應急管理局2020安全生產監督檢查計劃范文

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為依法履行危險化學品、冶金工貿及非煤礦山等行業領域安全生產監管職責，不斷強化綜合監管，科學規范開展監督檢查工作，提高監管執法效能，防范和減少生產安全事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》等規定，結合本局執法權限、人員數量、技術裝備以及監管企業的狀況，特制定市區應急管理局2020年度安全生產監督檢查計劃。

一、編制依據

1.《中華人民共和國安全生產法》（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正）；

2.《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）；

3.《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全監管總局令第24號）；

4.國家安監總局《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》(安監總政法〔2017〕150號)；

5.國家安監總局《安全生產監管執法手冊》；

6.國家和本省、市、區其他安全生產相關法律、法規、規章、規范性文件。

二、指導思想、工作目標和主要任務

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實、總理等中央領導關于加強安全生產工作的一系列重要指示和決策部署，嚴格按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，規范安全生產執法行為，加大安全生產執法力度，提高安全生產執法效能，落實安全監管屬地責任，依法履行安全生產監管職責，促進企業落實安全生產主體責任。

（二）工作目標

1.對列入本計劃的生產經營單位的監督檢查覆蓋率達到100%。

2.全面推行安全生產行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，規范監管執法行為，避免因執法不規范引發行政復議和行政應訴。

3.推廣運用“互聯網+監管”系統及“雙隨機一公開”監管系統，通過信息化促進執法規范化。

4.強化執法檢查的震懾作用，依法依規查處監督檢查發現的違法行為。通過規范有力的執法檢查，推動企業落實主體責任，減少一般事故，有效防范較大事故，牢牢守住不發生重特大生產安全事故底線，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

（三）主要任務

按照職責分工，對轄區內有關生產經營單位執行安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準的情況進行監督檢查，發現事故隱患或者違法行為，應當依法采取現場處理、行政強制、行政處罰等措施。

1.依法監督檢查化工、醫藥、危險化學品有關生產經營單位貫徹落實安全生律、法規、規章和國家標準、行業標準情況。

2.依法監督檢查非煤礦山（含地質勘探）行業有關生產經營單位貫徹落實安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準情況。

3.依法監督檢查冶金工貿行業有關生產經營單位貫徹落實安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準情況。

4.依法監督檢查職責范圍內的有關生產經營單位安全生產培訓、應急救援隊伍建立、生產安全事故應急救援預案編制與修訂、應急救援預案演練、應急救援物資儲備和勞動防護用品使用等情況

三、組織機構

區應急管理局成立安全生產監督檢查工作領導組，統籌協調監督指導安全生產監督檢查工作，保障監督檢查工作計劃的全面落實，研究解決監督檢查工作發現的共性問題和重點問題，安排部署下一步安全生產監督檢查工作。

組長：

副組長：

成員由局機關各股室負責人組成。領導組辦公室設在政策法規股，協調監督檢查日常工作。各股室要按照全局監督檢查計劃，科學制定各自監督檢查方案，明確檢查的范圍、時間和主要事項等內容，實施監督檢查，各業務股室監督檢查結束后要按時限要求及時將閉合的執法文書報送局政策法規股存檔。

四、行政執法人員數量和執法工作日測算

區應急管理局機關行政編制11人，設有4個監督檢查股，實有25人，2020年實際直接從事安全生產監督檢查工作的安全生產監管執法人員21人（包括9名局領導），占在冊人數的84%。具體配置情況見《附件1》。

（一）總法定工作日的確定

總法定工作日為5271個工作日

（二）其他監督檢查工作日的確定

其他監督檢查工作日為1917個工作日

（三）非監督檢查工作日的確定

非監督檢查工作日為1975個工作日

（四）監督檢查工作日的確定

監督檢查工作日為1584個工作日。

2020年，21名執法人員需要加班205個工作日，才可以保證監督檢查計劃的全面完成。

以上工作日的具體測算情況見《附件2》。

五、主要執法裝備

普通照相機、筆記本電腦、便攜式打印機、錄音筆、行政執法記錄儀。

六、工作內容

（一）對生產經營單位組織管理的檢查以書面檢查為主，檢查內容包括：

1.企業合法性：檢查依法取得安全生產行政許可以及新建、改建、擴建工程項目安全生產“三同時”審批或備案情況；

2.安全生產責任制：檢查安全生產責任制建立、主要負責人和安全管理人員履職情況；

3.依法設置安全生產管理機構、安全生產管理人員及注冊安全工程師配備情況；

4.安全生產規章制度和操作規程及其有關臺帳記錄情況，著重檢查風險公告制度及危險（特殊）作業管理制度執行情況；

5.教育培訓和風險告知情況：檢查從業人員接受安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書、接受本單位安全生產規章制度、操作規程；

6.重大危險源登記建檔、定期檢測、監控評估情況；

7.生產安全事故應急預案制定、演練、備案，以及礦山企業、危險物品生產、經營、儲存、使用生產經營單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議情況：

8.安全生產隱患排查治理、隱患自查自糾信息制度及生產安全事故報告制度建立與落實情況；

9.生產經營單位安全費用提取及安全費用投入使用情況；

10.依法應檢查的其他組織管理情況。

（二）對生產經營單位作業場所的檢查，主要內容包括：

1.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現場一致性情況；

2.應急救援器材、設備配備、維護、保養情況；

3.對設備設施的安全維護、保養、定期檢測情況；

4.較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上設置安全警示標志與說明情況；

5.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品等，教育并監督從業人員按使用規則正確佩戴和使用的情況；

6.兩個以上生產經營單位在同一作業區場所內進行交叉作業執行安全生產管理協議情況；

7.有關作業單位和崗位人員資格、資質證件與登記臺帳一致性情況，承包（承攬）生產經營單位、承租生產經營單位執行安全生產統一管理情況；

8.作業場所危險源監控、危險物品管理、危險作業操作證（票）、特殊作業監護、現場管理與登記臺帳一致性情況；

9.按照許可批準的范圍組織生產經營情況，新、改、擴建工程項目依照批準的安全設施設計組織施工情況；

10.依法應對作業場所檢查的其他情況。

七、組織實施

1.各業務股室要統籌處理好監督檢查與日常工作的關系，嚴格執行計劃，完成年度任務。

2.執法人員要按《安全生產監管執法手冊》《區應急管理局行政執法服務指南》及《區應急管理局行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三個辦法》的要求組織實施監督檢查，依法適用責令當場改正、責令限期整改等措施；對于可能發生現實危險，依法作出“停工撤人”等現場處置措施，對于不履行現場處置措施的，及時采取停電、停氣等強制措施。需要處罰的，立案查處。在執法過程中要使用行政執法記錄儀進行全過程記錄，重大行政處罰一定要經過案件審查委員會審查通過，方可處罰。

3.各業務股室執法文書和案卷各自編號、歸檔。

八、監督檢查的方式、范圍、內容和分工

（一）監督檢查方式

監督檢查主要分為重點檢查、隨機抽查、聯合檢查等檢查方式，各項檢查方式按照《安全生產監督執法手冊》《區應急管理局行政執法服務指南》及《區應急管理局行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三個辦法》的規定開展。

（二）監督檢查范圍

按照屬地監管的原則，負責以危險化學品生產、經營、使用單位，規模以上冶金工貿企業（特別是涉及有限空間和粉塵涉爆的工貿企業）及非煤礦山為重點監督檢查范圍。

2020年納入監督檢查計劃的生產經營單位共202家（監管企業名單見附件3）。

（三）監督檢查內容

執法檢查以行政權力清單為基礎，以國家規定的重大事故隱患相關違法行為為重點，主要采用檢查的方法對企業的臺賬資料、現場管理情況進行檢查。

檢查前應按照《安全生產監督執法手冊》《區應急管理局行政執法服務指南》及《區應急管理局行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三個辦法》制定現場檢查方案，并報分管領導批準，現場檢查按批準的檢查方案開展。

（四）監督檢查分工

依據區應急管理局行政檢查權力清單以“危險化學品、非煤礦山以及冶金工貿行業安全綜合治理”工作為重點，積極落實上級部門布置的各類專項排查任務。

1.對直接監管的重點危險化學品生產經營企業現場監督檢查2次;對直接監管的一般危險化學品生產經營企業現場監督檢查1次。對構成重大危險源的危險化學品經營企業現場監督檢查2次。

責任股室：危險化學品安全監督股

2.對直接監管的非煤礦山行業企業監督檢查2次。

責任股室：非煤礦山安全監督股

3.對直接監管的冶金等工貿行業規模以上重點（年銷售額2000萬元以上）企業監督檢查2次，規模以下企業監督檢查1次。

責任股室：冶金工貿安全監督股

4.行政許可

對有效期滿的危險化學品經營許可證依法延期、變更；對新申領危險化學品經營許可證的，依法受理、審查發證。

責任股室：行政審批股

5.安全生產宣傳教育培訓

（1）安全生產宣傳工作。組織開展好全國第19個“安全生產月”活動，通過舉辦系列活動，進一步提高全社會的安全意識。

責任股室：辦公室牽頭負責，相關股室配合

（2）安全生產執法培訓工作。

組織全局安全生產監管執法人員參加行政執法資格培訓。安全生產監管執法證培訓率要占區應急管理局在編人員的85%以上。

責任股室：政策法規股牽頭負責，相關股室配合

6.綜合監管事項

根據區委、區政府和市安委會、市應急管理局的安排部署，組織開展安全生產檢查、督查；在重要時段、敏感時期和重大節日以及針對一個時期內安全生產工作暴露的突出問題，適時組織開展全區安全生產大檢查和專項督查。

責任股室：區政府安委辦牽頭負責，有關股室配合。

7.本級人民政府和上級應急管理部門規定的其他內容

（1）生產安全事故應急救援和調查處理

指導和協調組織對負責監管范圍內的各類傷亡事故進行救援，年內組織1次綜合性的安全生產應急救援預案演練。

責任股室：應急股牽頭負責，有關股室配合

（2）安全生產專項檢查

a.對監管的企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議和應急救援器材、設備的配備、維護和保養的情況進行檢查。檢查企業制定和實施安全生產事故應急預案以及有關應急預案備案的情況。

責任股室：應急股

b.對非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的安全生產資格證，從業人員上崗培訓情況進行監督檢查。

責任股室：危險化學品安全監督股冶金工貿安全監督股非煤礦山安全監督股

（3）重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等工作

按照規定的程序、要求和時限，完成重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改、掛牌督辦等工作。

責任股室：各相關業務股室

（4）有關報告、制度、安全措施的備案工作

按照規定的程序、要求和時限，完成有關報告、制度、安全措施的備案工作。

責任股室：各相關業務股室

（5）完成本級人民政府和上級應急管理部門交辦的其他工作。

責任股室：各相關業務股室

九、保障措施

（一）嚴格計劃編制。要按照《安全生產法》、《省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》、《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》和省政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法工作的通知》（晉政辦發〔2015〕88號）的要求,結合股室實際，嚴格按照規定程序認真編制監督檢查計劃。

（二）規范執法程序。要按照有關法律法規規章及《安全生產執法程序規定》《區應急管理局行政執法服務指南》及《區應急管理局行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三個辦法》等，嚴格落實現場檢查規定，規范執法文書使用，嚴格執行現場處理措施、行政處罰和行政強制等程序，依法行使自由裁量權，規范執法活動。所有監督檢查必須制定現場檢查方案，填寫現場檢查記錄。

（三）加強隊伍建設。要強化安全生產監管執法人員的政治理論和業務知識培訓，及時掌握《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規規章以及國家標準、行業標準,增強執法人員對黨和人民忠誠可靠、敢于擔當、勇于負責的思想意識，做到應用法律條款準確、執法程序合法、執法文書填寫規范、行政處罰自由裁量權使用適當，全面提高監管執法業務水平和履職能力。狠抓執法隊伍廉政建設，強化紀律約束，嚴格執行中央“八項規定”等要求，嚴格規范執法權力運行，嚴格規范公正文明執法，樹立和維護安全生產執法隊伍良好形象。

（四）嚴格執法問責。按照“誰執法、誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，依法依規作出行政處理。對發現的違法行為涉嫌構成犯罪的，要嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院第310號令）和《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關于印發安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（應急〔2019〕54號）規定，依法及時向司法機關移送，不得以行政處罰代替刑事處罰。要把監督檢查計劃完成情況作為年度目標責任考核的重要內容，加強監督檢查和考核問責，做到執法檢查不折不扣、不走過場，確保監督檢查計劃落實到位。

（五）強化督促落實。在本計劃下發后，區應急管理局有關股室要制定本單位監督檢查具體實施計劃，細化檢查任務分工；每月5日前，要將本單位上月的監督檢查計劃完成情況以及執法檢查臺賬、執法文書使用臺賬報送政策法規股；各單位年度監督檢查計劃需要作出重大調整的，要在作出決定之日起7日內報政策法規股備案。