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根據《中華人民共和國審計法》規定和2012年省、市審計工作部署安排,結合我區實際,制定本計劃。
一、審計工作指導思想
指導思想:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會和中央、省、市、區經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線,牢固樹立科學審計理念,圍繞我區經濟社會發展大局,把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧有機結合起來,依法認真履行審計監督職責,加強對財政資金、權力運行和群眾利益等重點領域、重大項目的審計,揭示和反映經濟社會運行中的突出矛盾和風險,堅持從體制機制制度層面分析問題,提出建議,進一步提高審計質量和效率,充分發揮審計“免疫系統”功能,當好公共財政“衛士”,在服務我區經濟社會科學發展、跨越發展,促進反腐倡廉建設方面做出更大貢獻,以優異成績迎接黨的十八大召開。
二、審計項目安排
(一)預算執行審計
圍繞提高政府依法行政、依法理財水平,維護財政資金安全,促進國家宏觀調控政策措施的落實和規范管理為目標,按照“揭露問題、規范管理、促進改革、完善制度、提高效益”的要求,深化對財政預算收支的審計,注重揭示和反映預算執行和財政管理中的突出問題,增強預算透明度和預算執行效果,為區政府加強預算管理和區人大常委會加強預算監督提供依據。
安排年預算執行審計項目單位7個,其中對區財政局本級預算執行情況進行審計;對區檢察院、農林水局、文體旅游新聞出版局、北峰中學、職教中心等5個部門單位預算執行情況進行審計;對區教育經費的投入、管理和使用情況進行專項審計調查。
(二)署定專項審計或審計調查
1、配合做好社會保障資金審計
根據審計署和省、市審計機關的統一部署開展社會保障資金審計。通過審計,摸清各項社會保障資金的收支余規模和結構,反映我區在完善社會保障制度,改善民生和維護社會穩定等方面取得的主要成效,揭露各項社會保障制度在資金籌集、管理、分配、使用,保值增值,政策執行,運行機制中存在的突出問題,分析基金可持續性,從體制機制和制度層面揭示存在問題的原因,提出針對性建議,推動完善社會保障制度體系,促進實現全民共享改革成果,維護社會穩定。區審計局派員全力配合上級審計機關做好我區社會保障資金審計工作。
2、農村中小學布局調整情況專項審計調查
根據審計署和省、市審計機關的統一部署開展農村中小學布局調整情況專項審計調查。通過調查,摸清布局調整的現狀,揭示相關政策措施的執行及專項資金的管理使用等方面存在的問題,積極提出對策建議,進一步提高農村中小學布局調整的科學性和規范性,推進義務教育均衡發展政策的有效落實,推動教育事業科學發展。
3、保障性住房建設跟蹤審計
根據審計署和省、市審計機關的統一部署開展保障性住房建設情況跟蹤審計。通過跟蹤審計,檢查建設資金的管理和使用、工程設計和質量、住房分配和后續管理以及退出機制的建立等情況,反映保障性安居工程所取得的成效,揭示保障性住房建設和分配管理中存在的突出問題,并分析原因,提出建議,促進完善住房保障制度和加強管理,促進保障性住房政策措施的有效落實。
(三)投資項目建設資金專項審計調查和工程竣工結算審核
繼續把投資審計作為服務我區“五大戰役”和“城市建設管理年”活動的重要平臺,作為節約政府投資、減少損失浪費的重要手段,作為反腐倡廉的一項重要措施。重點關注征地拆遷安置補償、工程招投標、設計變更和隱蔽工程簽證等環節,對政府投資項目資金到位、投資概算控制、工程款支付、建設工期等造成的不利影響,努力分析原因,推動項目建設順利開展。嚴肅查處建設領域違紀違規和損失浪費等問題,提高投資效益,確保建設資金安全和高效,促進提高項目質量。
1、配合市審計局對三高速公路南惠支線區高速公路建設分指揮部南惠項目的征遷資金進行審計。通過對項目征遷補償安置資金收支核算的真實性、合規性和合法性的審計,反映項目征地拆遷安置工作的實際狀況,反映項目整體征遷安置費用的結算情況,以促進征遷工作,規范結算管理,為項目的竣工決算打好基礎。
2、抓緊推進財政性投融資建設項目工程竣工結算審核。對已竣工驗收且投資額在50萬元以上的財政性投融資項目工程進行結算審核,核減工程造價,節約建設資金,規范工程項目管理。重點開展重點建設項目工程竣工結算審核。
(四)經濟責任審計
要認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》,進一步深化經濟責任審計,力爭在審計的深度和質量上有新的突破,加強對權力運行的監督和制約,促進領導干部守法守紀守規盡責。要改進經濟責任審計方式,推進黨政領導干部同步審計,推進經濟責任審計與其他專項審計的統籌結合;要把握權力和責任兩個重點,突出責任落實和追究;要加強對掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位,以及管理重點項目、分配和使用重點資金的部門單位領導干部的經濟責任審計;要準確把握審計重點內容,區分不同類別領導干部,嚴格依法規范審計內容和審計評價,準確界定領導干部應當承擔的責任。
區審計局根據區委組織部的委托,開展對秀街道辦事處原主任施蓬勃同志、區環保局原局長林電機同志任期經濟責任審計。
(五)其他財政財務收支審計
加強街道辦事處財政決算審計和行政事業單位財務收支審計,重點檢查財政財務收支真實性情況、執行財政經濟政策情況、財政財務管理情況等,揭露財政資金使用效益低、國有資產流失等問題,促進依法理財、規范管理,合理有效使用財政資金。安排對秀街道辦事處年—年、東海街道辦事處年度財政決算進行審計;安排對區環保局年—年、總工會、供銷社、信訪局、老干局、第一中心小學、師院附屬小學、北峰衛生院等單位年度財務收支進行審計。
(六)跟蹤檢查審計查出問題的整改落實情況。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《省人民政府關于加強進一步加強審計整改工作的意見》的要求,加強對審計查出問題整改落實情況的跟蹤檢查,推動部門自查自糾,促進完善制度和規范管理,鞏固提高審計成果。被審計單位要高度重視審計整改工作,主要領導要親自抓,要對審計報告和審計決定指出存在的問題,認真研究,采取切實有效措施逐一整改,確保整改落實到位,并于審計報告和審計決定書送達之日起60日內,以正式文件形式向區審計局報送審計整改報告。區審計局要組織對審計整改情況進行跟蹤督促檢查,重點督促檢查被審計單位執行審計處理處罰決定情況、要求自行糾正事項情況、落實審計建議情況等。對被審計單位未執行審計決定,或整改不徹底、走過場的,要查明原因,及時報告區政府。問題特別嚴重的,區政府督查機構應及時介入督查。年度本級預算執行審計發現問題的整改情況列入年“同級審”工作報告內容,向區人大常委會報告。
三、工作要求
(一)加強協調配合,提高審計項目計劃的嚴肅性。各街道辦事處、各有關部門要提高對審計項目計劃嚴肅性的認識,認真開展自查自糾工作,密切配合區審計局執行年度審計計劃。要加強對項目計劃執行情況的跟蹤檢查,及時分析和反饋計劃執行過程中存在的問題和困難,采取切實有效措施加以解決,確保按時保質保量地完成年度審計任務。
(二)加強跟蹤審計,提高審計整改成效。要將督促整改作為審計的一個重要環節抓好抓實,嚴格執行整改領導責任制和整改責任追究制度,積極促進被審計單位建立健全規章制度,規范財政財務管理,提高資金使用效益,確保審計發現的問題得到全面有效整改。
(三)加強質量控制,提高依法審計水平。要認真貫徹執行《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計準則》等法律法規,完善相關配套的規范和指南,并切實加以執行。要堅持依法審計、文明審計,實事求是、客觀公正地反映和處理問題,確保每項審計事實準確、處理得當、程序規范,進一步提升審計質量,提高依法審計水平。
(四)注重審計成效,發揮審計作用。要提高審計報告質量,審計報告提出的問題要準,分析問題要透徹,提出意見建議要實,措施要有力、有效;要加強審計綜合分析力度,注重揭示和反映普遍性、傾向性及典型性問題,提出針對性強的意見建議,從制度上規范管理,從源頭上預防、堵塞管理漏洞,增強審計成果的前瞻性、針對性和實效性。
(五)加強廉政建設,做到廉潔從審。要加強廉政教育,落實廉政責任,進一步強化審計人員廉政風險防范意識和自律意識,督促審計人員嚴格執行審計紀律和各項廉政規定,樹立廉潔清正的審計隊伍形象。