新農(nóng)保財政補貼效應(yīng)研究范文
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（一）地方政府的財政補貼
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）。地方政府財政對新農(nóng)也應(yīng)給予補貼，地方財政在實際操作中分別實施了“入口”補貼和“出口”補貼。“入口”補貼主要包括：對農(nóng)民實行個人繳費每人每年至少補貼30元，地方政府可根據(jù)自身實際情況提高補貼；實行“多繳多得”的政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民進行適當(dāng)?shù)莫剟睿晦r(nóng)村困難戶，政府對重度殘疾等特殊農(nóng)民困難戶實行代繳其一部分或者全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的政策。“出口”補貼政策包括，東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%的補貼資金由中央安排，50%由地方安排，中西部地區(qū)全部由中央財政全額補貼；由于不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平等存在很大的差異，地方政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；對繳費超過15年以上的農(nóng)民，地方政府可根據(jù)具體情況適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（二）個人繳費就是指參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費
繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
（三）集體補助是指有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助
二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度財政補貼政策效應(yīng)分析
（一）新農(nóng)保財政補貼政策的激勵效應(yīng)
財政補貼政策的激勵效應(yīng)主要是指政府在實施“新農(nóng)保”過程中，通過實施財政補貼政策為參保者提供優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)民參加到該制度中，并以多繳多得的方式鼓勵參保者選擇更高的保險級次。“新農(nóng)保”作為國家社會養(yǎng)老保險制度重要組成部分，當(dāng)然也具有公共產(chǎn)品的屬性，可以為獲得養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的參保人提供基本的養(yǎng)老費用，同時與傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老、土地保障、農(nóng)村低保等政策措施相配套，共同保障農(nóng)村居民老年后的基本生活。一方面，農(nóng)村居民的收入水平普遍較低，社會保障意識也比較淡薄，另一方面以前“老農(nóng)保”政策其保障水平較低，甚至失去保障意義，或多或少影響著農(nóng)民參加“新農(nóng)保”的積極性和對政府舉辦農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的信心，從而給“新農(nóng)保”制度的推行帶來了困難。因此，基于多種原因，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》，政策將從“入口”和“出口”兩環(huán)節(jié)對參保者進行補貼，這將極大地推進農(nóng)民參保的積極性。參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)匕匆?guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前各地常見繳費標(biāo)準(zhǔn)見表1。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對繳費檔次進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。參保的農(nóng)民可以自主選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)，實行多繳多得的政策。目前，從全國試點地區(qū)來看，不同地區(qū)因不同情況對《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見》進行了調(diào)整。目前政府采用“差別化”財政補貼方式來激勵參保農(nóng)民選擇較高的繳費檔次。但是，現(xiàn)實情況與政府意愿相悖，同類地區(qū)中個人賬戶繳費的財政補貼方式差異，并沒有顯著改善參保農(nóng)民的繳費檔次選擇。大部分農(nóng)民還是選擇了繳費標(biāo)準(zhǔn)比較低的檔次，這表明了多繳多得的政策并沒有很好地起到政府預(yù)算的激勵作用。根據(jù)金剛對遼寧和黑龍江部分地區(qū)實證調(diào)查與研究，結(jié)果表明“差別化”財政補貼方式激勵效應(yīng)是否有效，要受到邊際補貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農(nóng)民對新農(nóng)保制度的政策信任程度越高以及財政補貼方案的邊際補貼水平越高，“差別化”財政補貼方式的激勵效應(yīng)就越有可能實現(xiàn)。由于養(yǎng)老金必須在個人退休之后才能領(lǐng)取，造成養(yǎng)老保險強制性儲蓄的流動性較低，因此，在強制養(yǎng)老保險和私人儲蓄的收益率相同的情況下，個人會更偏好于流動性較強的私人儲蓄。
（二）中央對各地新農(nóng)保的財政補貼資金效率低
中央對中西部地區(qū)內(nèi)部地區(qū)地方財政實力分析了解不足，沒有確切地掌握其地方財政的實力，中央政府只采取了一視同仁的補貼政策對各地進行補貼，有些省份老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重，地方財政實力不足，中央財政補貼較少，所以農(nóng)民的補貼就少之又少。從農(nóng)民的養(yǎng)老需求來講，在物價飛速上漲的當(dāng)今，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如杯水車薪，根本起不了多大的作用。由此可見，中央政府對新農(nóng)保的財政支持力度依舊相對較弱，而且中央政府對東部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只補助50%。綜上所述，從總體上來看，中央政府對新農(nóng)保的財政補貼投入不僅不夠充足，且分配很不均衡，這些情況的發(fā)生，與中央政府的財政收入分配能力有關(guān)，使得農(nóng)民的養(yǎng)老需求得不到滿足。
（三）財政補貼政策可持續(xù)效應(yīng)
1.積極效應(yīng)
財政補貼政策在“新農(nóng)保”制度中的應(yīng)用一定程度上確保了“新農(nóng)保”制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老問題最重要的就是資金問題，政府強有力的財政支撐，是“新農(nóng)保”制度有序運行和健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)民充足的有效需求和政府能力范圍之內(nèi)的有效供給相對應(yīng)，“新農(nóng)保”制度就會形成一個良性的循環(huán)，不斷的保障農(nóng)民年老后的基本生活，真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，也真正讓農(nóng)民享受到作為國民的最基本權(quán)利。
2.新農(nóng)保中養(yǎng)老金替代率較低
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率是指農(nóng)民退休時的養(yǎng)老保險領(lǐng)取水平與退休前平均收入水平之間的比率。從廣義上來看農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率主要包括農(nóng)村個人賬戶替代率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率、社會統(tǒng)籌基金替代率及家庭替代率，從狹義上看農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率即農(nóng)村基本養(yǎng)老保險替代率即人賬戶替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。在當(dāng)今我國經(jīng)濟發(fā)展日新月異的時代里，物價在飛速的增長，而農(nóng)村居民的收入也在增長，但是基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率會逐漸降低。其主要原因是由于中央和地方政府只給予人均55元的補貼，對于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)的農(nóng)民來說是筆不小的收入，但是對于較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說并無多大的作用，猶如杯水車薪。基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率的降低直接影響到廣大農(nóng)民對于新農(nóng)保參保的心理預(yù)期，大部分農(nóng)民參加新農(nóng)保制度，主要是為了60歲以后能夠每月領(lǐng)取其最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率降低太多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額太少，使廣大農(nóng)民心理產(chǎn)生較大的落差，那么必將影響廣大農(nóng)民對新農(nóng)保參保的積極性，從而影響新農(nóng)保試點工作的順利進行和制度的可持續(xù)發(fā)展。
三、對完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度財政補貼政策的建議
（一）健全新農(nóng)保法律制度
目前新農(nóng)保的實現(xiàn)主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，但是該文件存在制度效力過低和約束力低下的問題，所以為了提高制度的效力性和約束性，中央政府要隨著各地的試點的真實情況，對新農(nóng)保制度制財政政策制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以此來約束和規(guī)范新農(nóng)保制度財政政策的實行，使新農(nóng)保能更好地實施和推廣。盡快固定中央政府財政責(zé)任，同時以法律的形式建立中央政府在新農(nóng)保制度中的財政支出增長機制，保證中央政府財政的可持續(xù)性，同時也要加緊制定和出臺關(guān)于新農(nóng)保制度財務(wù)管理的法律法規(guī)，使新農(nóng)保制度的財務(wù)管理工作能夠有章可循、有法可依，提高財務(wù)管理的水平和財政監(jiān)督的效力，進而保證制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）明確各級政府在新農(nóng)保中的財政補貼責(zé)任
中央政府必須明確自身在新農(nóng)保制度中的主要責(zé)任，要承擔(dān)新農(nóng)保制度中最終的風(fēng)險，政府應(yīng)建立完善的財政擔(dān)保機制，以中央政府的信譽為新農(nóng)保制度的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。由于各地農(nóng)村居民的數(shù)量不同、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同和財政收入的差異，各級地方財政的財政支付壓力也有大有小，對省、市、縣三級地方財政補貼的分擔(dān)額度可根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和各縣農(nóng)村人口的數(shù)量，合理的劃分財政負(fù)擔(dān)比例。在財政收入水平較高、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣級政府可以多承擔(dān)一些財政補貼的責(zé)任，在比較貧困的縣可以相對少承擔(dān)一些補貼責(zé)任。各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，自主設(shè)定承擔(dān)的比例，然后再由省級人民政府統(tǒng)一實施和管理，制定出一個最低限度。
（三）完善財政補貼激勵制度政策
在新農(nóng)保制度政策的推廣過程中，最為突出的問題就是財政補貼政策激勵效應(yīng)沒有達到預(yù)期的效果。針對此情況，中央和地方政府部門應(yīng)當(dāng)建立和完善有效的激勵機制吸引和鼓勵農(nóng)民多繳費、長繳費，實行多繳多得的政策。從國家的角度來看，中央應(yīng)當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率有所提高，激勵和吸引更多的農(nóng)民來參保。從地方的角度來看，各省應(yīng)積極響應(yīng)新農(nóng)保政策中多繳多得的號召，建立有效的激勵機制。通過不同的方式宣傳和鼓勵農(nóng)民多繳費、長繳費，激勵農(nóng)民結(jié)合自身選擇高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，使參保農(nóng)民盡可能多的獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（四）加大對“新農(nóng)保”財政投入力度
中央政府和地方政府對新農(nóng)保制度財政補貼的投入力度不足，是無法滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本需求主要因素之一，所以政府要逐步加大對新農(nóng)保的財政資金的投入力度。基于我國各地區(qū)發(fā)展極為不平衡，中西部地區(qū)相對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，居民收入水平也較低，因此，應(yīng)進一步加大中央投資力度。
作者：李秀梅單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)