范。加強新社會組織、群眾團體人員法制宣傳教育,引導其依法維護合法權益、表達利益訴求。
四、工作步驟
第六個五年法制宣傳教育規劃從年開始實施,到2015年結束。分為以下3個階段。
宣傳發動階段:年9月。全縣各鄉鎮各部門根據本規劃,研究制定本鄉鎮本部門五年普法規劃,并報縣普法辦備案,切實做好宣傳、發動和組織工作。
組織實施階段:年10月年至2015年。全縣各鄉鎮各部門依據本規劃確定的目標任務和要求,結合實際制定各年度計劃,認真組織實施,確保本規劃得到全面貫徹落實。
檢查驗收階段:每年年終檢查督導本年度計劃落實情況,2013年開展中期檢查督導和表彰。2015年下半年開展五年檢查督導和表彰。在縣委和縣政府統一領導下,縣法制宣傳教育領導小組辦公室負責組織對規劃實施情況進行總結驗收,對法制宣傳教育工作中涌現的先進集體和先進個人進行表彰。
五、保障措施
(一)切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視,把法制宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃,納入黨委、政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導體制,建立健全各級法制宣傳教育領導小組,完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督導檢查等制度。領導小組辦公室設在司法局,承擔日常工作。縣法制宣傳教育領導小組辦公室不少于3人。縣法制宣傳教育領導小組成員單位要配備1-3名專職普法人員。縣、鄉人大要加強對法制宣傳教育工作的監督檢查。縣委政法部門、宣傳部門、政府司法行政部門和領導小組辦公室共同負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作。要建立健全《法制宣傳教育領導小組成員單位工作責任制》,認真履行職責。各部門各行業負責本部門本行業法制宣傳教育工作,按照誰執法誰普法的原則,積極面向社會開展本部門本行業相關法律法規的宣傳教育。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。
(二)健全考評體系。建立健全考核評估指標體系,完善考核評估運行機制,對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機制,及時總結推廣典型經驗,并按照國家有關規定表彰先進。
(三)落實普法經費。縣政府要把法制宣傳教育工作經費列入年度財政預算,按人均標準不低于0.4元,按時足額到位,專款專用,并根據經濟社會發展水平逐步增加。各鄉鎮、各部門、各單位要根據實際情況統籌安排相關經費,保證法制宣傳教育工作正常開展。
(四)抓好隊伍建設。培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍,提高專職法制宣傳提高教育工作者的政治業務素質和組織指導能力;加強中小學法制副校長隊伍建設,建立健全定期培訓和管理制度,提高工作能力和水平;加強法制宣講團隊伍建設,充分發揮其在全民普法中的積極作用;加強法制宣傳教育志愿者隊伍建設,鼓勵國家公職人員、法律工作者、文藝工作者等加入志愿者隊伍,積極開展主題宣傳教育活動,推進志愿者活動向規范化發展。
(五)推進陣地建設。完善縣城、鄉村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳測工作,提高在線申報比例,確保百萬人口報告數,新的、嚴重的報告比例,報告質量繼續保持在全省前列。
六是深化農村藥品“兩網”建設,舉辦協管員、信息員培訓班。
七是進一步做好對違法醫療器械廣告的監測工作。
八是開展相關法律法規培訓,分別組織一次法律知識競賽和執法文書制作比賽。