對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的思考范文

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摘要：為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，提高評(píng)審效率和質(zhì)量，本文針對(duì)我區(qū)當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；評(píng)審；財(cái)政預(yù)算管理

1評(píng)審中心基本情況

黔江區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心于2010年10月組建，為財(cái)政局直接管理的全額撥款事業(yè)單位，其職能：負(fù)責(zé)辦理區(qū)發(fā)改委委托500萬(wàn)元及以上的政府投資項(xiàng)目概算審查；負(fù)責(zé)200萬(wàn)元及以上的政府投資項(xiàng)目預(yù)算審查并報(bào)區(qū)財(cái)政局出具審核批復(fù)；負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位政府投資項(xiàng)目投資在30-200萬(wàn)元之間并經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核的預(yù)算備案管理（含30萬(wàn)元，不含200萬(wàn)元）；參與建設(shè)單位按程序組織的政府投資項(xiàng)目變更工作。

2評(píng)審工作現(xiàn)狀中心組建

以來(lái)，遵循“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，堅(jiān)持“一手抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，一手抓服務(wù)發(fā)展”，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、縮短評(píng)審時(shí)限、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作。近7年累計(jì)完成各類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審1888個(gè)，審核投資298.96億元，審減投資17.99億元，綜合審減率6.02%，為政府節(jié)約項(xiàng)目投資17.99億元。

2.1嚴(yán)格評(píng)審程序在項(xiàng)目概（預(yù)）算審查期間，評(píng)審中心始終嚴(yán)格執(zhí)行接收評(píng)審資料、制定評(píng)審方案、項(xiàng)目技術(shù)審查、反饋初審意見(jiàn)、審批評(píng)審結(jié)論、檔案整理歸檔等六個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)審操作程序，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)辦理過(guò)程情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

2.2嚴(yán)格審查時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審限時(shí)辦結(jié)制度，保證評(píng)審時(shí)效。按照評(píng)審項(xiàng)目的投資額度，明確辦結(jié)時(shí)限，投資1000萬(wàn)元以?xún)?nèi)的評(píng)審項(xiàng)目，5-7個(gè)工作日完成；1000-5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，7-10個(gè)工作日完成；5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，10-15個(gè)工作日完成，并接受評(píng)審單位的監(jiān)督。

2.3嚴(yán)格審查要件通過(guò)《政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理暫行辦法》、《關(guān)于政府投資項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算評(píng)審備案工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目概預(yù)算送審及預(yù)算備案工作的通知》等文件，明確了項(xiàng)目送審所需要件及要求，在項(xiàng)目收件環(huán)節(jié)，按照項(xiàng)目評(píng)審資料接收清單內(nèi)容對(duì)送審要件逐一核查，對(duì)資料齊全滿(mǎn)足評(píng)審條件的項(xiàng)目予以接件，完善資料交接簽字手續(xù)；對(duì)資料不齊全不能滿(mǎn)足評(píng)審條件的項(xiàng)目，在接收清單上一次性告知建設(shè)單位所需補(bǔ)充完善的資料內(nèi)容。

2.4嚴(yán)格機(jī)構(gòu)管理一是通過(guò)政府采購(gòu)方式，確定了具有甲級(jí)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組建中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，并與之簽訂《年度造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)合同》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)；二是定期召開(kāi)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，對(duì)評(píng)審報(bào)告格式、計(jì)價(jià)原則、質(zhì)量和時(shí)限要求、溝通方式等予以統(tǒng)一；三是制定了《造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核管理辦法》對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)打分，按季度向中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)年終對(duì)本年度委托項(xiàng)目考評(píng)情況進(jìn)行總排名，年度總排名作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)本年度服務(wù)信譽(yù)和下年度業(yè)務(wù)分配的重要依據(jù)。

3評(píng)審工作存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年年的探索實(shí)踐，財(cái)政投資評(píng)審工作已初見(jiàn)成效。但由于財(cái)政評(píng)審中心職能定位、管理機(jī)制及基礎(chǔ)工作等還不夠完善，影響了財(cái)政評(píng)審的職能發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1投資評(píng)審職能職責(zé)不統(tǒng)一目前，評(píng)審中心的職能職責(zé)主要開(kāi)展預(yù)算審查，其審查結(jié)果作為項(xiàng)目招標(biāo)的最高限價(jià)，實(shí)質(zhì)是財(cái)政局參與了建設(shè)工程審查的環(huán)節(jié)，財(cái)政部評(píng)審中心、市財(cái)政局評(píng)審中心的職責(zé)定位中均無(wú)預(yù)算限價(jià)審查，不介入建設(shè)工程領(lǐng)域概預(yù)算審查，而是受財(cái)政部（局）業(yè)務(wù)司（處）室委托，開(kāi)展項(xiàng)目投資預(yù)算審核為部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目分配資金等服務(wù)。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的特殊性及復(fù)雜性，財(cái)政局參與審查限價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.2投資評(píng)審基礎(chǔ)工作薄弱財(cái)政投資評(píng)審工作涉及信息量大，時(shí)間緊，評(píng)審工作中遇到的問(wèn)題也錯(cuò)綜復(fù)雜，可是評(píng)審所依據(jù)的法律法規(guī)、管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件還未成體系的建立和完善，影響了評(píng)審效率和評(píng)審質(zhì)量。

3.3項(xiàng)目前期工作重視不夠一是部分建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，評(píng)審期間導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案調(diào)整變更的現(xiàn)象，部分建設(shè)單位因漏項(xiàng)，多次撤回送審件，導(dǎo)致重復(fù)審查咨詢(xún)費(fèi)無(wú)人承擔(dān)，嚴(yán)重引發(fā)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)矛盾；二是建設(shè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)不夠，前期工作耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程滯后，特別是部分中央專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目遲遲不能上馬，嚴(yán)重影響財(cái)政建設(shè)資金的正常支出和使用。此外，還存在造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和效率不高問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍急需充實(shí)壯大。

4工作建議

4.1重新定位投資評(píng)審工作職責(zé)目前，財(cái)政部、市財(cái)政局在投資評(píng)審職能職責(zé)定位上是一致的，應(yīng)按照上下步調(diào)一致的原則對(duì)投資評(píng)審工作職責(zé)定位予以調(diào)整，真正為政府提供投資決策、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政分配項(xiàng)目資金服好務(wù)。部分區(qū)縣已著手按照財(cái)政部評(píng)審中心、市財(cái)局評(píng)審中心的職能職責(zé)要求進(jìn)行調(diào)整。

4.2強(qiáng)化投資評(píng)審基礎(chǔ)工作一是及時(shí)收集整理評(píng)審政策信息，加強(qiáng)評(píng)審項(xiàng)目指標(biāo)分析，逐步建立財(cái)政投資評(píng)審法規(guī)庫(kù)、工程材料價(jià)格信息庫(kù)和造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是強(qiáng)化對(duì)影響投資較大的前期設(shè)計(jì)方案評(píng)審力度，提出優(yōu)化調(diào)整方案，節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金。

4.3高度重視項(xiàng)目前期工作一是各建設(shè)單位要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》等文件的相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作；二是政府督查室要將項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)推進(jìn)情況納入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查；三是發(fā)改委及項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4繼續(xù)加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)管理繼續(xù)加強(qiáng)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)管理，定期召集造價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作座談會(huì)，督促造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格合同履約。同時(shí)，做好造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，嚴(yán)格按照《造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核管理辦法》規(guī)定做好考核工作，做到評(píng)審業(yè)務(wù)質(zhì)量和時(shí)效雙提升。

4.5加快投資評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)一是進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建一支有相當(dāng)數(shù)量和較高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)、交流等多種形式，不斷發(fā)展壯大評(píng)審專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；二是要與市局評(píng)審中心及周邊區(qū)縣評(píng)審中心加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高業(yè)務(wù)及管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彥賀.財(cái)政投資評(píng)審在部門(mén)預(yù)算編制中的作用[J].工程技術(shù)研究,2017(08):136+151.

[2]李艷飛,王亮.政府投資工程項(xiàng)目管理模式探討[J].工程技術(shù)研究,2017(12):172-173.

作者：王貞坤 單位：重慶市黔江區(qū)政府投資評(píng)審中心