農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化東亞模式的啟示范文
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《經(jīng)濟學家雜志》2015年第九期
特殊的人地結(jié)構(gòu)與保守的農(nóng)地制度、不合理的城鄉(xiāng)二元體制使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難重重，劉易斯拐點的到來，人口轉(zhuǎn)型的提前出現(xiàn)則從根本上動搖了中國傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，導致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，農(nóng)村人口過度流失，老人農(nóng)業(yè)蔓延，偽城市化人口急劇膨脹，嚴重威脅國家糧食安全和社會穩(wěn)定。正是在這種背景下，中國政府投入了大量人力、物力進行了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，希望以此改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴大，但由于相關(guān)制度改革的滯后使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸，導致新農(nóng)村建設(shè)效果遞減，老人農(nóng)業(yè)繼續(xù)惡化，嚴重威脅中國的現(xiàn)代化大業(yè)。然而，老人農(nóng)業(yè)并非中國所獨有，它是東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的普遍現(xiàn)象，但經(jīng)過長期努力，東亞模式地區(qū)已有效緩解了老人農(nóng)業(yè)危機，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化的趕超。作為與他們農(nóng)情相似的近鄰，中國應(yīng)認真借鑒他們的成功經(jīng)驗，以早日化解老人農(nóng)業(yè)危機，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。
一、東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的特殊性與發(fā)展目標沖突
本文所說的東亞模式地區(qū)特指日本、韓國、中國臺灣這三個順利實現(xiàn)現(xiàn)代化趕超的東亞經(jīng)濟體，他們都屬于儒家文化圈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初始情況與中國大陸基本相似，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問題也與大陸基本相同。東亞模式地區(qū)由于其特殊的人地結(jié)構(gòu)、人口密度與規(guī)模、后發(fā)趕超特點，使其土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標與先發(fā)國家有很大差別，導致其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著與先發(fā)國家不同的問題，無法采用先發(fā)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，只能探索自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式深深植根于東亞特殊的區(qū)情。
（一）東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨特殊的人地結(jié)構(gòu)由于封建時達的農(nóng)耕經(jīng)濟，長期的文明歷史，東亞地區(qū)人口密度普遍比較高，屬于世界上人口密度最大的地區(qū)之一，其中中國臺灣地區(qū)人口密度為每平方公里643人，韓國為495人，日本為335人，相比較而言，美國人口密度為每平方公里33人，法國為119人，東亞地區(qū)人口密度明顯過高。而以丘陵、山地為主的地形，進一步降低了東亞地區(qū)人均耕地面積，按照聯(lián)合國統(tǒng)計，世界人均耕地面積為0.26公頃，韓國、日本、中國臺灣地區(qū)基本均為0.03公頃，相對應(yīng)德國為0.15公頃，法國為0.28公頃，美國為0.53公頃，東亞地區(qū)人均耕地面積明顯偏小。由于東亞地區(qū)人口密度過大，人均耕地過少，丘陵、山地比例過高，導致土地細碎分割，規(guī)模化經(jīng)營難度較大，小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固。
（二）東亞現(xiàn)代化特殊的后發(fā)趕超戰(zhàn)略與先發(fā)的歐美國家可以通過殖民掠奪、不等價國際交換積累工業(yè)化資本不同，后發(fā)的東亞只能主要通過內(nèi)部的工農(nóng)業(yè)剪刀差進行原始資本積累，無論是明治維新時期的日本，還是二戰(zhàn)后的韓國、中國臺灣地區(qū)都是如此，導致城鄉(xiāng)差距擴大。在經(jīng)濟趕超過程中，不同部門生產(chǎn)率進步速度差異很大，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)進步速度、生產(chǎn)率提高水平遠低于工業(yè)部門，使農(nóng)業(yè)部門收入增長緩慢，進一步擴大城鄉(xiāng)收入差距。東亞人口過密也使農(nóng)業(yè)部門人口過剩問題長期存在，既阻礙了東亞耕地的規(guī)模化經(jīng)營，也抑制了農(nóng)民工工資的增長，使城鄉(xiāng)差距更大。
（三）東亞模式地區(qū)特殊的土地政策由于土地過度兼并導致大量流民的出現(xiàn)是傳統(tǒng)東亞社會動亂之源，因此，二戰(zhàn)后日本、韓國和中國臺灣都實行了比較徹底的土地制度改革，通過和平方式實現(xiàn)了耕者有其田目標，扶植大批自耕農(nóng)緩和了社會矛盾。為防止土地兼并，東亞模式地區(qū)實行了嚴格的耕地最高面積限制和轉(zhuǎn)讓限制，嚴格限制耕地的非農(nóng)化利用，也限制企業(yè)法人到農(nóng)村承包土地。應(yīng)該說，東亞各國和地區(qū)的土地政策是對東亞近代社會革命的反映，在人口嚴重過剩，社會保障嚴重匱乏，城市化水平很低（即使最發(fā)達的日本，1945年的城市化率也僅僅為27.8%）的背景下，平均地權(quán)、嚴格限制耕地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民生存提供了最基本的保障，免除了加于農(nóng)民身上沉重的地租負擔，維護了社會穩(wěn)定。大量自耕農(nóng)的形成也激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量大幅增長，既保障了糧食供應(yīng)安全也為工業(yè)化積累了資本。但嚴格的耕地保護與流轉(zhuǎn)限制也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（四）東亞模式地區(qū)特殊的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標與歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展以增加農(nóng)民收入、保護生態(tài)等有限目標不同，東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)、較高的人口密度、特殊的趕超戰(zhàn)略與土地制度使東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標多重。東亞農(nóng)業(yè)的首要發(fā)展目標是保障糧食供應(yīng)安全，由于東亞人口過密，人均耕地少，小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)效率低，導致本地區(qū)糧食供應(yīng)長期緊張，隨著二戰(zhàn)后東亞地區(qū)人口的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與人均消費水平的提高，糧食安全問題日益凸顯，冷戰(zhàn)背景進一步突出了糧食安全的重要性。為保障糧食安全，東亞各國和地區(qū)政府制定了嚴格的耕地保護制度，嚴格限制耕地的非農(nóng)利用。東亞農(nóng)業(yè)的第二個發(fā)展目標是為農(nóng)民提供就業(yè)機會和基本生活保障，戰(zhàn)后東亞農(nóng)村勞動力嚴重過剩，但由于經(jīng)濟落后，政府無力承擔農(nóng)民的社會保障，加上戰(zhàn)后初期城市化水平、工業(yè)化水平比較低，無法為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)機會，因此政府制定了比較僵化的土地政策，以防止大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定。東亞農(nóng)業(yè)的第三個發(fā)展目標是提高農(nóng)民收入，這在經(jīng)濟起飛后才重點考慮，通過擴大農(nóng)場規(guī)模，提高糧食價格，增加農(nóng)業(yè)補貼，完善農(nóng)村社會保障實現(xiàn)。
（五）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標存在內(nèi)在沖突東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與趕超戰(zhàn)略決定了他們農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的多重性，但在這些多重目標之間卻存在著內(nèi)在沖突。首先，為農(nóng)村過剩人口提供就業(yè)機會和社會保障與提高農(nóng)民收入之間存在沖突，要實現(xiàn)前一個目標，政府就必須堅持小農(nóng)經(jīng)濟，嚴格限制土地流轉(zhuǎn)與兼并，要實現(xiàn)后一個目標，政府就應(yīng)該鼓勵土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)場面積，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。其次，為農(nóng)村過剩人口提供就業(yè)保障與國家糧食安全之間存在沖突，在劉易斯拐點到來之前，傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)兼顧了農(nóng)民就業(yè)與糧食安全，但在劉易斯拐點到來之后，還頑固地堅持保守的土地政策只能延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導致城鄉(xiāng)差距急劇擴大，農(nóng)村人口過度流失，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落、耕地被大量拋荒、棄耕，必然影響糧食安全。再次，提高農(nóng)民收入與保障糧食安全之間存在著沖突。要保障糧食安全，就必須嚴禁耕地的非農(nóng)利用，鼓勵主糧種植，但東亞農(nóng)場規(guī)模過小，主糧種植缺乏比較優(yōu)勢，導致農(nóng)民收入增長緩慢。要提高農(nóng)民收入，就必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，縮小主糧種植面積，允許部分農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用，這必然降低糧食自給率。東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與后發(fā)趕超戰(zhàn)略使他們普遍制定了特殊的土地政策，也使他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧著多重目標，但由于各目標之間存在著嚴重的內(nèi)在沖突，直接影響到他們經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
二、東亞模式地區(qū)化解農(nóng)業(yè)發(fā)展目標沖突的主要對策
為化解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標沖突對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，東亞模式地區(qū)順應(yīng)時勢適時地進行了制度創(chuàng)新，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，這些政策主要包括：
（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論是在農(nóng)業(yè)恢復階段還是在以農(nóng)促工、以工補農(nóng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基本措施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、道路、電力設(shè)施建設(shè)，土地平整，新品種開發(fā)，農(nóng)業(yè)機械的推廣等。在二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)恢復、以農(nóng)促工階段，盡管東亞模式地區(qū)為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)安全和工業(yè)化的原料供應(yīng)，增加外匯收入，很重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資源有限，農(nóng)村資源的凈流出，這一階段的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有限。隨著東亞模式地區(qū)經(jīng)濟的起飛，工業(yè)化、城市化水平的提高，劉易斯拐點的到來，城鄉(xiāng)差距不斷擴大導致農(nóng)村勞動力過度流失，小農(nóng)經(jīng)濟衰落，嚴重威脅到這些地區(qū)的糧食安全。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障糧食供應(yīng)安全，東亞模式地區(qū)先后進行了鄉(xiāng)村建設(shè)運動。日本工業(yè)化最早，鄉(xiāng)村建設(shè)運動開展也最早，1955年就提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，開始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”。1967年，日本政府制定了“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，開始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”，使日本在上世紀70年代初就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、化肥化、水利化和良種化。從1956年開始中國臺灣地區(qū)就進行了農(nóng)地重劃活動，通過對國土的整治，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了農(nóng)地生產(chǎn)能力。1991年，中國臺灣農(nóng)政當局出臺了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，推動了以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)運動，進一步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民生活。韓國在上世紀70年代初開始，通過新村運動完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生活條件，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村的衰敗。
（二）積極的農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，東亞地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟更加弱勢，僅僅依靠自身力量難以扭轉(zhuǎn)衰落命運，必須依靠政府的政策支持。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，避免農(nóng)村過度衰敗，東亞模式地區(qū)實施了積極的農(nóng)業(yè)支持政策，除先后減免農(nóng)業(yè)稅外，還采取了一些共同的支農(nóng)政策：（1）提供價格補貼。包括農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，最低保護價，目標價格補貼，直接補貼等，通過價格補貼，東亞模式地區(qū)有效地提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。（2）提供農(nóng)機購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。為減輕農(nóng)民負擔，鼓勵農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化，政府對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，修建農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施提供補貼。（3）提供金融支持。農(nóng)民平均貸款額度小，貸款風險大，普通商業(yè)銀行不愿意提供貸款，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，東亞模式地區(qū)政府先后成立了各種政策性金融機構(gòu)，或與商業(yè)銀行、農(nóng)會合作提供政府貼息貸款，既解決了農(nóng)民貸款難問題也減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)村發(fā)展。（4）對耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)人進行補貼。為促進耕地流轉(zhuǎn)，政府對買賣耕地、簽訂長期租售協(xié)議的雙方進行補貼，耕地流轉(zhuǎn)面積越大，補貼越多。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府也通過補貼變化進行調(diào)節(jié)。為緩解老人農(nóng)業(yè)危機，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，政府對初次務(wù)農(nóng)的新農(nóng)人提供一定額度的創(chuàng)業(yè)補貼和生活補貼。（5）完善農(nóng)民社會保障。為解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，實現(xiàn)社會公正，日本于1961年、韓國和中國臺灣于1995年分別將農(nóng)民納入國民年金制度，設(shè)立老人農(nóng)業(yè)福利年金。
（三）適時的農(nóng)地制度改革隨著東亞模式地區(qū)工業(yè)化的起飛，城市化、工業(yè)化水平的提高，劉易斯拐點的到來，二戰(zhàn)初制定的農(nóng)地制度已經(jīng)落伍，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村人口過度流失，農(nóng)業(yè)增長停滯，僅僅依靠外部輸血式的農(nóng)業(yè)補貼顯然不夠，必須通過農(nóng)地制度改革釋放土地潛能來提高農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展能力。但考慮到東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)，農(nóng)地制度改革是漸進的，第一步是在堅持農(nóng)地農(nóng)用前提下，逐步取消對家庭農(nóng)場耕地面積的最高限額，鼓勵耕地的適度流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)場規(guī)模。日本工業(yè)化最早，劉易斯拐點也來得最早，因此土地制度改革也最早，1970年日本修改《農(nóng)地法》，廢除舊法中對擁有土地最高額的限制，鼓勵農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模。[1]隨后，中國臺灣地區(qū)于20世紀80年代，韓國于20世紀90年代也紛紛進行了類似的土地制度改革。第二步是允許工商資本法人購買農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，東亞老人農(nóng)業(yè)蔓延，越來越多的土地被拋荒、棄耕，急需新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補充。資本法人由于資本、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，逐步成為東亞重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。日本在上世紀90年代，中國臺灣、韓國稍晚也積極鼓勵農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營主體的發(fā)展。第三步是逐步放松嚴格的耕地非糧、非農(nóng)利用限制，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上，允許更多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z、非農(nóng)用地，以提高土地資源配置效率。[2]從總體上看，東亞農(nóng)地制度改革的方向是逐步市場化、自由化。
（四）農(nóng)村社會組織的完善原子化的小農(nóng)很難與市場抗衡，也無法爭取自己的權(quán)益，因此組織農(nóng)民對于維護農(nóng)民利益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。在東亞模式地區(qū)，農(nóng)協(xié)是最重要的農(nóng)村社會組織，隨著威權(quán)體制的終結(jié)，農(nóng)協(xié)的獨立性與作用越來越大，他不僅組織農(nóng)民爭取政治、經(jīng)濟利益，也積極參與農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮多方面的服務(wù)功能。如日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民會員采購生產(chǎn)與生活資料，提供金融、育種、育苗、加工、儲藏、農(nóng)機具維修以及醫(yī)療保健、房地產(chǎn)信貸、郵政、農(nóng)民婚喪、銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)、進行生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展計劃指導，有效解決了單個農(nóng)戶所解決不了或解決不好的生產(chǎn)與生活問題，在分散的小農(nóng)戶與大市場之間建立了密切聯(lián)系,克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。[3]專業(yè)性的農(nóng)民合作社也是重要的農(nóng)村社會組織，它通過合作提高農(nóng)民的市場地位，增加農(nóng)民在市場交易中的得益，并整合集體資源延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。土地銀行則是東亞地區(qū)的一項制度創(chuàng)新，東亞土地分割細碎，產(chǎn)權(quán)分散導致反公地悲劇，土地銀行能夠有效地降低交易成本，通過耕地整理促進規(guī)模經(jīng)營，對加速耕地流轉(zhuǎn)，減少拋荒、棄耕，維護糧食安全具有重要意義。
（五）與時俱進地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標二戰(zhàn)后，東亞地區(qū)飽受戰(zhàn)爭摧殘，農(nóng)民流離失所，糧食短缺，處于冷戰(zhàn)前沿，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是確保糧食供應(yīng)自足，為農(nóng)民提供就業(yè)機會。隨著東亞經(jīng)濟的起飛，日本、中國臺灣、韓國劉易斯拐點先后到來，城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村勞動力不足，在這一階段，農(nóng)民就業(yè)問題已經(jīng)解決，但冷戰(zhàn)還沒有結(jié)束，加上東亞長期的糧食安全恐懼癥，使這一階段的主要農(nóng)業(yè)發(fā)展目標轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)民收入和確保糧食供應(yīng)安全。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，繼續(xù)堅持糧食自足已不可能，代價也太大，并嚴重影響農(nóng)民收入提高，在這種背景下，東亞模式地區(qū)紛紛轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是確保主糧安全和提高農(nóng)民收入。隨著全球化推進與生態(tài)文明理念深入人心，貿(mào)易自由化已成世界潮流，東亞模式地區(qū)糧食安全觀繼續(xù)轉(zhuǎn)變，紛紛降低糧食自給率，鼓勵按照比較優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，倡導綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標逐步與世界接軌，進一步綜合化。
（六）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隨著老人農(nóng)業(yè)在東亞的蔓延，舊農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸衰落，必須培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替。東亞模式地區(qū)審時度勢，陸續(xù)修改農(nóng)業(yè)政策，允許法人團體參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，扶植各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極鼓勵、資助新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[4]新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有效補充了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本，避免了農(nóng)業(yè)的進一步衰退，加速了東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
三、對東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策效果的評價
在經(jīng)過60多年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐后，我們基本可以對東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策作出客觀評價，從總體上看，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策比較成功，它主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
（一）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策為本地區(qū)順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的超趕創(chuàng)造了條件在東亞模式地區(qū)，由于二戰(zhàn)后比較徹底的土地制度改革，使耕者有其田，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，保證了工業(yè)化啟動階段糧食供應(yīng)的自足，維持了工業(yè)化的低成本，有利于工業(yè)化的資本積累。嚴格的土地流轉(zhuǎn)和土地擁有量限制使小農(nóng)經(jīng)濟長期穩(wěn)定，避免了土地過度兼并形成大量流民，既保障了農(nóng)民就業(yè)也維護了社會穩(wěn)定。因此，東亞模式地區(qū)二戰(zhàn)后制定的土地制度雖然保守但符合區(qū)情，既提高了農(nóng)民收入、保障了糧食供應(yīng)安全也解決了農(nóng)村過剩人口的就業(yè)問題，實現(xiàn)了多贏目標，為工業(yè)化起飛創(chuàng)造了條件。東亞模式的農(nóng)地制度改革使本地區(qū)避免了非洲式的長期糧食短缺，陷入低水平均衡陷阱；也避免了拉美式的城市貧民窟惡性膨脹，陷入中等收入陷阱。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，劉易斯拐點的到來，東亞模式地區(qū)過剩農(nóng)民的就業(yè)問題解決，但農(nóng)民增收和糧食安全問題隨之凸顯。東亞模式地區(qū)政府審時度勢，改變以前的以農(nóng)促工戰(zhàn)略，積極地推進以工補農(nóng)戰(zhàn)略，通過大量農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)支持政策提高了農(nóng)民收入，通過把農(nóng)民納入國民年金解除了農(nóng)民后顧之憂，通過耕地重劃和放松耕地限制鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資增加農(nóng)民兼業(yè)機會，并通過新村運動，富美鄉(xiāng)村建設(shè)全面改造了農(nóng)村。這些戰(zhàn)略有效提高了農(nóng)民收入，增強了糧食生產(chǎn)能力，全面縮小了城鄉(xiāng)差距，避免了東南亞各國那樣過大的城鄉(xiāng)差距和社會沖突，實現(xiàn)了均衡發(fā)展。由于東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展動力不足，隨著工業(yè)化的繼續(xù)推進，老人農(nóng)業(yè)惡化，城鄉(xiāng)差距重新擴大。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機，東亞模式地區(qū)進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食安全觀念，合理降低糧食自給率標準，放松農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用限制，注意比較優(yōu)勢的發(fā)揮，通過土地流轉(zhuǎn)補貼、土地銀行等方式鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵企業(yè)法人、新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從效果看，糧食安全包袱最輕的中國臺灣老人農(nóng)業(yè)解決最好，糧食安全包袱重的日本、韓國還需繼續(xù)努力。[5]
（二）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)走出了一條與西方不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)在極端不利的人地條件下確保了現(xiàn)代化過程中糧食供應(yīng)的安全，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式，這種模式包括：（1）徹底的農(nóng)地制度改革。二戰(zhàn)后東亞地區(qū)比較徹底的農(nóng)地制度改革為工業(yè)化創(chuàng)造了比較穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障了東亞工業(yè)化的糧食供應(yīng)，積累了資本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。[6]（2）政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的極度重視。與發(fā)展中國家普遍重工輕農(nóng)不同，東亞地區(qū)一直非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把糧食安全放在重要地位，為保障糧食安全，提高農(nóng)民收入不惜投入巨額財政資金支持（日本2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1.1%，但政府的農(nóng)業(yè)補貼支出占到GDP的1.4%），并先后掀起一波波的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。（3）以工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與西方的漸進現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為先導不同，東亞模式基本遵循二元結(jié)構(gòu)理論，以工業(yè)化、城市化為動力，以劉易斯拐點為契機，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。（4）正確處理政府與市場的關(guān)系。東亞經(jīng)濟發(fā)展初期更強調(diào)政府的調(diào)節(jié)作用，在低效的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，二戰(zhàn)后徹底的農(nóng)地制度改革，嚴格的耕地保護制度，高額的農(nóng)業(yè)補貼，耕地重劃與新村運動都體現(xiàn)了東亞政府對農(nóng)業(yè)的積極干預。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧食安全觀念的轉(zhuǎn)變，政府對市場的作用日益重視，逐步放松對土地利用、農(nóng)業(yè)準入的限制，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，鼓勵按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）與時俱進地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對成功關(guān)鍵在于其靈活性，能夠根據(jù)時勢的變遷不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，并根據(jù)發(fā)展目標不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，有效緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。當然，由于東亞特殊的人地關(guān)系，人口密度與規(guī)模，加上制度的路徑依賴，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高，特別是人口規(guī)模超過5000萬的韓國和日本，由于糧食安全的約束，“三農(nóng)問題”依然嚴峻。（1）由于地價上漲過快，農(nóng)民的戀土情節(jié)，以及政府的高農(nóng)業(yè)補貼使兼業(yè)農(nóng)民比例高，導致土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)場規(guī)模小，缺乏競爭力，也影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（2）農(nóng)場規(guī)模小使農(nóng)民收入低，只能依靠政府的價格保護和農(nóng)業(yè)補貼增加收入，導致大量年輕人逃離農(nóng)村，老人農(nóng)業(yè)蔓延，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人。（3）韓國、日本山地廣布，產(chǎn)權(quán)分散，導致土地流轉(zhuǎn)交易成本過高，機械化推進緩慢，越來越多的耕地被拋荒、棄耕。（4）過高的農(nóng)業(yè)補貼導致政府財政負擔沉重，而超高的糧食價格也降低了居民生活水平。（5）隨著全球化的擴張，東亞模式地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度會越來越高，必然會嚴重沖擊依賴于高度保護的本地農(nóng)業(yè)。
四、東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對當前中國農(nóng)業(yè)改革的啟示
由于相似的農(nóng)情，東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的許多經(jīng)驗值得中國借鑒，但中國是大國，國土遼闊，回旋余地大，人口密度每平方公里143人，為東亞模式地區(qū)平均值的三分之一，人均耕地數(shù)量為0.08公頃，相當于東亞模式地區(qū)的三倍，并且平原遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體條件比東亞模式地區(qū)優(yōu)越。中國大陸地形多樣，各地人口密度、城市化、工業(yè)化水平相差很大，中國人口的超大規(guī)模，政治體制、意識形態(tài)與西方的較大差異也使中國糧食安全問題更嚴峻，中國國情與東亞模式地區(qū)的較大差異決定了中國不能完全照搬東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，必須因地制宜地進行制度創(chuàng)新。從中國現(xiàn)代化的程度看，中國工業(yè)化已進入中期，劉易斯拐點已出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很大，老人農(nóng)業(yè)非常普遍，糧食安全與農(nóng)民增收問題都十分嚴峻，且二者之間存在嚴重沖突，這與東亞模式地區(qū)工業(yè)化第二階段的情形相似，因此他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對當前中國的農(nóng)業(yè)改革依然具有很大借鑒意義。
（一）應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變糧食安全觀隨著中國工業(yè)化進入中期，城市化水平不斷提高，人均主糧消費呈下降趨勢，計劃生育導致人口轉(zhuǎn)型提前到來，也預示著中國人口接近峰值，主糧總需求增長趨緩。當前美國有接近1∕3的耕地因供應(yīng)過剩而休耕，加拿大、澳大利亞、法國糧食增產(chǎn)潛力也很大，世界糧食問題不是生產(chǎn)問題而是分配問題，中國擁有龐大的外匯儲備完全有能力購買更多糧食。中國糧食儲備比例很高，相當于國民年消費的40%—50%，遠高于聯(lián)合國規(guī)定的18%。在現(xiàn)代社會，因意識形態(tài)沖突而實施糧食禁運造成人道危機基本不被允許，即使像朝鮮這樣的國家，國際社會也積極援助以減輕人道危機。中國人均耕地少，主糧種植總體上缺乏比較優(yōu)勢，過高的糧食安全要求導致農(nóng)民收入增長緩慢，大量耕地被拋荒、棄耕，不僅不利于農(nóng)民增收也不利于糧食安全。因此，中國應(yīng)學習東亞模式地區(qū)及時轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在保證主糧基本自足基礎(chǔ)上進一步降低糧食自給率，以釋放更多農(nóng)地進行非糧、非農(nóng)利用，提高耕地總體利用效率和農(nóng)民收入。
（二）應(yīng)積極推進農(nóng)地制度改革糧食安全觀的調(diào)整將為中國農(nóng)地制度改革創(chuàng)造契機，我們應(yīng)重新審視18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田保護的合理性，縮小耕地保護和基本農(nóng)田保護面積，進一步將基本農(nóng)田集中到具有比較優(yōu)勢的糧食主產(chǎn)區(qū)和國家商品糧基地，提高對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。對于新釋放的耕地，政府應(yīng)優(yōu)先滿足城市化、工業(yè)化用地，放棄對城市用地的壟斷，在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上允許農(nóng)用地以市場化方式非農(nóng)化，這對于降低工業(yè)化成本和房價，促進農(nóng)民的城市化和耕地流轉(zhuǎn)，減輕留守問題都具有重要意義。政府也應(yīng)放松耕地利用限制，除糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地外，政府應(yīng)允許其他地區(qū)根據(jù)市場需求進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著中國城市化水平的提高，劉易斯拐點的提前到來，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已具備條件，政府30多年前制定的農(nóng)地政策已成為土地流轉(zhuǎn)的桎梏。在農(nóng)村人口嚴重過剩時代，這種所有制防止了土地過度兼并，維護了社會穩(wěn)定，但在老人農(nóng)業(yè)時代，這種土地制度已成為耕地流轉(zhuǎn)的障礙，應(yīng)盡快調(diào)整。考慮到中國農(nóng)民人口規(guī)模依然龐大，我們可以采取折衷方式，選定一些地區(qū)做試點，在沿海發(fā)達地區(qū)、華中耕地拋荒比較嚴重的地區(qū)進行農(nóng)地制度改革試驗，然后根據(jù)試驗效果謹慎推廣。只有進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，我們才能加速耕地流轉(zhuǎn)，推進耕地的規(guī)模化經(jīng)營，吸引長期投資,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（三）應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，僅農(nóng)地制度改革還不夠，中國廣大的丘陵地區(qū)、山區(qū)不適合機械化耕作，需要改造，但成本很高，并且中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)過度分散，導致流轉(zhuǎn)成本過高，產(chǎn)生反公地悲劇，二者都影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的推進使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但在內(nèi)地很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)往往淪為形象工程，急需的農(nóng)田水利、電氣、防澇抗旱設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械輔道建設(shè)都很匱乏，嚴重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，導致耕地被大量拋荒、棄耕。這些地區(qū)靠自己的力量很難進行耕地整理，人口大量外流也使這些地區(qū)缺乏土地整理意愿，必須借助外力。中央政府由于財力有限無法進行大規(guī)模的耕地整理，需要引進中國臺灣，日本的土地銀行制度，以土地銀行為平臺，與農(nóng)民協(xié)定土地長期流轉(zhuǎn)或買斷的價格，然后吸收社會資本投資，進行先期開發(fā)，使耕地連成一片，適合機械化、規(guī)模化耕作，在出租新整理耕地后土地銀行可以利用租金繼續(xù)滾動開發(fā)，整理出更多耕地。通過土地銀行，政府有效化解了反公地悲劇，實現(xiàn)了資源整合，滿足了耕地整理龐大的資金需求。
（四）應(yīng)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策、提高農(nóng)民社會保障水平中國已進入以工補農(nóng)階段，政府對農(nóng)業(yè)的補貼力度已很大，2012年各級政府的農(nóng)業(yè)支出已達到12286.6億元，但無論是占農(nóng)民收入比還是占GDP比重都與東亞模式地區(qū)有很大差距，并且很多農(nóng)業(yè)支出跑冒滴漏嚴重。因此中國應(yīng)進一步提高農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，進一步增加耕地整理、農(nóng)機購買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)技開發(fā)與推廣、農(nóng)民教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼，減少對農(nóng)民的直接補貼，提高對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼范圍，提高主糧收購價格，對耕地流轉(zhuǎn)進行補貼。只有將農(nóng)業(yè)補貼進一步集中到促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、生態(tài)化上，我們才能有效增強農(nóng)業(yè)競爭力，確保主糧供應(yīng)安全和農(nóng)民增收。此外，中國應(yīng)提高農(nóng)民養(yǎng)老金標準，這不僅關(guān)涉到社會公平、內(nèi)需的擴大，也影響到土地流轉(zhuǎn)，考慮到國家財政負擔能力有限，政府可以先允許農(nóng)村子女入城老人和無子女老人將宅基地、承包地永久流轉(zhuǎn)換取養(yǎng)老金。
（五）應(yīng)大力完善農(nóng)村社會組織當前中國鄉(xiāng)村衰敗，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢除城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)率進步慢外，農(nóng)民組織性差，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不完善也是重要原因。在可預見的未來，家庭農(nóng)場可能依然是中國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只有將分散的家庭農(nóng)場組織起來農(nóng)民才能發(fā)出自己的聲音，維護自己的權(quán)益，也只有組織農(nóng)民，才能形成規(guī)模經(jīng)濟，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，改變農(nóng)民在市場上的弱勢地位。從東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗看，成立區(qū)域性、全國性的農(nóng)民協(xié)會對于組織農(nóng)民，爭取農(nóng)民的政治、經(jīng)濟利益非常重要，而專業(yè)化的農(nóng)民合作社則對于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化起到推動作用。盡管當前中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量很多，但質(zhì)量堪憂，在小農(nóng)經(jīng)濟、兼業(yè)農(nóng)業(yè)盛行的情況下，農(nóng)民之間缺乏內(nèi)在利益聯(lián)系，很多只是簡單的購銷關(guān)系，有些甚至連購銷關(guān)系都沒有，只是為套取國家政策補貼而成立。因此，盡快建立維護農(nóng)民利益、加強農(nóng)民協(xié)作的農(nóng)民協(xié)會，培育健康的農(nóng)民合作社對于中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化非常重要。
（六）應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)政策最終必須通過合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)，盡管中國農(nóng)民數(shù)量依然龐大，但主要由老農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大戶組成，無法承擔起中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，隨著老農(nóng)民的逐漸離世，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大戶由于知識結(jié)構(gòu)陳舊無法擴大經(jīng)營規(guī)模、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，急需新型農(nóng)民來完成中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從當前看，要避免日本、韓國式老人農(nóng)業(yè)的惡化，中國必須三管齊下，一是通過建立農(nóng)民學院對農(nóng)村專業(yè)大戶進行培訓，以更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的經(jīng)營管理能力，農(nóng)民學院主要依托地方高校建立，也鼓勵私人投資，政府補貼。二是放寬法人組織涉農(nóng)限制，鼓勵工商資本、民間資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成示范效應(yīng)。三是鼓勵大學生加入新農(nóng)人行列，由于大學生思維活躍，知識面廣，容易接受新知識，合作性強，應(yīng)該是未來新農(nóng)民的重要來源，政府可以學習日本、韓國經(jīng)驗免除涉農(nóng)專業(yè)學生學費，對畢業(yè)后愿意務(wù)農(nóng)的大學生進行培訓，順利結(jié)業(yè)后為他們提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、生活補貼。只有三管齊下，我們才能為中國農(nóng)業(yè)及時補充新鮮血液，化解老人農(nóng)業(yè)危機，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
作者：王文龍 單位：湖州師范學院 農(nóng)村發(fā)展研究院
