我國鐵礦資源國際競爭力的對策建議范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了我國鐵礦資源國際競爭力的對策建議參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《發(fā)展研究雜志》2016年第9期
提要：
近十年我國鐵礦資源開發(fā)利用發(fā)展呈現(xiàn)四個趨勢，即，開采難度加大，回采率有所提升;入選品位下降，利用效率總體趨好;尾礦加速排放，回收利用潛力巨大;綜合利用產(chǎn)值2009年達(dá)到峰值。通過分析制約我國鐵礦資源國際競爭力提高的資源因素、技術(shù)因素、政策因素，從鐵礦生產(chǎn)成本、稅收政策、生產(chǎn)管理三個層面找出與世界鐵礦大國的差距。本文認(rèn)為，提高我國鐵礦產(chǎn)品核心競爭力的重要手段還是要落在稅費(fèi)政策調(diào)節(jié)上，降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。結(jié)合我國鐵礦生產(chǎn)實(shí)際，建議降低國內(nèi)鐵礦稅賦、劃分礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，以此促進(jìn)鐵礦企業(yè)降低成本、增加效益，提高我國鐵礦資源的國際競爭力。
關(guān)鍵詞：
鐵礦資源；國際競爭力；降低成本；稅費(fèi)政策
近15年，我國鐵礦石儲量下降趨勢明顯。從2001年的121.3億噸下降到2013年48.36億噸，儲量年均減少6－7億噸，年均下降8.1%左右。隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，鐵礦石需求激增，2015年全國鐵礦石產(chǎn)量14.5億噸，鐵礦石成品礦表觀消費(fèi)量12.1億噸，其中進(jìn)口礦8.2億噸，對外依存度67.8%。由此可見，我國鐵礦石供應(yīng)仍不能滿足日益增長的國內(nèi)消費(fèi)需求，而且我國鐵礦資源國際競爭力薄弱。
一、近十年我國鐵礦資源開發(fā)利用發(fā)展趨勢分析
(一)開采難度和深度加大，采出品位下降，回采率有所提升
近年來，隨著國內(nèi)鐵礦石大規(guī)模開發(fā)利用，鐵的開采品位逐年降低，掘(剝)采比快速提高，開采難度增大，露采采出品位逐年下降，但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對鐵礦石的需求日益增長，推動了礦山企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，回采率卻有所提高。2006－2015年，露采鐵礦采出品位下降3.4個百分點(diǎn)，剝采比也從2006年的3.1提高至2013年3.9，但回采率總體變化不大，基本保持在96%左右;地采鐵礦掘采比由2010年的79米/萬噸快速提高到2015年的152米/萬噸，2006－2015年，地采鐵礦開采回采率在78%－84%之間，總體略有上升。
(二)入選品位下降，但利用效率總體趨好
隨著鐵礦石開發(fā)強(qiáng)度加大，原礦入選品位快速下降，選礦回收率總體呈下降趨勢。但隨著國內(nèi)共伴生礦和超低品位鐵礦資源選礦技術(shù)的進(jìn)步，使得我國鐵礦利用的效率大大提高。紅礦在入選品位下降、選礦比大幅上升的情況下，精礦品位還略有上升;多金屬礦雖入選品位大幅下降，但近兩年選礦回收率卻呈上升態(tài)勢，2015年選礦回收率71.6%，比上年提高約1.1個百分點(diǎn);尾礦品位有所下降，資源利用效率趨好(表1)。
(三)鐵尾礦加速排放，回收利用潛力巨大
國內(nèi)鐵礦的規(guī)模化開發(fā)造成了鐵尾礦的大量排放。據(jù)《中國資源綜合利用年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2007－2014年間，鐵尾礦排放總量為30.99億噸，且呈逐年增加態(tài)勢。2015年，環(huán)保部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑色金屬礦采選業(yè)尾礦產(chǎn)生量最大，為5.68億噸，而綜合利用率僅為22.6%，鐵尾礦中含有多種元素，回收利用潛力巨大。(四)綜合利用產(chǎn)值2009年達(dá)到峰值，近年波動不大經(jīng)受2008年金融危機(jī)沖擊，2009年，鐵礦綜合利用產(chǎn)值為近年峰值，達(dá)到120億元;綜合利用產(chǎn)值率也達(dá)到最高，約為12%。隨后大幅下降，近兩年略有回升。2015年，鐵礦綜合利用產(chǎn)值為67.64億元，同比增長6.0%;綜合利用產(chǎn)值率4.4%，同比增長27.2%。
二、制約我國鐵礦資源國際競爭力提高的因素分析
(一)資源因素———礦山開采條件差，資源回收率偏低，采、選難度越來越大
我國鐵礦資源總體品位低、共伴生礦多、選礦難度大，而且礦山大部分淺部易采資源已采完，大量國有骨干礦山已進(jìn)入中晚期，一批老礦山資源枯竭，幾乎所有上世紀(jì)60～80年代建設(shè)的大型露天礦都開始進(jìn)入深凹露天或轉(zhuǎn)入地下開采，隨著開采品位逐漸降低，深部、殘礦、邊緣零散小薄礦體、境界外礦、復(fù)雜難采難選低品位礦床已成為利用的主要對象。同時環(huán)保要求，礦山開采地表農(nóng)田不破壞，村莊不搬遷，河道不改道，地下水不受影響，地表不塌陷，據(jù)此要求，鐵礦地下開采比重逐年增加，且由于深部巖體處于“三高一擾動”(高應(yīng)力、高溫度、高水壓和開采或開挖擾動)，采礦條件復(fù)雜，成本高，采礦難度較大。如太鋼袁家村鐵礦、陜西龍鋼大西溝鐵礦、云南大紅山鐵礦、包鋼白云鄂博西區(qū)鐵礦、湖南祁東鐵礦等大型鐵礦都是典型的復(fù)雜難選鐵礦，資源條件較差，品位較低，難選難冶煉。
(二)技術(shù)因素———綜合利用關(guān)鍵技術(shù)難以破解，共伴生礦綜合利用水平仍然偏低
綜合利用技術(shù)一直是鐵礦資源綜合利用的桎梏，如湖北鄂西鮞狀赤鐵礦、包頭白云鄂博稀土磁鐵礦，銅、硫(鈷)矽卡巖型礦床，多金屬復(fù)雜錳礦等共伴生資源綜合利用一直是世界公認(rèn)的難題。目前多數(shù)鐵礦山仍以主產(chǎn)品生產(chǎn)為主，資源回收的數(shù)量和質(zhì)量均不高，礦山“三率”指標(biāo)仍處于較低水平，中小礦山與鄉(xiāng)鎮(zhèn)非規(guī)模礦山尤為嚴(yán)重。鐵礦加工利用過程中，綜合回收利用的組分多達(dá)26種，其中可選出單獨(dú)精礦的有鐵、銅、硫(鈷)、鈦、鋅、釩、硼、稀土、重晶石、螢石、磷灰石等12種，呈分散狀態(tài)在冶煉中回收的有Cu、Ag、Co、Ni、Se、Bi、Cd、Sc、Nd、Ta、La、Ce、Pr、Nd、Eu、Sm、Tu等17種。我國尾礦及固體廢棄物綜合利用還處于起步階段，目前大多數(shù)礦山企業(yè)對尾礦的綜合利用技術(shù)單一，大部分以堆放為主，高附加值產(chǎn)品不多。
(三)政策因素———鐵礦產(chǎn)業(yè)集中度低，稅賦沉重，企業(yè)管理粗放
1．國內(nèi)外鐵礦生產(chǎn)成本對比分析
根據(jù)對世界396座鐵礦(含中國鐵礦企業(yè))生產(chǎn)成本統(tǒng)計資料，2015年世界鐵礦平均生產(chǎn)成本(離岸價)為55.3美元/干噸(干噸是指礦石在105攝氏度下水份被蒸干后的凈重)(F.O.B)，2018年為50.2美元/干噸(F.O.B)，2022年為52.1美元/干噸，2026年為54.5美元/干噸。2014年鐵礦生產(chǎn)成本(F.O.B)中，采礦成本20.8美元/干噸，占37.61%;加工處理成本12.7美元/干噸，占22.97%;管理與支持成本3.5美元/干噸，占6.33%;權(quán)利金5.5美元/干噸，占9.95%;運(yùn)費(fèi)12.8美元/干噸，占23.14%。國外咨詢機(jī)構(gòu)測算2015年中國鐵礦生產(chǎn)成本(離岸價相當(dāng)于完全成本)為76美元－110美元/噸，2015年我國統(tǒng)計鐵礦石生產(chǎn)成本，制造成本55美元－110美元/噸，加上管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用等，完全成本在88美元－150美元/噸左右，平均生產(chǎn)成本為119美元/噸，大大高于國外生產(chǎn)成本。
2．國內(nèi)外鐵礦稅收政策對比分析
在國外，澳礦、巴西礦均被視為第一產(chǎn)業(yè)，稅費(fèi)優(yōu)惠，一般稅費(fèi)占銷售收入10—12%，而我國鐵礦業(yè)稅費(fèi)占銷售收入的22%—25%。巴西權(quán)利金或稱開采權(quán)使用費(fèi)，只占銷售收入的2%，澳大利亞高于巴西，粉礦權(quán)利金占F.0.B售價5.6%，塊礦占7.5%，西澳政府分布粉礦也要提高與塊礦相同，占7.5%。巴西、澳大利亞、南非、印度等鐵礦石供應(yīng)商以低成本、高售價，從中國市場獲得了天文數(shù)字的利潤。以2014年為例，中國由澳大利亞進(jìn)口鐵礦3.9億噸，澳方平均每噸獲利76.25美元，2013年由中國市場獲利297.38億美元;由巴西進(jìn)口鐵礦1.89億噸，巴西礦平均每噸獲利80.6美元，巴西由中國市場獲利152.33億美元;同樣，印度礦2013年獲利16.84億美元，南非獲利32.69億美元。2013年我國進(jìn)口鐵礦石8.2億噸，到岸價132.65美元，進(jìn)口礦平均成本70.62美元，各國供應(yīng)商共由中國獲利526.8億美元，折合人民幣約3120億元，相當(dāng)于可增加國產(chǎn)礦5億噸的產(chǎn)能。目前我國礦山稅費(fèi)占銷售收入的22－25%，2013年占23.56%，鐵精礦完成成本約620－900元，折合100－145美元，有三分之一企業(yè)為110美元，國際市場競爭力弱。管理費(fèi)占銷售收入12－25%，全國平均占14%，因此減少管理費(fèi)是礦山企業(yè)深化改革的目標(biāo)之一。
3．國內(nèi)外鐵礦生產(chǎn)管理對比分析
國外鐵礦大型企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化科學(xué)管理，他們對計劃管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)調(diào)度、設(shè)備管理、財務(wù)管理、人力資源管理等實(shí)行現(xiàn)代化管理，例如，嚴(yán)格管理礦山設(shè)備，實(shí)行計劃檢修，而不是搞事故檢修，礦山不建維修設(shè)施，各主要設(shè)備供應(yīng)商在礦山設(shè)保稅倉庫，設(shè)檢修團(tuán)隊，負(fù)責(zé)本廠設(shè)備運(yùn)行的維修保養(yǎng)，礦山企業(yè)與供應(yīng)商訂立檢修合同，這與我們礦山設(shè)置大而全的修理設(shè)施、作業(yè)率低的狀況相比，反差極大。另外，重視產(chǎn)品質(zhì)量管理，他們堅持質(zhì)量第一，信譽(yù)優(yōu)先，占領(lǐng)市場，把產(chǎn)品質(zhì)量列為首要目標(biāo)，在采場以選擇性開采為主，高、低品位礦石相互搭配，礦石加工后，塊礦、粉礦分別堆存，裝運(yùn)時平鋪直取(切)進(jìn)行中和混勻。相對而言，隨著鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，目前我國已形成具有年產(chǎn)鐵礦石10億噸的生產(chǎn)能力，但大中型礦山只占11.23%，小礦山卻占88.77%，地方小型、群采礦山迅速增加，小而分散。總體上看，礦山開采機(jī)械化自動化水平低，粗放管理，生產(chǎn)效率低。綜上所述，資源稟賦條件不佳是客觀存在，技術(shù)工藝水平在短時間內(nèi)無法突破，因此，提高我國鐵礦產(chǎn)品核心競爭力最有可能、最快捷的途徑還是要落在國家政策上，需要國家稅費(fèi)政策大力扶持，企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，降低生產(chǎn)成本。
(一)降低鐵礦稅賦，建立市場價格影響的制約機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制
目前我國稅收項(xiàng)目包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城建稅、燃油稅、契稅、其它稅共12項(xiàng)。繳費(fèi)項(xiàng)目包括資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、公路建設(shè)基金、排水設(shè)施費(fèi)、人防費(fèi)、占河費(fèi)、清淤費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、教育附加、其他費(fèi)共13項(xiàng)，稅費(fèi)全計25項(xiàng)。按照我國現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，在生產(chǎn)中實(shí)際消耗的直接材料，直接工資，其他直接支出和制造費(fèi)用計入產(chǎn)品成本，礦山稅費(fèi)支出占銷售收入的22－25%。2012年全國平均稅費(fèi)支出占銷售收入的21.46%。當(dāng)鐵礦石市場價格波動時，民營礦山企業(yè)首先考慮的是如何進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，保生存，而不是進(jìn)一步提高“三率”水平。市場好時，民營礦山企業(yè)可能考慮用些低品位礦、難選礦，此時民營礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用效果較好;一旦市場不好時，民營礦山企業(yè)不再考慮用低品位礦、難選礦，此時民營礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源綜合利用效果完全喪失。因?yàn)槊駹I礦山企業(yè)要生存，降低生產(chǎn)成本是唯一的出路，必然會放棄需高成本處理的低品位礦、難選礦。采用無底柱采礦法的地下礦山，采用降低放礦截止品位，通過提高礦石貧化率的手段，提高采礦回采率。結(jié)果是礦石量和混巖量都增加了，在增加選礦成本的同時，資源稅也增加了，最終企業(yè)的效益反而下降。2013年，國土資源部出臺《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》(國土資發(fā)［2013］77號)規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從按原礦征收改為按鐵精礦銷售收入征收。這樣做國家財政收入似乎增加了一些，但從另一方面也減弱了我國鐵礦產(chǎn)品核心競爭力，給進(jìn)口礦加大了市場空間，多進(jìn)口鐵礦多花的錢比資源補(bǔ)償費(fèi)增收的錢要多得多。因此建議將稅賦降到銷售收入的10%－12%，同時建立相應(yīng)的市場價格影響的制約機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，以此激勵企業(yè)主動開展礦產(chǎn)資源綜合利用的積極性。
(二)遵循礦業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)
目前澳大利亞、新西蘭、南非、巴西、美國、加拿大、智利、俄羅斯、沙特等國都視礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，只有中國、日本、德國視礦業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，而日本、德國礦業(yè)比重小，中國不應(yīng)與日本、德國為伍。所謂第一產(chǎn)業(yè)，指的是直接從自然界中獲取產(chǎn)品、為后續(xù)加工制造業(yè)提供原料的產(chǎn)業(yè)。我國一直都是把礦業(yè)歸類于第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是把礦業(yè)作為加工業(yè)的原料車間來看待，將礦業(yè)劃歸工業(yè)的結(jié)果，導(dǎo)致在管理實(shí)踐中出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)政策背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，比如國家對礦企的稅賦政策也多參照工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)原料車間的原料主要靠外購，在征收增值稅時可以當(dāng)作生產(chǎn)成本抵扣，但礦山企業(yè)顯然不同，其原料成本相比工業(yè)企業(yè)少之又少，而其需征收增值稅的部分也隨之高漲，對礦業(yè)企業(yè)顯然不公平。根據(jù)礦業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，礦業(yè)發(fā)展消耗了更多的自然資源，相對于創(chuàng)造了更多的附加值的制造業(yè)而言，更能準(zhǔn)確反映中國工業(yè)化的水平。礦業(yè)應(yīng)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)一樣，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對待，這樣國家就可以采取更為寬松的扶持政策，進(jìn)行保護(hù)性開采或可持續(xù)性開采，更為重要的是提高礦業(yè)資源的利用率。國家資本積累不能過度依靠礦業(yè)資源，工業(yè)化初期的原始積累階段可以容忍，但是現(xiàn)在就不可再容忍。礦業(yè)不屬于工業(yè)體系部門管理，而是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，有利于參與國際礦業(yè)競爭和合作。因此建議與國際接軌，將礦業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到第一產(chǎn)業(yè)，使之成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而不是支柱產(chǎn)業(yè)，與林業(yè)、農(nóng)業(yè)同等對待，同時國家對礦業(yè)稅收政策相應(yīng)給予調(diào)整，按照第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)作法(類比農(nóng)業(yè))和國際慣例降低直至全部免征增值稅，并降低企業(yè)所得稅，以此提高礦業(yè)的國際競爭力。
(三)深化管理改革，以企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降本增效
以我國某大型鐵礦公司為例。一是實(shí)施戰(zhàn)略成本管理。該公司創(chuàng)造性地實(shí)施了基于價值鏈的戰(zhàn)略成本管理，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，實(shí)施動態(tài)分析與管理，建立了物耗和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額體系，工序標(biāo)準(zhǔn)成本分析體系，全面預(yù)算管理體系，物流管理體系，形成了從研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)到企業(yè)價值鏈所有環(huán)節(jié)全面實(shí)施成本分析，全員參與成本管理的長效機(jī)制。此項(xiàng)戰(zhàn)略成本管理成效顯著，該公司精礦完全成本由620元/噸降到了530元/噸左右。二是實(shí)施“五品聯(lián)動”管理系統(tǒng)降成本，五品是指礦石地質(zhì)品位，采出品位，入選品位，精礦品位，入爐品位，在生產(chǎn)組織上，以系統(tǒng)集成和協(xié)同調(diào)節(jié)五個品位，進(jìn)行全價值鏈整體優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮采、選、冶能力匹配。2014年—2015年該公司礦業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)組織創(chuàng)效12.6億元。三是依靠先進(jìn)的信息化手段降成本。以ERP為核心建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，MES控制、ERP管理、BI分析的信息聯(lián)動。2014—2015年對標(biāo)控潛創(chuàng)效2.63億元。四是實(shí)施全員成本目標(biāo)管理。廣泛發(fā)動員工群眾，全員全系統(tǒng)降本增效，按照利潤目標(biāo)，層層測算成本，制訂并落實(shí)降本增效措施。2014—2015年實(shí)施全員成本管理創(chuàng)效益1.82億元。因此建議深化我國大中型鐵礦企業(yè)管理改革，逐步向現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理轉(zhuǎn)變，降低成本、增加效益。鐵礦資源作為支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，需要不斷適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要國家調(diào)整鐵礦資源稅費(fèi)政策，大力扶持，企業(yè)自身更要不斷管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，降低生產(chǎn)成本，以此提高我國鐵礦產(chǎn)品核心競爭力，建立鐵礦資源安全保障供應(yīng)體系，進(jìn)而創(chuàng)建國際鐵礦石市場新格局，掌握進(jìn)口鐵礦礦價話語權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳甲斌，馬茁卉，王嬙，等.主要礦產(chǎn)品供需形勢分析報告(2013年)［M］.北京:地質(zhì)出版社，2013．
［2］薛亞洲，王海軍，王雪峰，等.全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2014)［M］.北京:地質(zhì)出版社，2014．
［3］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報［N］.中國環(huán)境報，2015.01.15．
［4］中華人民共和國國土資源部.全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報(2007－2012)．
［5］王雪峰，等.降低成本，提高冶金礦山資源綜合利用水平［J］.中國冶金，2015(8):51－53．
作者:王雪峰 殷鵬剛 趙玉鳳 單位:北京航空航天大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院 中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院