涉農(nóng)專項資金效益審計研究范文
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《北方經(jīng)貿(mào)雜志》2014年第十期
一、經(jīng)濟增加值審計法
經(jīng)濟增加值審計法又可稱為EVA(EconomyValue-added)審計法。經(jīng)濟增加值可用來衡量涉農(nóng)專項資金投放使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟性業(yè)績，是以經(jīng)濟學(xué)的基本概念作為基礎(chǔ)的。涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟增加值是指對于減去產(chǎn)生回報的涉農(nóng)投資的資本成本之后余下了多少回報收益。涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟增加值審計法，用來計量所產(chǎn)生的回報收益。經(jīng)濟增加值審計法是一種比較高效率的審計方法，衡量的是涉農(nóng)項目建設(shè)、竣工后使用過程中的綜合要素，主要審計的是涉農(nóng)資金的使用管理情況及涉農(nóng)項目的經(jīng)濟性回報等。涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟增加值受多種因素影響，諸如涉農(nóng)項目的運營收益、投資的總金額以及加權(quán)平均資本成本等因素，如果利用以往的或類似涉農(nóng)項目的經(jīng)濟增加值來預(yù)計當(dāng)前涉農(nóng)專項資金的經(jīng)濟增加值會有很多的不確定性。如果是在涉農(nóng)專項資金的投入階段，運用經(jīng)濟增加值審計法，則應(yīng)該借助回歸分析法。
對涉農(nóng)專項資金投放、使用的效率進(jìn)行審計，主要是審計資金投入與涉農(nóng)設(shè)施提供服務(wù)的關(guān)系，優(yōu)化涉農(nóng)專項資金管理流程，提高資金使用效率。效率性審計方法是在評價涉農(nóng)專項資金投放、使用效率的基礎(chǔ)上，與先進(jìn)的、可比的效率評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，分析影響專項資金投放、使用效率的主要因素，提出有針對性的、切實可行的改進(jìn)建議。效率審計應(yīng)當(dāng)將事中和事后審計適當(dāng)結(jié)合，審計機構(gòu)和人員可以在涉農(nóng)專項資金投放、使用過程中及項目竣工后，對相關(guān)流程的效率進(jìn)行評價，及時將無效率或低效率的情況報告到適當(dāng)?shù)墓芾韺樱员悴扇〖m正措施，提高效率。
（一）標(biāo)桿審計法標(biāo)桿審計法是審計人員對涉農(nóng)專項資金的投放、使用情況進(jìn)行實際觀察和檢驗，通過與相同或相似的最佳專項資金的投放、使用實際情況進(jìn)行比較而取得審計證據(jù)的方法。標(biāo)桿法的核心是確定最佳的審計標(biāo)準(zhǔn)，用于指定改善管理和提高效率的目標(biāo)，用于查找有問題的方面或領(lǐng)域，從而更加有針對性地提出審計意見和建議。
（二）因素分析審計法因素分析法是審計人員查找對涉農(nóng)專項資金的投放、使用效率產(chǎn)生影響的因素，并分析各個因素的影響方向和影響程度的方法。運用因素分析審計法可以用來確定效率不高的原因，分析提高效率的潛力及改進(jìn)建議的可行性。
三、涉農(nóng)專項資金的效果性效益審計方法
（一）DEA審計法DEA（DataEnvelopmentAnalysis）審計法，又可稱為數(shù)據(jù)包絡(luò)審計法，這種審計方法是以運籌學(xué)當(dāng)中相對有效性的基本概念作為理論基礎(chǔ)的。數(shù)據(jù)包絡(luò)審計法可根據(jù)涉農(nóng)專項資金投放使用過程中的多種影響因素及相應(yīng)涉農(nóng)項目所產(chǎn)生收益的多種指標(biāo)進(jìn)行投資決策有效性評價。DEA審計法可用于涉農(nóng)專項資金投資前多種方案的效果性預(yù)測、論證階段，也可用于涉農(nóng)項目運營階段的效果性評價。DEA審計法的步驟為:第一，確定涉農(nóng)專項資金的效果性審計目的。第二，列出涉農(nóng)專項資金投放使用的多種決策方案。第三，構(gòu)建多輸入及多輸出的審計指標(biāo)體系。第四，建立DEA審計評價模型。第五，經(jīng)過計算分析得出綜合審計結(jié)論。第六，給出審計建議。
（二）影子價格審計法影子價格是根據(jù)涉農(nóng)專項資金在涉農(nóng)項目的運營中所作出的貢獻(xiàn)而作的估價。涉農(nóng)專項資金的價值是已知數(shù)，相對來說也比較穩(wěn)定，而涉農(nóng)專項資金的影子價格則依賴于涉農(nóng)專項資金的使用情況，是不明確的。影子價格是一種邊際價格。涉農(nóng)項目所產(chǎn)生的效果性效益既包括可用現(xiàn)行價值衡量的，也包括一些較難用價值準(zhǔn)確衡量的。例如，對當(dāng)?shù)厣钏降挠绊懶ЧΝh(huán)境的影響效果以及對就業(yè)的影響效果等等。當(dāng)對涉農(nóng)專項資金建設(shè)項目所產(chǎn)生的效果性效益無法進(jìn)行定量衡量的時候，可使用影子價格審計法，借以審計評價有關(guān)涉農(nóng)單位是否自覺地節(jié)約使用專項資金，使得有限的資金發(fā)揮更大的效益。
（三）調(diào)查審計法調(diào)查審計法是審計機構(gòu)和審計人員憑借一定手段和方式，如問卷、訪談等，對涉農(nóng)專項資金的使用效果進(jìn)行考察，通過對搜集到的各種事實資料進(jìn)行分析和處理，進(jìn)而得出結(jié)論的一種審計方法。這種審計方法是為了從比較分散的被調(diào)查對象中獲取對涉農(nóng)專項資金使用效果的評價意見和信息。
四、涉農(nóng)專項資金的綜合性效益審計方法
（一）邏輯框架審計法邏輯框架審計法不是一種簡單機械的方法程序，而是一種集成的系統(tǒng)研究和分析涉農(nóng)專項資金效益的思維框架模式。該審計方法是用一張框圖來清晰地綜合分析復(fù)雜的涉農(nóng)專項資金鏈條的內(nèi)涵和關(guān)系，使之容易被理解。邏輯框架審計法將幾個內(nèi)容相關(guān)且必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析它們的關(guān)系及其目標(biāo)、實際結(jié)果來評價涉農(nóng)專項資金的綜合性效益。邏輯框架審計法的核心是審計人員要明確涉農(nóng)專項資金整個鏈條環(huán)節(jié)之間的因果邏輯關(guān)系。可把因果邏輯關(guān)系的審計評價分為三個方面：一是涉農(nóng)專項資金原定的投放目標(biāo)是否達(dá)到了；二是涉農(nóng)專項資金原定的投放效益是否已經(jīng)實現(xiàn)了及實現(xiàn)的程度；三是后續(xù)如何發(fā)展。
（二）專家評分審計法專家評分審計法是以專家的主觀判斷作為基礎(chǔ)，通常使用描述性或判斷性的分?jǐn)?shù)作為涉農(nóng)專項資金綜合性效益審計的標(biāo)值。評分法是將被審計的涉農(nóng)對象分為N個系統(tǒng)，設(shè)N個審計指標(biāo)，規(guī)定每個審計指標(biāo)的標(biāo)值，可以是分?jǐn)?shù)、序號或評語，如優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格等。對于第i個審計對象在第j個指標(biāo)得到標(biāo)值為Zij，則評分結(jié)果為{Zij}。其中i=1,2,…,L，j=1,2，…,M。在此基礎(chǔ)上可以采用不同形式表示與涉農(nóng)專項資金有關(guān)的多個被審計對象的得分結(jié)果，當(dāng)被審計對象較少時，可以用表格或圖形來直觀地表示。
作者：田麗開單位：黑龍江工程學(xué)院