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一、指導思想和工作目標
1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照省、市加快服務業發展的要求，以提高我市商貿流通業整體競爭實力為目標，合理設置、協調發展商貿業的流通規模、業態結構，優化消費環境，提升商貿企業經濟運行質量，強化便民利民服務功能。重點推進現代商貿業態發展和商貿載體建設，加快推進各鎮（區）商業網點規劃和布局，完善農村商品流通網絡。不斷增強服務功能和輻射功能，全力推進我市商貿業跨越式發展。
2、主要工作目標：期間，社會消費品零售總額年遞增率達16%以上；現代流通業態占社會消費品零售總額的比重年遞增2%以上，其中、城區期末占比超過25%。
二、發展的主要方向
3、加快新型業態發展，推動零售業態調整創新。要推進連鎖企業規模化。鼓勵有條件的連鎖企業加快發展步伐，向標準化、規模化經營發展，擴大經營總量；鼓勵連鎖經營向外拓展，通過直營連鎖、特許經營等形式，擴大市場占有率；鼓勵通過重組、聯合培育一批具有較強競爭力的連鎖企業，鼓勵連鎖行業從日用商品和傳統服務業向多門類多領域拓展。要積極導入本地市場比較稀缺的一些商業形態，如工廠直銷店、品牌折扣店、加強型生鮮品超市、標準化菜場、無店鋪銷售等。
4、加強農村商貿工作，推進農村商貿網絡體系建設。認真落實省政府提出的“萬村千鄉市場工程”試點工作，建立或改造標準化的日用消費品和農業生產資料農家店。要加大政策扶持力度，積極推進“為農綜合服務社”的數量、規模和質量，探索建立“為農綜合服務社”配送中心，擴大服務社經營品種和增強贏利能力。要鼓勵現有連鎖商貿企業到農村建立直營店、便利店，建立農村行政村商貿網絡。要整合農村現有社會商業資源，以副食品、日用百貨、農業生產資料三大類商品為重點，鼓勵社會經濟組織、企業和個人投資建立農村經營網點。
5、加大市場拓展力度，大力發展賓館、餐飲、休閑、健身類商貿業。要迎合市場需求，不斷引導消費取向，加大對賓館、餐飲、休閑、健身等商貿業態在點、面、量上的增設、調整和擴展，合理布局、繁榮市場。要加快高檔賓館的建設，引入賓館業品牌化、專業化管理模式，營造投資軟環境，形成良性競爭格局。要大力提高餐飲業規模、品種和水平，積極引進著名品牌餐飲企業，鼓勵大型品牌餐飲名店發展連鎖，要加強對休閑、健身類消費的培育和引導，增設場所、開發品種、提高服務質量和水平，滿足人們提高生活質量的市場需求。
6、加強商品市場體系建設，促進專業市場現代化。切實加強對市場建設的統一規劃，重點興建依托產業優勢、面向國內國際的工業品有形和無形市場。要加快現有規模化市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。要積極鼓勵市場經營商戶由個體經營、家庭式經營向公司組織經營形式轉化，擴大經營規模。要加快市場信息化建設，建立和完善各類專業市場的門戶網站，提升市場信息收集、處理、傳輸能力。要積極引導商戶運用現代電子商務營銷手段，逐步開展網上交易。
7、加快商貿業載體建設，拓展城市商圈。要按照我市片區發展經濟構架，依托北部“中心城區”和南部“商貿區”，組成商貿集聚區，使成為南部現代商貿中心、物流中心和休閑旅游區。按照商貿規劃，著力推進城區“一主三副商貿中心”建設。加快開發服務于絲綢紡織生產出口及本地居民和外來務工、經商人員為主的商貿設施建設。努力構筑沿休閑、娛樂、餐飲、觀光帶。加大各鎮商貿業結構調整、布局優化和功能拓展的力度，努力形成特色鮮明、功能互補、層次清晰、產業聯動的城鎮商貿業新格局。
8、大力培育骨干商貿業，做大做強商貿龍頭企業。要重點培育一批擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的重點商貿企業。要積極引進國際國內著名企業和著名品牌入駐，積極導入國際國內知名品牌商品、物流中心、購物中心等商業形式。要鼓勵本土商貿企業抓住機遇，加快發展，通過參股、控股、兼并、收購、托管等方式，實現規模擴張。要加大政策扶持力度，積極培育賓館、餐飲、百貨零售、休閑、批發等行業骨干排頭兵企業。
三、工作任務
9、加快商業網點規劃的編制、落實和實施管理。要研究制定城區商貿規劃的實施細則和配套制度，逐步建立大型商業網點建設聽證制度，推進城區商業網點規劃的有序實施，加快制定規劃各商區和主要街區的實施詳規。要根據城市總體規劃，推進、臨滬區及其它主要鎮的商業網點規劃的編制，在編制規劃時，要根據區域特點，充分考慮人流、物流和交通因素，盡可能做到功能分區，突出前瞻性和科學性。力爭在一、二年內，形成市區、臨滬區、鎮、震澤鎮等地商業網點規劃體系。
10、組織豐富多彩的商貿活動，引導消費、繁榮市場。要精心策劃傳統節假日的大型營銷活動，擴大消費需求。充分利用生態資源，做好以水產品為主題的美食活動。要借助現有旅游資源優勢，大力發展旅游消費。要爭取舉辦各類商務會展、大型會議、體育賽事，吸引和擴大外來消費增量。不斷培育消費熱點，抓住住房、汽車、健康食品、通訊器材、新型家電和裝飾、教育、保健、體育健身、休閑娛樂等消費熱點，加快消費結構升級。積極引導和發展夜間消費，發展夜間購物、餐飲、娛樂等消費活動。
11、加強商業品牌建設，打造商業特色。大力推進爭創商業品牌工作。加快特色街區建設和培育，重點培育餐飲、精品、休閑、娛樂、旅游文化、船餐等特色街區。要強化地方名特優特色品牌，以傳承創新為導向，保護和恢復“老字號”商標品牌、店鋪招牌、專門制作工藝技術。鼓勵各類民營企業挖掘傳統和現有資源，創造新的名品名牌，形成新的地方名特優產品，通過傳承“老字號”和創新開發新名特優產品，打造具有地方特色和自主知識產權的商貿集團。
12、加大商貿業招商引資力度。要加強招商引資工作的策劃和指導，強化招商引資服務，組織各類主題招商推介，積極開展針對性招商活動。要提高招商引資的層次和水平，重點引進國內外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，重點發展連鎖經營、特許經營和知名品牌商品、物流配送中心等，吸引國內外大型商貿企業設立地區總部、連鎖店總部和物資采購配送中心。要積極探索新的招商引資方式，鼓勵和引導多種經濟成分投資商業建設，在吸引跨國商業集團以合資、合作、獨資形式來我市設立企業外，鼓勵外資企業采用授權經營、特許經營、輸出管理和探索職業經理人加盟等多種形式。
13、加強商貿業行業協會組織建設。著力構建商貿行業協會網絡，擴大行業協會覆蓋面，要按照轄區或行業種類，不斷挖掘具有代表性的、行業滲透力強的行業，成立專業行業協會，構建包容全市社會商業的協會網絡。積極發揮商貿行業協會功能，發揮各行業協會為業內企業提供政策咨詢、業務培訓、建議反饋、產品推介、學習考察等服務，維護企業合法權益。
14、積極營造優良的外部商貿業發展環境。在我市鼓勵發展服務業政策的基礎上，進一步細化落實具體促進和鼓勵商貿業發展的實施細則與操作辦法，如：商業網點規劃實施細則、“老字號”保護、促進全市商貿連鎖經營發展、商業行業管理、食品市場管理等政策措施。要籌資設立加快現代商貿業專項發展資金，主要用于加快推動現代商貿業態，支持重要商業街區改造調整，完善市場安全調控體系建設，支持便民服務體系項目建設，招商引資項目推介工作，扶持“老字號”品牌企業發展，實施“萬村千鄉”工程，落實項目獎勵資金，組織舉辦重大商貿節慶活動等。
四、工作措施
15、建立完善商貿業發展和管理的工作體系。成立加快我市商貿業發展領導小組，由市政府分管市長任組長，市政府分管秘書長、經貿委主任任副組長，各鎮分管副鎮長、市相關部門分管領導參加，領導小組全面負責商貿業發展的重大政策制定、重大事項決策，統籌商貿業發展的工作落實、規劃實施和資金運用。領導小組下設工作小組，由經貿委分管副主任任組長，各鎮商貿助理參加，工作小組具體做好商貿業加快發展和加強管理的具體事務，落實市商貿業發展領導小組決策的任務與措施，協調處理全市商貿發展中的問題和矛盾，服務好全市商貿企業的有關具體事項。
16、明確工作范圍，理順職能體制。要充分發揮商貿主管部門的工作職能。商貿業的業務管理范圍，指消費品批發業、零售業、餐飲娛樂業和生活性服務業，其中生活性服務業指：旅店、美容美發、洗足浴、攝影擴印、及家政服務業等。經貿委是全市商貿業的主管部門，要接受市服務業振興領導小組辦公室的統一協調，在市商貿業發展領導小組的直接領導下，具體負責全市商貿業的指導、管理、協調與服務工作。
17、建立商貿業工作制度，健全商貿工作業務的聯系網絡。
一是建立市商貿業聯席會議制度。由市政府負責召集，每半年召開一次，商貿業發展領導小組成員參加，根據會議內容邀請有關部門和單位領導參加。主要研究并提出商貿業發展的重點工作及有關事項，協調解決商貿業發展過程中的有關問題。二是建立商貿業務例會制度。由市經貿委負責召集，每季召開一次，各鎮商貿助理參加，根據會議內容邀請部分企業參加。主要檢查階段性商貿工作落實情況，傳達上級商貿工作精神，分析商貿運行動態情況。三是建立商貿行業協會工作會議制度。由商貿行業協會主管部門市經貿委和市商業聯合會召集，各專業協會、代表性企業參加。主要對商貿行業運行情況進行分析，組織開展有關繁榮本市商貿經濟的各項活動，開展行業調研，收集民意和進行行業自律等方面的工作。
18、加強商貿業人才的培養和引進。要充分利用高校及社會培訓機構的資源，有計劃地培養現代商貿專業人才。要從政策上鼓勵企業引進中高級的商貿經營和管理人才。要加強商貿企業家、職工經理人、專業技術人員和高技能人才隊伍建設，培育掌握現代流通技術的商貿領軍人物，增強商貿業發展的人才支撐。