城建廳立法計劃范文
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一、擬列入地方性法規(guī)的項目
《省物業(yè)管理條例》
制定理由：《省城市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》自年實施以來，對維護(hù)住宅小區(qū)的生活秩序，保障業(yè)主合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和物業(yè)服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步，該辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，特別是近幾年來，國家相繼頒布了一系列的法律、行政法規(guī)，如2003年6月，國務(wù)院出臺了《物業(yè)管理條例》；2007年3月，全國人大審議通過了《物權(quán)法》；2007年8月，國務(wù)院根據(jù)新頒布的《物權(quán)法》對《物業(yè)管理條例》作了相應(yīng)修改，對物業(yè)的權(quán)屬以及管理制度、措施等，都作出了新的規(guī)定。因此，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需制定一部符合我省物業(yè)管理實際的地方性法規(guī)。
責(zé)任處室：房產(chǎn)處
工作進(jìn)度：已列入年省立法醞釀項目，年9月底以前完成起草調(diào)研論證工作，征求有關(guān)部門意見后向省政府法制辦報送送審稿，爭取列入省政府年立法提交項目。
（二）爭取列入年省政府立法計劃的地方性法規(guī)
1、《省城市房地產(chǎn)管理條例》
制定理由：《省城市房地產(chǎn)管理條例》自年實施以來，對于加強(qiáng)我省房地產(chǎn)交易管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，房地產(chǎn)市場環(huán)境和法制環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是2007年實施的《物權(quán)法》、2007年修改后實施的《城市房地產(chǎn)管理法》和2008年實施的《房屋登記辦法》，現(xiàn)行《省城市房地產(chǎn)管理條例》中涉及的商品房預(yù)售登記、銷售計價方式、預(yù)售合同備案等內(nèi)容需要依據(jù)上位法及部門規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，因此需要對《省城市房地產(chǎn)管理條例》進(jìn)行修改完善。
責(zé)任處室：房產(chǎn)處
工作進(jìn)度：年上半年完成修改稿的充實完善工作，下半年征求各有關(guān)部門意見，待《城市房地產(chǎn)管理法》（修訂）完成后，爭取納入年省政府立法計劃。
2、修訂《省建筑市場管理條例》
制定理由：年1月1日起執(zhí)行的《省建筑市場管理條例》，實施8年來對依法規(guī)范建筑市場各方主體行為、保證工程質(zhì)量、施工安全發(fā)揮了積極作用。但是，由于該條例制定時，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展背景的影響，對違法行為的處罰規(guī)定過于原則、寬泛，可操作性不強(qiáng)，如按該條例第九條之規(guī)定，省外施工、監(jiān)理企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)入我省承攬項目前須辦理進(jìn)青備案，但是對于違反這一規(guī)定的責(zé)任單位在條例中沒有相應(yīng)的處罰條款等，因此，在一定程度上影響了執(zhí)法力度，建議結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行修訂。
責(zé)任處室：建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)管處
工作進(jìn)度：年8月底前完成修改稿起草及調(diào)研論證，9月底前提交送審稿，爭取納入年省政府立法計劃。
二、擬列入政府規(guī)章的項目
（一）爭取列入年省政府立法計劃的政府規(guī)章
1、《省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》
制定理由：為了促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，加快發(fā)展我省散裝水泥，結(jié)合我省散裝水泥發(fā)展的現(xiàn)狀急需制訂該辦法。
責(zé)任處室：散裝水泥辦公室
工作進(jìn)度：年6月底前完成修改論證，8月底以前向省政府法制辦提交送審稿，力爭列入年省政府立法提交項目。
2、《省無障礙設(shè)施建設(shè)使用管理辦法》
制定理由：為加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)使用管理，提高殘疾人等社會成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際擬制定《省無障礙設(shè)施建設(shè)使用管理辦法》。
責(zé)任處室：建筑節(jié)能與科技處
工作進(jìn)度：已列入年省立法醞釀項目，年12月底完成初稿，年2月底完成第一輪征求意見及初步論證工作，年3月底向省政府法制辦提交送審稿，爭取列入省政府年立法提交項目。
（二）爭取列入年省政府立法計劃的政府規(guī)章
1、《省民用建筑節(jié)能管理辦法》
制定理由：為了加強(qiáng)全省民用建筑節(jié)能管理，提高能源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》（建設(shè)部令第143號）等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，需制定《省民用建筑節(jié)能管理辦法》。
責(zé)任處室：建筑節(jié)能與科技處
工作進(jìn)度：年12月底完成初稿，年2月底完成第一輪征求意見及初步論證工作，年3月底向省政府法制辦提交送審稿，爭取列入省政府年立法提交項目。
2、《省進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見實施細(xì)則》
制定理由：為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔〕9號）精神，根據(jù)省政府指示，我廳會同省環(huán)保廳研究起草我省貫徹落實國務(wù)院文件的實施意見，并在此基礎(chǔ)上研究制定《省進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見實施細(xì)則》，作為今后指導(dǎo)監(jiān)督檢查各地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的主要法規(guī)依據(jù)。
責(zé)任處室：城市建設(shè)處
工作進(jìn)度：年下半年完成起草工作，并開始征求相關(guān)部門意見進(jìn)行修改完善，年上半年完成調(diào)研論證工作。
3、《省散裝水泥專項資金征收和使用管理暫行辦法》
制定理由：年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細(xì)則》，目前，由于執(zhí)法主體已發(fā)生改變，且在執(zhí)行過程中存在著執(zhí)行力不強(qiáng)，部門之間協(xié)調(diào)難度大等問題，《省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》出臺后，需制定相應(yīng)的散裝水泥專項資金管理辦法，形成完整的政策體系。
責(zé)任處室：散裝水泥辦公室
工作進(jìn)度：年上半年進(jìn)行調(diào)研修改論證，9月底向省政府法制辦提交送審稿，力爭列入年省政府立法提交項目。
（三）爭取列入年省政府立法計劃的政府規(guī)章
1、《省房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》
制定理由：近年來，我省工程質(zhì)量安全問題比較突出，工程安全事故呈上升態(tài)勢，年1至6月全省房屋建筑和市政工程共發(fā)生傷亡事故6起，死亡9人，與去年同期相比，事故增加兩起，上升50%，死亡人數(shù)增加5人，上升125%，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，在安全監(jiān)督領(lǐng)域，存在少數(shù)建設(shè)單位質(zhì)量主體意識不到位，施工單位盲目壓縮建設(shè)工期和費(fèi)用，部分施工、監(jiān)理單位不履行責(zé)任，部分從業(yè)單位安全責(zé)任落實不到位，危險性較大工程現(xiàn)場監(jiān)管不到位等諸多問題，為規(guī)范質(zhì)量安全行為，需制定該辦法。
責(zé)任處室：建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)管處
工作進(jìn)度：年上半年進(jìn)行調(diào)研修改論證，9月底向省政府法制辦提交送審稿，力爭列入年省政府立法計劃。
2、《省實施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>辦法》
制定理由：國務(wù)院于年1月22日頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，進(jìn)一步規(guī)范了國有土地上房屋征收補(bǔ)償與評估、對維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，緩解國有土地上房屋征收引發(fā)的利益沖突和矛盾糾紛，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有十分重要的意義。當(dāng)前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項目建設(shè)工作任務(wù)繁重，因此，有必要結(jié)合我省實際，對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》做進(jìn)一步細(xì)化，通過完善征收程序，加大公眾參與，統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益。
責(zé)任處室：房產(chǎn)處
工作進(jìn)度：年9月底以前完成起草調(diào)研論證工作，年底前征求有關(guān)部門意見后向省政府法制辦報送送審稿，并爭取列入省政府年立法計劃
3、《省建筑市場轉(zhuǎn)包、分包違法違規(guī)行為認(rèn)定及處罰實施細(xì)則》
制定理由：目前，我省建筑市場存在常見的違法違規(guī)行為，如轉(zhuǎn)包、肢解分包、違法分包，圍標(biāo)、串標(biāo)及惡意拖欠農(nóng)民工工資或由于拖欠工資引發(fā)的集體上訪事件等，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚未規(guī)定明確的認(rèn)定方式和處罰辦法，建筑市場執(zhí)法檢查中對這些違法違規(guī)行為，沒有有效的查處依據(jù)，從而影響了執(zhí)法力度和整頓規(guī)范建筑市場的效果。結(jié)合當(dāng)前出現(xiàn)的新問題和新情況，制定查處轉(zhuǎn)包、肢解分包、違法分包、圍標(biāo)、串標(biāo)及惡意拖欠農(nóng)民工工資或由拖欠工資引發(fā)的集體上訪事件等行為的政府規(guī)章，是十分重要的。
責(zé)任處室：建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)管處
工作進(jìn)度：年上半年進(jìn)行調(diào)研修改論證，9月底向省政府法制辦提交送審稿，力爭列入年省政府立法計劃。
三、需要重點(diǎn)研究并盡快制定的規(guī)范性文件
《省工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理辦法》
制定理由：為規(guī)范工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為，提高招標(biāo)工作水平，配合建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)行為，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，培育和發(fā)展我省招標(biāo)市場，需制定該管理辦法。
責(zé)任處室：建筑市場與工程質(zhì)量監(jiān)管處
工作進(jìn)度：年11月底前完成起草工作，并征求各有關(guān)單位及有關(guān)處室的意見，12月底前完成送審稿提交廳務(wù)會議討論研究。
