新時代非公企業黨建模式新探范文

本站小編為你精心準備了新時代非公企業黨建模式新探參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：非公企業是我國經濟社會發展最活躍的因素之一，非公企業黨建是新時代基層黨建工作的重要領域，推進黨建模式創新是強化非公企業黨建的關鍵性環節。黨建顧問模式作為基層黨建體制機制創新的新探索，已成為提升非公企業黨建工作成效的重要抓手，但也面臨新時代對其提出的新要求和新挑戰。文章基于對黨建顧問模式生成邏輯的研究，針對其在實際運轉中出現的模式設計、工作機制和外部環境等新的實踐難點，提出以隊伍整合、資源整合和平臺整合相結合的多維整合方法對黨建顧問模式進行功能調試，通過試錯學習實現模式升級。本固則枝榮，應以黨建顧問模式作為進一步加強非公企業黨建的有效途徑，切實保障非公企業黨建工作的有序性和長效性，走可持續性的黨建發展之路。

關鍵詞：黨建顧問；非公企業；黨建；困境；模式

黨的十八大以來，隨著改革開放進一步推進，新經濟組織和新社會組織不斷發育，切實發揮中國共產黨在“兩新”組織中的核心引領作用成為時展的必然要求，非公企業黨建作為引領新經濟組織發展抓手的重要性也不斷地凸顯。“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”[1]作為基層黨建工作重要陣地，非公企業黨建也必將成為引領企業健康發展的重要力量，然而“非公企業黨建工作一直以來是口頭上重視，形式上熱烈，實際上卻往往是碎片化、隨意化，效果不佳”[2]。基于黨建目標長遠性和黨建主體特殊性的考慮，只有不斷創新非公企業的黨建體制機制，充分發揮基層黨務工作者在協調黨建和企業自身發展這兩者之間關系中的作用，才能將非公企業黨建做實做好，才能不斷鞏固黨的執政基礎，發揮黨組織的政治核心和政治引領作用，實現國民經濟健康發展。實踐證明，黨建顧問模式作為非公企業黨建工作創新的新思路，已成為提升非公企業黨建工作成效的重要抓手，但該模式在實際運轉中出現了一些新問題，需要使用新方法對其加以調試，以實現模式的長效運轉。

一、模式創新：黨建顧問模式的生成邏輯

（一）基層黨建困境之維：非公企業黨建的動因及其實踐困境

基層黨建是我黨整體建設的重要組成部分，非公企業黨建是基層黨建的重要組成部分，必須環環相扣，層層推進。“截止2018年，民營經濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP和固定資產投資、對外直接投資占比均超過60%；企業技術創新和新產品占比超過70%；城鎮就業占比超過80%，全國城鎮就業數是4.25億，非公有制企業就業數3.4億，占比80%；這兩年特別是去年對新增就業的占比貢獻超過90%，貢獻非常大。”[3]非公企業黨建區別于黨政機關、國有企事業單位黨建，其內源動力不足，但國家體制規控和政策紅利引導使其在黨建工作上由被動式承接轉為主動性互動。非公企業黨建以黨和國家的頂層設計與政策導向為主動因，以政策紅利與利益訴求為協動因，若要實現其內外動因的同頻共振，須提升對非公企業社會屬性、內控機制、外部環境以及發展動力的系統認識，尋找黨建和企業發展的共振點。目前，被動式黨建尚不足以發揮黨建工作和非公企業發展兩者之間互動共贏的耦合效應，非公企業黨建仍面臨實踐難題。第一，非公企業黨組織影響力退化、弱化。目前，非公企業黨組織的影響力退化、弱化，難以有效突顯黨的先進性，表現在黨組織凝聚力退化。由于“黨建工作相關主體與黨建目標間的離散性”[4]，導致黨組織影響力囿于非公企業各主體的主觀態度。非公企業的產權屬性決定了企業主產權核心的地位，企業主有主導企業發展方向和運行模式的決策管理權，是企業的經濟核心。而非公企業黨組織的政治屬性決定了黨組織政治核心的地位，但黨組織并非內生于非公企業，而是一種外部嵌入型的政治制度安排，并通過引領、指導和建議等方式影響企業權力結構。一個是企業內生的經濟核心，一個是黨和國家外部嵌入的政治核心，形成非公企業內二元并存的權力結構體系，然而兩者間并不存在組織意義上的領導和被領導的關系，后者尚未形成對前者有效的行政約束機制，導致企業主的態度對黨建工作產生直接作用。通常，轉制企業受黨建慣性影響，重視黨建，黨建基礎相對較好；私營企業和外資企業缺乏對黨建的正確認知，雖在黨和國家號召下進行基礎性黨建工作，但仍存在對黨建功能和實際影響的誤解，認為黨建或將對企業不利或薄利，缺乏黨建積極性，常敷衍應付。在無企業主支持和黨組織的堅強領導，非公企業的一般黨員和普通員工對黨建普遍缺乏關注。整體趨勢上，非公企業規模化后將對黨建形成新需求，黨建人員可以此為契機積極撬動非公企業黨建。第二，非公企業黨建工作虛化、儀式化。

由于黨建基礎薄弱，黨建動力不足，非公企業黨建工作存在虛化鏡像，主要表現在：一是大部分非公企業存在沒有黨員或者僅有個別黨員的現象，有的甚至尚未建立獨立黨組織，需要外部力量助推其黨建工作。但因非公企業往往規模偏小，員工人數偏少，黨員人數更是屈指可數，企業主通常認為沒有黨員便沒有接受黨建服務的義務。二是業已成立黨組織的非公企業存在組織空轉現象。黨組織在企業管理體系中被“邊緣化”，掌握的資金和資源有限，黨組織在非公企業的活動開展、黨員教育以及組織功能開發受限。對于上級黨組織的工作部署停留在“以會議落實會議，以文件落實文件”，進行“空對空”式的責任落實。三是非公企業與國有企事業單位不同，與政府間缺乏資產紐帶，也不存在行政上的隸屬關系，政府對于非公企業表現出“重其黨務，輕其業務”的傾向易招致企業的誤解和不滿，進而影響到非公企業的黨建熱情，黨建工作日趨形式主義。第三，非公企業黨組織活動娛樂化、福利化。“黨內政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。”[5]組織生活是強化黨員教育、管理和監督的重要機制，是增強黨性、凈化黨內政治生態、提升組織凝聚力的重要方法。黨和國家鼓勵基層黨組織創新組織活動形式，但絕大部分非公企業黨組織活動仍存在娛樂化與福利化傾向。一方面，非公企業黨建工作開展本身難度較大，難以有效地貫徹“”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等基本黨建制度，導致黨組織活動數量不夠、質量不高。即使開展也存在模式老套單一、內容枯燥乏味、話語缺乏新意、載體落后等問題，黨員參與活動的熱情不高，組織活動缺乏實質內容和真正成效。另一方面，存在將黨組織活動與工會活動混淆，仍存在“以組織活動為名，行吃喝玩樂之實”的現象，變相地將黨組織活動異化為企業的集體娛樂活動和員工福利待遇，使得黨組織活動的政治性、原則性和嚴肅性被削弱，助長了黨組織內部攀比享樂的不良風氣，削弱了黨組織的群眾基礎和政治引領作用，使黨組織紀律松散、組織渙散，既不利于凝聚黨建思想共識，也不利于保持黨的純潔性和先進性。非公企業經濟成分的多元化以及經濟規模、組織形態和發展階段的多樣性決定了加強該領域黨建工作、實現黨的組織和工作全覆蓋的復雜性和艱巨性。相對于國有企業、機關事業單位，非公企業黨建工作面臨著更多難題亟待破解。

（二）基層黨建探索之維：黨建顧問模式的“今生前世”

針對非公企業黨建內生動力不足，黨組織影響力退化、弱化，黨建工作虛化、儀式化，組織活動娛樂化、福利化等問題，基層黨務人員在新時代“兩新”組織“兩個覆蓋”工作中逐漸摸索出一種新型的非公企業黨建模式，即黨建顧問制度。黨建顧問指的是“由各區、街鎮、園區黨組織選派，經‘兩新’組織聘請，通過簽署聘用協議，進入‘兩新’組織開展黨建工作的人員”[6]，主要負責對責任企業的黨建工作進行了解、規劃、指導和總結，致力于完成黨建工作重點，化解黨建工作難題，鞏固基層黨建工作。

1.黨建顧問模式在上海的實踐

指出：“上海是全國最早成立市社會工作黨委的，有這樣一個機構從事‘兩新’組織黨建工作，對鞏固黨的執政基礎非常重要。‘兩新’組織黨建，既要繼承黨的建設中的寶貴經驗，同時要研究探索新形勢下的新做法，用改革精神做好黨的基層組織建設。”[7]2016年，中組部出臺通知，要求“把擴大非公企業和社會組織‘兩個覆蓋’作為專項工作來抓，集中時間、集中精力推進，使非公企業和社會組織黨的組織覆蓋率、單獨組建率均有明顯提升”。根據中央、市委關于推進非公有制企業和社會組織“兩個覆蓋”的通知精神，借鑒其他省市的經驗和典型做法，上海提出“創新黨建工作體制”和“推進基層黨建工作創新”，[8]為上海“兩新”組織黨建創新提供了指導原則。經不斷摸索，上海誕生不少服務于“兩新”組織黨建的工作隊伍，如黨建指導員、黨建志愿者等，其中成效尤為顯著的即“黨建顧問”。非公企業黨建是一項長期性工作，除了要對規模以上的非公企業實現兩個全覆蓋，還需推進中小型非公企業的黨建。以上海市為例，中小非公企業在所有非公企業的占比超過90%，平均員工不超過13人，大部分企業甚至沒有黨員，這對黨的組織建設和工作覆蓋帶來極大挑戰。針對黨員難找、組織難建的問題，上海最初通過兩種途徑解決，一是在員工中培養發展新黨員，二是在員工招聘時錄用黨員人才，但兩種途徑周期都比較長，不能及時有效解決實際問題。通過長期的走訪和調查，上海以非公企業的“法律顧問”和“財務顧問”為借鑒，首創“黨建顧問”模式，打開了非公企業黨建的新局面。上海市嘉定區根據上海市委《關于集中推進本市非公有制企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋專項工作的通知》，依照《公司法》《社會團體登記管理條例》等，建立起非公企業黨建顧問制度，提升非公企業與黨委和政府間的交流和互動，貫徹黨的路線方針政策、政府服務和先進文化，引領非公企業健康發展，增強兩個覆蓋的有效性，實現黨建進步、企業發展的雙贏戰略。黨建顧問使兩個全覆蓋工作在幾乎所有非公企業實現常態化運作，巧妙地解決了非公企業黨建的實踐難題。在上海業已建立黨建顧問制度的各區，通常采用“一托多”模式。“一托多”有兩層涵義：一是每個黨建顧問負責多家非公企業黨建工作，但通常不超過五家；二是每個由黨建顧問組成的聯合黨支部負責多家非公企業黨建工作，但通常不超過20家。黨建顧問區別于其他類型的黨建隊伍：一是黨建人員來源不同。黨建顧問隊伍依托街鎮社區黨建服務中心、社區黨委或成立專門管理黨建顧問的機構，鼓勵無黨員的非公企業向該機構聘請黨建顧問，黨建隊伍并非由上級黨組織派遣。一般來說，“黨建顧問”與非公企業之間要簽訂聘用協議，黨建顧問對企業有一定了解，與非公企業有一定情感基礎。二是黨建推進路徑不同。以往黨建隊伍以解決非公企業黨建工作覆蓋為主要目標，而黨建顧問主要是先解決組織覆蓋，然后再推進工作覆蓋。中國非公經濟正處于轉型發展關鍵期，加強其黨建工作是實現跨越式發展的根本保障。作為非公企業黨建的新隊伍，黨建顧問積極研究黨建難題，探索黨建辦法。以上海嘉定為例，區社工委與區財政局聯合了區域紅頭文件《嘉定區“兩新”組織聘任黨建顧問實現組織覆蓋的工作方案》，對黨建顧問明確定位：“黨建顧問的任務是在‘兩新’組織的配合支持下，從事黨建工作，成為黨和政府聯系‘兩新’組織的橋梁和紐帶，成為黨的政策宣傳員、組織發展聯絡員、黨群活動指導員、政府工作服務員、化解矛盾協調員以及企業發展助推員。”黨建顧問制度具有多方位現實意義：一是對基層黨建尤其是非公企業黨建有重要現實意義；二是對國家經濟穩定發展有重要現實意義；三是對非公企業自身發展具重要現實意義；四是對政府密切聯系企業有重要現實意義。

2.黨建顧問”的生成基礎

黨建顧問模式加快了非公企業黨建事業的進程，為新時代黨的兩個全覆蓋提供了新思路。事實上，黨建顧問模式的生成有其歷史、制度和現實的基礎。首先，黨建顧問有其歷史基礎，它根植于組織員制度。“組織員制度是我黨在革命、建設和改革時期一貫堅持的一項重要制度，對保證發展黨員工作，加強黨員教育管理，推進基層黨建工作發揮了重要作用。”[9]黨建顧問是新時代地方在貫徹落實黨中央關于繼續加強黨在“兩新”組織中組織和工作全覆蓋的工作指示中創造的一種以組織員制度為參考的新型黨建辦法。其次，黨建顧問有其制度基礎，它植根于黨建指導員和聯絡員制度。中央文件多次強調，對于尚未建立或無條件建立黨組織的非公企業，黨的組織部門須派遣黨建指導員或黨建聯絡員開展工作，推進黨組織的建立。然而，黨建指導員和聯絡員尚未建立完善的工作管理制度，企業的基本信息和相關訴求難以有效傳遞，信息不對稱使黨建指導員和聯絡員“重建黨，輕黨建”，這削弱了黨建在企業中的地位和作用。黨建顧問是對傳統黨建指導員和聯絡員的創新，既承襲了傳統常規黨建工作，也兼具其他功能和優勢，扮演了眾多新型角色。最后，黨建顧問有其實踐基礎，它發軔于進一步解決“兩新”組織兩個全覆蓋工作的現實困境。隨著“兩新”組織兩個全覆蓋工作的全面展開，非公企業黨建事業穩步推進，但工作實效離預期目標存在差距，為進一步提高黨建實效，黨建顧問應運而生。基于新時代強化基層黨建工作的新要求，黨建顧問模式成為基層黨建的一種全新黨建探索。

二、實踐試錯：黨建顧問模式的運轉困境

目前，黨建顧問模式對于化解非公企業黨建難題和推進非公企業黨建水平具有明顯成效，同時必須看到，其在實踐中也出現了一些新情況，正如費爾巴哈指出：“理論所不能解決的疑難問題，實踐將為你解決。”[10](P135)對于黨建顧問模式在實踐運轉中出現的新問題，須引起高度重視，抓住問題本質，對癥下藥，在進一步實踐中不斷完善和發展這一全新的基層黨建模式。具體來講，黨建顧問模式運轉的主要困境有：

（一）在模式設計上，隊伍建設與工作機制建設有待完善

在隊伍建設上，黨建顧問人員的政治素質和業務能力參差不齊。黨建顧問模式建構的初衷在于利用其制度優勢實現黨企聯動和政企聯動，貫徹黨的路線方針政策，實現非公企業黨的兩個全覆蓋工作，使黨建引領非公企業健康發展，這離不開黨建顧問過硬的本領和先進性。但目前，由于黨建顧問隊伍的人員構成較為復雜，其人員整體素質有待提升，加上專業培訓力度有限，黨建顧問對于非公企業黨建工作呈現不適應的反應，政治素質和業務能力的缺乏將極大影響其職能效用的發揮。此外，黨建顧問工作成效的顯現具有滯后性和間接性的特征，由此導致其工作績效難以實現定量考核，這也成為黨建顧問模式運行中的一個重要問題。在工作機制上，黨建顧問模式的考評和激勵機制有待完善。盡管工作方案和實施條例已對黨建顧問的招聘原則及條件、招聘數量、聘用關系、工作職責、領導原則、及經費保障等做了一些原則性規定，但在具體操作方法上還尚待明確。比如黨建顧問的動態考評機制如何實施，考評什么，由誰考評，考評周期如何設置，考評結果如何運用？此外，黨建顧問模式缺乏有效激勵機制。黨建顧問的工資以津貼和獎金形式發放，且數量有限，尚不足以形成對工作人員的激勵作用。其中，獎金以評優評先的形式實施，以獎代補。以上兩點導致了黨建顧問缺乏工作熱情，主要表現兩個工作認知：一是認為自身所屬的街鎮社區黨建服務中心、社區黨委或者專門管理黨建顧問的機構對黨建顧問的隊伍建設的重視度不高，難以形成個人歸屬感和工作認同感；二是認為自身工作任務量與工作津貼水平相對失衡。根據職責清單，黨建顧問要負有政治建設、思想建設、組織建設、隊伍建設、服務企業、及完成上級黨組織交辦的其他任務等工作職責，根據亞當斯公平理論，黨建顧問現有津貼福利水平難以達到其對于付出與回報的對等性的心理預期。由此可見，考評和激勵機制的不健全，是使黨建顧問工作積極性不高、隊伍不穩定的根本原因之一。

（二）在外部環境上，經費保障與平臺建設有待加強

首先，黨建顧問經費保障機制不夠健全。根據筆者曾在上海參加的幾次非公企業調研所了解的情況看，黨建顧問工作經費是由區鎮兩級財政按照1:1的比例進行保障，非公企業自身無需承擔黨建顧問經費支出。以上海某區為例，其黨建顧問工作保障經費試行辦法規定：黨建顧問經費按每名黨建顧問聯系服務5家單位為標準，暫定每人每月550元，每年6600元，可據黨建顧問實際聯系服務的單位數適當調整。聯合黨支部工作經費按每4名黨建顧問成立一個聯合黨支部為標準，每個支部工作經費為3000元/年。淤上述經費保障機制在一定時期內能確保模式正常運轉，但從長遠發展的角度來看，可能面臨經費不足的次生困境，主要涉及黨建顧問人員的工作積極性消解的問題和黨建顧問模式掣肘于經費欠缺的問題。此外，部分區鎮對黨建顧問在非公企業黨建工作中的重要性認識不足，對黨建顧問工作的專業性和復雜性認識不足，對新時代給非公企業黨建帶來的工作挑戰認識不足，對黨建顧問的發展缺乏重視，不愿增加經費投入，導致黨建顧問隊伍的人員不穩定，工作成效難以實現可持續性。其次，黨建顧問平臺建設有待加強。非公企業黨建工作開展是一個長期性的過程，需要建立適應黨建顧問工作需要的工作陣地。目前，黨建顧問主要依托街鎮社區黨建服務中心、社區黨委或專門成立的管理黨建顧問的機構，但事實上，各個街鎮還難以確保建立專門用于黨建顧問工作人員日常辦公和提供黨建服務的黨建顧問基地，這導致黨建顧問隊伍難以實現工作的陣地化和規范化。

（三）在供需適配上，顧問模式供給與企業黨建需求的耦合效果有待提升

黨建顧問模式作為非公企業黨建體制機制創新的最新探索，初步運行狀態良好，但是尚未確立規范而統一的配置模式，且與非公企業黨建需求的適配度還有待加強。究其可能原因，有以下幾點：一是黨建顧問人員規模與非公企業黨建工作需求之間的不匹配。按照現行模式，通常一名黨建顧問負責聯系多家非公企業，具體運作尚未形成統一模式，缺乏規范和剛性要求，導致黨建顧問隊伍建設的科學化和規范化水平不高，流動性較強，根據每名黨建顧問的實際工作任務和實際工作成效來看，黨建顧問的人員數量難以滿足非公企業黨建工作的新需求。二是黨建顧問聘任渠道相對失范。目前，黨建顧問工作人員兼專職模式并軌運行，具體人員組成包括：歷年“兩優一先”獲得者、機關事業單位退休黨員、新村居民黨務工作者、國資系統退休黨員、教育系統退休黨員等，然而其中部分人員對黨建顧問工作缺乏認知，難以實現角色有效轉換，工作成效大打折扣。三是黨建顧問與非公企業聯系松散。黨建顧問與非公企業主、黨組織、黨員、普通員工的接觸面窄、接觸時間短、接觸方式單一，直接交流較少，多以審查和發展黨員、開展座談會、進行黨員談話等形式展開，難以全面而有效地了解企業的實際情況和員工的個體差異，從而難以精準地尋找到黨建工作的突破口。四是存在缺位越位現象。缺位越位有兩層含義：一則因為職責交叉造成的缺位與越位，二則因為黨建顧問精力有限而造成的工作缺位。在黨建顧問模式的實際運轉中，非公企業聘請的黨建顧問、企業黨組織支部書記、工會主席三者間的角色職責區分較為模糊，難免職責交叉，工作存在越位和缺位現象，黨建顧問越位將干預到本應該由企業黨組織支部書記和工會主席承擔的工作，而黨建顧問的缺位將難以使其履行應盡職責，失去黨建顧問的應有之義。

三、多維整合：基于試錯學習的黨建顧問模式功能調試

黨建顧問模式已成為破解非公企業黨建難題的創新型機制，但若要使其在非公企業黨建中持續發力，實現模式效能的可持續性，就要以解決模式新生問題為導向，“充分利用現有黨內資源、調動相關行政資源、有效整合社會資源，提高資源配置和使用效率，在人、財、物等各方面逐步完善非公有制企業黨建工作保障機制”[11]，以隊伍整合、資源整合、平臺整合相結合的多維整合方法對黨建顧問模式進行功能調試，在試錯學習中實現模式升級。

（一）隊伍整合，重塑黨建政治力量

“要將發展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設上有經驗、思想與作風都是純正的工作人員去主持。”[12](P51)基于對新形勢下黨建顧問模式在上海實踐中的新難題的思考，結合完善黨建顧問模式的有效性和長效性的目標，提出以下在隊伍整合上的對策：第一，重視人才選拔。黨建顧問的選拔，既要從宏觀上借鑒黨建工作者選拔的普遍性，也要兼顧非公企業黨建工作的特殊性。從普遍性角度上講，黨建顧問要堅持基本標準：一是精神面貌為中共黨員，黨齡達標，黨性純樸；二是工作能力較強，黨務管理經驗豐富；三是工作熱情高，熱愛黨建事業。從特殊性角度上講，除上述基本標準，黨建顧問還應有更高標準：一是更加豐富的企業黨建經驗，更加了解企業，能與企業保持聯系、交流和互動，通常遵循屬地化原則。二是更加扎實的理論功底以及化理論為實踐的應變能力。非公企業發展缺乏穩定性，黨建顧問須隨機應變，持續提升理論水平和實踐能力。三是更加受企業的信任和認可，要形成非公企業與黨建顧問之間的雙向對接機制。非公企業黨建，核心是黨建，對象是企業，橋梁是黨建顧問，只有充分尊重和考慮企業意向，明確企業需求，才能發揮黨建顧問的橋梁作用，確保黨建工作順利展開。第二，加強人才培養。黨建顧問培養包括在崗人員的培養，和后備人員的培養。這兩類人員的培養均須符合一個認識標準和兩個統一性。一個認識標準指培養過程要重視提升黨建顧問對非公企業黨建的認識，強化其思想意識。兩個統一性指理論與實踐的統一性、傳統方法與現代技術的統一性。在崗人員培養是一項綜合性工程，一方面要把黨建顧問納入基層黨務干部培訓計劃，有針對性地設置專門的教育課程、邀請黨務專家教授，鞏固其理論水平。另一方面要切實有效地以實踐促進步，定期和長期組織黨建顧問到各部門進行參觀和學習，不斷提升黨建顧問的實際工作能力。新形勢下，部分傳統黨建方法失效，須更新黨建思路。黨建顧問可通過現代通信技術與企業實時交流，堅持以服務理念開展黨建，抓住企業關切點，和企業形成良性互動。第三，完善工作考核。首先必須制定工作的考核標準，明確建立工作考核與活動經費、工作補貼雙掛鉤機制，通過黨建顧問自評、組織支部自評、黨建顧問雙向互評、黨總支初評和社區黨建服務中心復評等方面綜合考核其工作落實狀況；其次應建立每周檢查、每月總結、季度匯報、年終考核相結合的工作實效長效考核機制，確保黨建工作有序、持續進行。此外，工作考核指標體系建構應配套相應具體激勵機制，獎勵表現好、成效高、影響大的黨建顧問。黨建顧問作為黨建一線工作者，要講究工作實效，科學推進企業黨建，樹立合理的工作目標，做到六個“有利于”，即有利于企業升級和生產發展，有利于個人能力和素質提升，有利于黨建工作經驗積累和創新發展，有利于黨建工作可持續化，有利于維持和諧穩定的干群關系。

（二）資源整合，重塑經費保障機制

針對黨建顧問經費保障機制不完善的問題，為了優化黨建顧問模式運轉的外部環境，應積極探索多渠道和多元化資金來源，實現“開源”和“節流”雙輪驅動，從經費上確保黨建顧問模式有序和持續運轉，健全黨建經費保障制度。一是“開源”。由于非公企業的特殊性，財政支持是其黨建工作得以有效開展的重要物質基礎，上級組織應設立黨建顧問工作經費、黨建顧問聯合黨支部工作經費、非公企業黨組織重大活動專項經費等，通過財政轉移支付等機制構建穩定和規范的基層黨組織的工作經費保障體系，使黨建經費投入規范化和制度化。財政支持是黨建經費保障制度的核心基礎。為實現黨建工作的長效機制，應依據黨建顧問和非公企業實際需要，逐年加大經費投入，建立非公企業黨建經費合理遞增機制，不斷促進基層黨建工作的貫徹落實。此外，還可以采取返還部分黨費的方法，緩解非公企業黨建經費不足的問題，消除企業和員工對于黨建工作的誤解。二是“節流”。由于黨建顧問的黨建工作經費和非公企業的黨建活動經費都十分有限，如果不加以妥善管理，將直接影響黨的組織和工作雙重覆蓋的工作進度，且不利于非公企業的經營和發展。因此，黨建經費的管理應注意兩個方面：一是必須堅持以按需分配和節約相結合的原則，在黨建顧問管理部門和非公企業這兩大主體的財務目錄之中設置專門的黨建經費收支項目，避免隨意挪用經費；二是必須堅持公開透明的原則，定期公布經費收支狀況，虛心接受黨員和廣大群眾的監督，上級組織也應加強監督和檢查，及時發現并解決問題。

（三）平臺整合，重塑黨建工作陣地

黨建開展需要工作陣地，搞好非公企業黨建工作，須加強配套設施建設。基于地區非公企業黨建整體視角，應以“大黨建”為背景，從平臺整合入手，做好非公企業黨建顧問模式建設的總體性規劃和部署，增強區域內黨建顧問隊伍的聯動性，實現資源和信息整合，促進區域內非公企業黨建聯動式發展。首先，對于黨建顧問，上級組織應當合理設置黨建工作站，更加重視顧問工作陣地的建設和完善，讓黨建顧問有地方去、有東西用。黨建工作站建設對黨建顧問模式發揮效用具有重要作用，一是對于黨建顧問選拔、培養和管理具有重要作用，黨建顧問團隊需要固定的工作場所，二是對于黨建顧問踏實開展黨建工作產生重要的影響，沒有工作陣地做堅強后盾，就沒有歸屬感，黨建顧問團隊就難以有效互動、無法形成凝聚力。其次，對于非公企業，應配備黨建工作所需的專職人員和活動陣地，非公企業黨建活動陣地建立和管理的好壞對黨的組織和工作全覆蓋成效將產生直接影響。須堅持建設與管理并重、硬件與軟件兼顧的原則，以開展組織活動為平臺，以促進企業發展為抓手，以加強制度建設為保障，將黨建工作融入非公企業發展，逐步實現基層黨建工作與非公企業發展“互促共贏”。

結束語

破解非公企業黨建難題，須以黨的精神為指導，深入理解新時代非公企業黨建工作的重要性和現實性，一切從黨建工作實際出發，在實踐中探尋非公企業黨建路徑創新。黨建顧問模式，是新時代基層黨組織在探索非公企業黨建工作路徑中逐漸形成的一套具有現實可行性的黨建方法，對進一步實現“兩新”組織黨的組織和工作雙覆蓋具有重要的理論和現實意義，必須在實踐中通過試錯學習方式實現模式功能的最優調試。

參考文獻：

[1]李章軍.全國非公有制企業黨建工作會議在京召開[N].人民日報,2012-3-22.

[2]黨齊民.基于社會責任視角的非公企業黨建工作創新研究[J].鄧小平理論研究,2017(1).

[3]高云龍.去年，非公企業對新增就業占比貢獻超過90%[EB/OL].

[4]邱衛東,胡博成.嵌入與整合：非公企業黨建面臨的困境及其對策研究[J].社會主義研究.2018(1).

[5].在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2016-10-09.

[6]杜玉華.“黨建顧問”是干啥的，為什么被視為上海“兩新”組織黨建的一項創新[EB/OL].

[7]走出特大型城市“兩新”組織黨建新路[N].解放日報,2017-12-21.

[8]勇當排頭兵敢為先行者不斷把社會主義現代化國際大都市建設推向前進[N].解放日報,2017-05-09.

[9]江西省委組織部,省委先進性教育活動辦公室.組織員制度破解社區黨建難題[N].人民論壇,2006(9).

[10]費爾巴哈.未來哲學原理[M].北京:三聯書店,1955.[11]非公有制企業的特點及黨建工作規律研究[EB/OL].

[12]劉少奇.論黨[M].人民出版社,1980.

作者：杜仕菊；劉林 單位：華東理工大學