規范行政處罰自由裁量權管治計劃范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權為重點，按照合法合理、公平公正、程序正當、權責統一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰權和隨意使用自由裁量權，促進行政權力依法、規范運行，不斷提高全區行政機關的依法行政能力和水平，全面推進依法行政，努力建設法治政府，促進社會和諧公正，優化全區發展環境。

二、基本原則

（一）職權法定原則。行政機關行使行政處罰自由裁量權，必須在法律、法規、規章規定的行政處罰自由裁權權限范圍內作出。

（二）公平公正原則。行政機關實施行政處罰，要目的正當，合乎情理，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政處罰要與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”。

（三）處罰與教育相結合原則。行政機關行使行政處罰自由裁量權，不能把加大罰款額度、增加部門收入作為追求的目標；對違法行為輕微以及法律、法規、規章規定應當首先予以責令改正的，行政機關應當履行該前置程序；能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。

三、實施范圍

全區具有行政處罰權的行政執法機關（包括駐區垂直管理部門），均應嚴格按照本意見要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。

四、主要內容

（一）制定行政處罰自由裁量權實施辦法和具體標準。依法具有行政處罰權的行政執法機關，應當在行政處罰自由裁量權權限范圍內，根據制裁行政違法行為的實際需要，制定本機關行政處罰自由裁量權的實施辦法和具體裁量標準，對自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進行合理細化和量化，做出科學、準確、詳盡的規定，作為行使行政處罰自由裁量權的工作依據。實施辦法和具體標準報區政府法制辦公室備案，并向社會公布。

（二）嚴格執行行政處罰自由裁量權實施辦法和具體標準。各行政執法機關實施行政處罰，應當嚴格執行本機關行政處罰自由裁量權實施辦法和具體標準，在行政處罰決定書中載明給予從重、從輕、減輕處罰的理由和依據。

（三）推行行政處罰自由裁量權公開行使。各行政執法機關應當將本機關制定的行政處罰自由裁量權實施辦法和具體標準通過一定的形式向社會公示；行政處罰裁量結果應當允許社會公眾查閱，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

（四）實行重大、復雜行政處罰案件自由裁量集體討論決定。對涉及自由裁量的重大、復雜行政處罰案件，各行政執法機關的負責人要組織本機關案件審理委員會進行集體討論，共同研究決定案件的處理。

（五）及時修訂完善行政處罰自由裁量標準。各行政執法機關要根據行政執法依據變化、違法行為的社會危害性、公民守法意識等情況，對本機關的行政處罰自由裁量標準予以及時修訂并公布，使之更加符合依法行政的要求。

（六）強化對行政處罰自由裁量權行使的監督。將規范行政處罰自由裁量權工作列入依法行政考核內容。各行政執法機關要自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極配合人大代表和政協委員對行政處罰自由裁量權行使的監督。區監察局根據《中華人民共和國行政監察法》的規定，對各行政執法機關及其工作人員遵守和執行《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的情況進行監督檢查。區政府法制辦公室要充分發揮行政執法監督職能，通過日常執法監督、行政復議、行政執法評議考核等方式和途徑，加大對行政執法機關行使行政處罰自由裁量權的監督。各行政執法機關要進一步完善行政執法責任制、過錯責任追究制和評議考核制等制度，將違法、濫用自由裁量權的行為作為責任追究的重要內容。要建立健全接受群眾行政執法舉報、投訴體系和網絡，健全舉報投訴反饋機制，對群眾舉報投訴的問題及時予以處理。要充分發揮新聞輿論監督作用，對違法行使自由裁量權的行為通過新聞媒體進行曝光。

五、工作要求

（一）區依法行政領導小組負責對全區規范行政處罰自由裁量權工作的領導，區監察局、區政府法制辦公室具體負責協調、指導、檢查和監督工作。全區各行政執法機關要切實加強領導，將規范行政處罰自由裁量權工作作為本單位今年依法行政工作的重要內容，與貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《省政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》相結合，與深化行政執法責任制工作相結合，與改善機關服務環境、提高機關形象相結合，根據本意見要求抓緊抓實抓好該項工作，確保取得實效。

（二）各行政執法機關要加強與區監察局、區政府法制辦公室的工作聯系，完成本機關的行政處罰自由裁量權實施辦法和具體標準的制定工作，報區政府法制辦公室。區政府法制辦公室要加強對規范行政處罰自由裁量權工作的指導、協調，對報送的規范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和裁量標準進行認真審核，確保工作有序進行。

（三）區政府將于7－8月份組織有關部門對全區行政執法機關規范行政處罰自由裁量權工作進展情況進行全面檢查，重點檢查行政處罰自由裁量權的制度建設和具體實施辦法及標準的制定等情況。