宋代的經(jīng)濟(jì)管理理念闡述范文
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一、人口結(jié)構(gòu)與分布思想
蘇軾在《隋文帝戶口之蕃倉廩府庫之盛》愚一文中提出了與傳統(tǒng)主流觀點(diǎn)不同的看法：“古者以民之多寡為國之貧富。故管仲以陰謀傾魯梁之民，而商鞅亦招三晉之人以并諸侯。當(dāng)周之盛時，其民物之?dāng)?shù)登于王府者，蓋拜而受之。”漢以后各朝人口之盛“莫如隋”，但“不過再世而亡”。到了北宋，立國百年，“戶口之眾有過于隋，然以今之法觀之，特便于徭役而已，國之貧富何與焉。非徒無益于富，又且以多為患。生之者寡，食之者眾，是以公私枵然而百弊并生。夫立法創(chuàng)制，將以遠(yuǎn)跡三代，而曾隋氏之不及，此豈不可論其故哉！”蘇軾認(rèn)為，古代以人口多少判斷國家富強(qiáng)與貧弱有其道理，因?yàn)楫?dāng)時的人口數(shù)就是參加生產(chǎn)的人數(shù)，人口的多少決定了創(chuàng)造財(cái)富的大小，因此，國家重視增加人口以強(qiáng)大自己。但漢代以后，情況有所不同。隋代是漢代以后人口最多的王朝，卻不過二世就滅亡了。宋代戶口之多超過隋代，但與國家貧富又有什么關(guān)系呢？只不過是能更好地為官府提供徭役。宋代人口之多甚至成為禍患，因?yàn)閰⒓由a(chǎn)的人太少，而非生產(chǎn)人口又太多，導(dǎo)致國家和老百姓都十分貧困，弊端叢生。蘇軾提出的人口多寡與國家貧富無關(guān)的觀點(diǎn)，在封建社會是獨(dú)樹一幟的。古代思想家一般都認(rèn)為人口多則財(cái)富多，人口是國力與財(cái)富的源泉，人口多寡是國家富強(qiáng)與否的標(biāo)志。但是，蘇軾認(rèn)為，這種一直為人們所肯定的人口觀點(diǎn)，與宋代的現(xiàn)實(shí)是不相符的。宋代的情況是，人口增多了，但生產(chǎn)者的數(shù)量并未隨之增多，甚至是減少了，增多的只是非生產(chǎn)性人口，這只能使社會更貧，而不會使社會更富。顯然，蘇軾是想把傳統(tǒng)的“人眾國富論”修正為“生產(chǎn)者眾國富論”。這里，蘇軾已觸及到人口結(jié)構(gòu)問題。傳統(tǒng)的“人眾國富論”隱含著這樣一個根本前提，即人口結(jié)構(gòu)是單一的，人人都是生產(chǎn)者，這樣，人多生產(chǎn)者才多，社會財(cái)富也就多。但事實(shí)是，人是可能的生產(chǎn)者而不是必然的生產(chǎn)者，人變成生產(chǎn)者需要一定的自然條件和社會條件。按照蘇軾的觀點(diǎn)，從唐中葉開始，人口的結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，非生產(chǎn)性人口大大超過生產(chǎn)性人口，從而使民貧國弱。他說：“及唐中葉，列三百州，為千四百縣，而政益荒。是時宿兵八十余萬，民去為商賈，度為佛老，雜入科役，率常十五。天下常以勞苦之人三，奉坐侍衣食之人七。流弊之極，至元和中，……今者驕兵冗官之費(fèi)，宗室貴戚之奉，邊鄙將吏之給，蓋十倍于往日矣。安視而不恤歟？則有民窮無告之憂。”輿可見，蘇軾認(rèn)為，宋代軍隊(duì)、官吏、宗室貴戚人數(shù)的大量增加，使生產(chǎn)性人口與非生產(chǎn)性人口的結(jié)構(gòu)比例失衡，這種情況比唐中葉以后更加嚴(yán)重，所以造成民窮國弱的困境。
對于當(dāng)時一些地區(qū)人多地少的問題，蘇軾持樂觀的態(tài)度，認(rèn)為“夫中國之地，足以食中國之民有余也”，余即中國的土地足以養(yǎng)活全國的民眾而且還有剩余。但是，“民常病于不足”，這是人為因素造成的。首先，這與歷史上井田制的廢除有關(guān)。井田制是“度地以居民”，“民各以其夫家之眾寡而受田于官。一夫而百畝，民不可多得尺寸之地，而地亦不可多得一介之民，故其民均而地有余”，實(shí)現(xiàn)了勞動力與生產(chǎn)資料的有效配置“，故谷常有余而地力不耗”。井田制被破壞以后，土地成為私人財(cái)產(chǎn)，可以自由買賣，造成“天下之民，轉(zhuǎn)徙無常，惟其所樂，則聚以成市，側(cè)肩躡踵，以爭尋常，挈妻負(fù)子，以分升合，……地非不足，而民非加多也，蓋亦不得均民之術(shù)而已”。蘇軾進(jìn)一步推斷，這種因人口遷徙而造成的分布不均，使得“地?zé)o變遷，而民有聚散。聚則爭于不足之中，而散則棄于有余之外，是故天下常有遺利，而民用不足”。蘇軾把井田制的瓦解作為人地沖突的人為因素，這一結(jié)論是否符合歷史事實(shí)我們姑且不論，僅看其從人口分布不均的角度來認(rèn)識人地沖突，并把勞動力資源與生產(chǎn)資料和土地不能有效配置作為社會生產(chǎn)力不能充分發(fā)展、百姓因此貧困的觀點(diǎn)，從某種意義上來說符合宋代的實(shí)際情況，而且對于解決人地沖突問題具有積極的意義。另外，這也與當(dāng)時宋統(tǒng)治者的政策有關(guān)，即“上之人賤農(nóng)而貴末，忽故而重新，則民不均”。其中，“賤農(nóng)而貴末，則農(nóng)人釋其耒耜而游于四方，擇其所樂而居之”。“忽故而重新”，則對“水旱之后，盜賊之余”的地區(qū)，朝廷為了安撫“逋逃之民”，常常“輕刑罰、薄稅賦、省力役”；而對于一般“久安而無變”的地區(qū)，“則不肯無故而加恤”，使得這些地區(qū)的人們?yōu)榱双@得輕徭薄賦的好處，而“稍稍引去，聚于其所重之地，以至于眾多而不能容”。
基于這種認(rèn)識，蘇軾提出了“安萬民”的一項(xiàng)重要措施———“均戶口”，即通過移民調(diào)整人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的合理、均勻分布，從而使人口與土地資源有效配置。但是，蘇軾清醒地認(rèn)識到，“今欲無故而遷徙安居之民，分多而益寡，則怨謗之門，盜賊之端，必起于此，未享其利，而先被其害”。對此，蘇軾主張“，必因人之情，故易為功。必因時之勢，故易為力”。所謂“因人之情”，就是“民之情，莫不懷土而重去”，即百姓一般留戀故土不肯遷徙，而士大夫則不然，士大夫一般“狃于遷徙之樂而忘其鄉(xiāng)”。因此，國家可參照漢朝“吏兩千石皆徙諸陵”的先例，將“天下之吏仕于某者”，皆徙至人口比較稀疏的“荊、襄、唐、鄧、許、汝、陳、蔡之間”。士大夫非不樂往，只是“恐獨(dú)往而不能濟(jì)”，如果“比見其儕類等夷之人，莫不在焉，則其去惟恐后耳”，自會蔚成風(fēng)氣。這里，蘇軾主張沿用漢代遷移二千石吏到諸陵的辦法來平均分布人口，未必切合實(shí)際。因?yàn)槭看蠓蛴位率菫榱烁吖俸竦摚皇切詷愤w徙，要讓他們放棄游宦之樂而接受遷徙墾荒之苦，是難以想象的。即使他們退休之后，不再游宦，也不會有人以遷徙墾荒為樂事。另外，許多士大夫之家，本身就是擁有大量土地的兼并之家，即使他們愿意到別處去開荒占田，也不會放棄自己在地狹民稠的狹鄉(xiāng)已經(jīng)兼并的大批膏腴土地，而到空荒地區(qū)另立家業(yè)。俞蘇軾的“因時之勢”措施相比于“因人之情”，更顯得務(wù)實(shí)可行。所謂“因時之勢”，是指乘災(zāi)荒之年“民方其困急時”，招募移民。因?yàn)轲囸~流亡之時，“父子且不能相顧，又安知去鄉(xiāng)之為戚哉”，只要“所過廩之，費(fèi)不甚厚”，百姓就會“樂行”。
為了安頓“因人之情”和“因時之勢”的移民，使他們能在新遷入地安居樂業(yè)，蘇軾主張給予移民一定的優(yōu)惠政策，“皆授其田，貸其耕耘之具，而緩其租，然后可以固其意”。這里，蘇軾抓住了問題的關(guān)鍵，即應(yīng)向移民提供基本的生產(chǎn)資料———土地和耕耘的農(nóng)具，使他們能進(jìn)行簡單再生產(chǎn)。另外，應(yīng)緩交、少交地租，因?yàn)閯傞_墾的土地收成較少。總之，只有讓移民在新居地生存下去，才能達(dá)到最終目的，使人口分布趨于均勻，“天下之民其庶乎有息肩之漸也”。宋代的蘇軾把傳統(tǒng)的“人眾國富論”修正為“生產(chǎn)者眾國富論”，觸及到了人口結(jié)構(gòu)問題，即在一個國家的人口總量結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)性人口應(yīng)該大大超過非生產(chǎn)性人口，這樣國家才能真正富強(qiáng)起來。宋代人口增長迅速，但分布不均勻，使得人與土地的矛盾呈現(xiàn)出兩種極端：一是有些地區(qū)人眾地狹，無地可耕；二是有些地區(qū)地廣人稀，大片土地得不到開墾。這兩種極端雖然表現(xiàn)形式不同，但后果相同，即人地沖突使勞動力與生產(chǎn)資料不能有機(jī)結(jié)合，勞動力資源與生產(chǎn)資料得不到合理配置。針對這種情況，蘇軾提出了以一定的優(yōu)惠政策將人眾地狹地區(qū)的人口遷往地廣人稀的地區(qū)，通過移民調(diào)整人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的合理分布，從而達(dá)到人口與土地資源的有效配置。
二、社會救濟(jì)思想
常平倉平抑谷價，從某種意義上說是與商賈在價格上的一種博弈。元祐五年（1090年），蘇軾知杭州時就看到“浙西諸郡，米價雖貴，然亦不過七十足”。逾他預(yù)測，“來年青黃不交之際，米價必?zé)o一百以下，至?xí)r，若依元價出糶，猶可以平壓翔踴之患，終勝于官無斛斗，坐視流殍”。因此，蘇軾“指麾杭州不得減價，依舊作七十收糴”。因?yàn)樗选霸L聞諸郡富民，皆知來年必是米貴，各欲廣行收糴，以規(guī)厚利。若官估稍優(yōu)，則農(nóng)民米貨盡歸于官。此等無由乘時射利，吞并貧弱”。這里，蘇軾運(yùn)用價格杠桿提高常平倉收糴農(nóng)民米價格，使農(nóng)民米盡歸常平倉，而諸郡富民“廣行收糴，以規(guī)厚利”的計(jì)劃落空。
總之，從蘇軾的思想中可以看出，宋人已充分認(rèn)識到在常平倉平抑谷價的實(shí)際運(yùn)作中，必須尊重價格規(guī)律，適時適度地運(yùn)用價格杠桿來調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系，從而真正實(shí)現(xiàn)常平倉平抑谷價的功能，而如果只是單純、機(jī)械地理解貴糴賤糶，而不能具體問題具體分析，靈活運(yùn)用價格規(guī)律，結(jié)果可能適得其反，反而會擾亂正常的糧食市場，導(dǎo)致更大的糧食供求矛盾。蘇軾認(rèn)為，賑災(zāi)必須有一套完善、有效的制度作為保障，這是十分必要的。在賑災(zāi)中，“以物與人，物盡而止，以法活人，法行無窮”。
他的這一精辟思想，是針對朝廷征收五谷力勝稅錢影響賑災(zāi)工作而提出的。他認(rèn)為，原來“法不稅五谷，使豐熟之鄉(xiāng)，商賈爭糴，以起太賤之價；災(zāi)傷之地，舟車輻輳，以壓太貴之直。自先王以來，未之有改也。而近歲法令，始有五谷力勝稅錢，使商賈不行，農(nóng)末皆病”。他“在黃州，親見累歲谷熟，農(nóng)夫連車載米入市，不了鹽茶之費(fèi)；而蓄積之家，日夜禱祠，愿逢饑荒。又在浙西，親見累歲水災(zāi)，中民之家有錢無谷，被服珠金，餓死于市”。其原因是“，此皆官收五谷力勝稅錢，致商賈不行之咎也”。繁重的五谷力勝稅錢征收，使商賈從豐熟之地運(yùn)五谷到饑荒之地?zé)o利可圖，甚至虧本，所以出現(xiàn)了蘇軾所說的怪現(xiàn)象，即豐收之地米太多賣不出去，而饑荒之地有錢買不到米，出現(xiàn)“被服珠金餓死于市”的慘狀。有鑒于此，蘇軾提出，與其花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力救災(zāi)，不如廢除不合理的五谷力勝稅錢對賑災(zāi)更有幫助。他說：“今陛下每遇災(zāi)傷，捐金帛，散倉廩，自元祐以來，蓋所費(fèi)數(shù)千萬貫石，而餓殍流亡，不為少衰。只如去年浙西水災(zāi)，陛下使江西、湖北雇船運(yùn)米以救蘇、湖之民，蓋百余萬石。又計(jì)糴本水腳官錢不貲，而客船被差雇者，皆失業(yè)破產(chǎn)，無所告訴。與其官私費(fèi)耗，為害如此，何以削去近日所立五谷力勝稅錢一條，只行《天圣附令》免稅指揮？則豐兇相濟(jì)，農(nóng)末皆利，縱有水旱，無。雖目下稍失課利，而災(zāi)傷之地，不必盡煩陛下出捐錢谷，如近歲之多也。”總之，在救災(zāi)中，一項(xiàng)好制度的設(shè)置或者一項(xiàng)不合理制度的廢除，比單純的錢糧物資救助更為重要。因?yàn)檎X糧物資有限，不可能源源不斷一直供給，救災(zāi)物資一旦用完，政府救災(zāi)工作就會停止，但如果有科學(xué)合理的制度安排，就能動員各方面的力量，源源不斷地向?yàn)?zāi)區(qū)輸送錢糧物資，幫助災(zāi)區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)害。
對于已發(fā)生的災(zāi)荒，宋人主張應(yīng)盡早賑濟(jì)，否則，災(zāi)荒如越來越嚴(yán)重，蔓延范圍越來越大，就會引起災(zāi)民流移，甚至發(fā)生武裝對抗等，局面將難以控制，或者要付出更大的代價才能使災(zāi)民得到安置，社會恢復(fù)穩(wěn)定。蘇軾在《奏浙西災(zāi)傷第一狀》中表達(dá)了這樣的思想：“臣聞事豫則立，不豫則廢，此古今不刊之語也。至于救災(zāi)恤患，尤當(dāng)在早。若災(zāi)傷之民，救之于未饑，則用物約而所及廣，不過寬減上供，糶賣常平，官無大失，則人人受賜，今歲之事是也。若救之于已饑，則用物博而所及微，至于耗散省倉，虧損課利，官為一困，而已饑之民，終于死亡，熙寧之事是也。”蘇軾認(rèn)為，及早賑災(zāi)，官府花費(fèi)少而效果好；如拖延時日，官府花費(fèi)大而效果差。蘇軾還列舉了熙寧與元祐兩次賑濟(jì)進(jìn)行對比說明：“熙寧之災(zāi)傷，本緣天旱米貴，而沈起、張靚之流，不先事奏聞，但務(wù)立賞閉糶，富民皆爭藏谷，小民無所得食。流殍既作，然后朝廷知之，始敕運(yùn)江西及截本路上供米一百二十三萬石濟(jì)之。巡門俵米，攔街散粥，終不能救。饑饉既成，繼之以疾疫，本路死者五十余萬人，城郭蕭條，田野丘墟，兩稅課利，皆失其舊。勘會熙寧八年，本路放稅米一百三十萬石，酒課虧減六十七萬余貫，略計(jì)所失共計(jì)三百二十余萬貫石。其余耗散不可悉數(shù)。至今轉(zhuǎn)運(yùn)司貧乏不能舉手。此無它，不先事處置之禍也。去年浙西數(shù)郡，先水后旱，災(zāi)傷不減熙寧。然二圣仁智聰明，于去年十一月中，首發(fā)德音，截?fù)鼙韭飞瞎范f石賑濟(jì)，又于十二月中，寬減轉(zhuǎn)運(yùn)司元祐四年上供額斛三分之一，為米五十余萬斛，盡用其錢，買銀絹上供，了無一毫虧損縣官。而命下之日，所在歡呼，官既住糴，米價自落。又自正月開倉糶常平米，仍免數(shù)路稅務(wù)所收五谷力勝錢，且賜度牒三百道，以助賑濟(jì)。本路帖然，遂無一人餓殍者，此無它，先事處置之力也。由此觀之，事豫則立，不豫則廢，其禍福相絕如此。”
三、綜合治理西湖思想
宋人中把水土環(huán)境作為一個系統(tǒng)進(jìn)行綜合考察，其思想比較深刻的當(dāng)推蘇軾。他在《杭州乞度牒開西湖狀》和《申三省起請開湖六條狀》輱訛輥中集中闡述了水土系統(tǒng)綜合治理思想，筆者就此將做簡要分析和闡發(fā)。在《杭州乞度牒開西湖狀》中，蘇軾以樸素的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)眼光闡述了西湖堙塞其半，但不可廢的五個原因。一是西湖“一旦堙塞，使蛟龍魚鱉同為涸轍之鮒”，就是說如果西湖消失了，那些以西湖作為生存環(huán)境的野生動物將全部無法存活。二是“杭之為州，本江海故地，水泉咸苦，居民零落，自唐李泌始引湖水作六井，然后民足于水，井邑日富，百萬生聚，待此而后食。今湖狹水淺，六井漸壞，若二十年之后，盡為葑田，則舉城之人，復(fù)飲咸苦，其勢必自耗散”。可見，西湖作為杭州全城百萬居民的飲食用水，關(guān)系到城市的興衰，若西湖不復(fù)存在，則全城百姓將要飲用咸苦之水，必然導(dǎo)致居民遷往他處。三是西湖之水“若蓄洩及時，則瀕河千頃，可無兇歲”，“而下湖數(shù)十里間，茭菱谷米，所獲不貲”。如果西湖堙塞，則其蓄水灌溉之利不復(fù)存在。四是“西湖深闊，則運(yùn)河可以取足于湖水。若湖水不足，則必取足于江潮。潮之所過，泥沙渾濁，一石五斗。不出三歲，輒調(diào)兵夫十余萬功開浚，而河行市井中蓋十余里，吏卒搔擾，泥水狼藉，為居民莫大之患”。顯然，湖水有利于水運(yùn)，如果靠江潮行船，河床三年就會淤積需要開浚，那將花費(fèi)大量的人力、財(cái)力，會給城市居民帶來莫大的生活上的不便。五是“天下酒稅之盛，未有如杭者也，歲課二十余萬緡。而水泉之用，仰給于湖，若湖漸淺狹，水不應(yīng)溝，則當(dāng)勞人遠(yuǎn)取山泉，歲不下二十萬功”。也就是說，如果西湖水淺無法在水道流動，那么人們釀酒用水就要到遠(yuǎn)處汲取山泉，將付出“二十萬功”的勞動力，必然會影響國家一年“二十余萬緡”的酒課收入。總之，蘇軾認(rèn)為，杭州如果沒有西湖之水，則濱湖地區(qū)生存的生物、居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運(yùn)以及釀酒用水都將出現(xiàn)問題。也就是說，水土生態(tài)系統(tǒng)中只要有一個基本子系統(tǒng)出現(xiàn)故障，就會導(dǎo)致整個系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。蘇軾以綜合性系統(tǒng)思維來說明西湖不可廢，見解深刻，視角獨(dú)特，較有說服力。
在以綜合性系統(tǒng)思維探討西湖不可廢的基礎(chǔ)上，蘇軾提出了治理西湖所要達(dá)到的目標(biāo)及措施。其一，蘇軾“自去年（元祐四年）七月到任，首見運(yùn)河干淺，使客出入艱苦萬狀，谷米薪芻，亦緣此暴貴，尋刬刷捍江兵士及諸色廂軍得千余人，自十月興工，至今年四月終，開浚茅山、鹽橋二河，各十余里，皆有水八尺以上。見今公私舟船通利”。其二“，今宜于鈐轄司前創(chuàng)置一閘，每遇潮上，則暫閉此閘，令龍山浙江潮水，徑從茅山河出天宗門，候一兩時辰，潮平水清，然后開閘，則鹽橋一河過阛阓中者，永無潮水淤塞、開淘搔擾之患，……茅山河既日受潮水，無緣涸竭，而鹽橋河底低茅山河底四尺，則鹽橋河亦無涸竭之患”。總之，置閘既可阻擋潮水侵入淤塞，又可放水流入茅山河和鹽橋河，避免兩河涸竭之患，有利于灌溉。其三“，宜于涌金門內(nèi)小河中，置一小堰，使暗門、涌金門二道所引湖水，皆入法慧寺東溝中，南行九十一丈，則鑿為新溝二十六丈，以東達(dá)于承天寺東之溝，又南行九十丈，復(fù)鑿為新溝一百有七丈，以東入于貓兒橋河口，自貓兒橋河口入新水門，以入于鹽橋河，則咫尺之近矣。此河下流，則江潮清水之所入，上流，則西湖活水之所注，永無乏絕之憂矣。而湖水所過，皆阛阓曲折之間，頗作石柜貯水，使民得汲用浣濯，且以備火災(zāi)，其利甚博”。這一工程解決了濱湖地區(qū)居民的生活用水和消防用火。總之，蘇軾提出的三條措施始終緊緊圍繞解決西湖之水這一關(guān)鍵問題，使得西湖整個水土生態(tài)系統(tǒng)中的生物生存環(huán)境、居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運(yùn)等相關(guān)問題得以迎刃而解。
值得一提的是，蘇軾不僅從樸素的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)角度闡述了治理西湖的重要性和治理規(guī)劃，而且還就經(jīng)費(fèi)的籌集提出了切實(shí)可行的建議。他主張“，朝廷近賜度牒一百道，每道一百七十貫，為錢一萬七千貫。本州既高估米價，召人入中，又復(fù)減價出糶，以濟(jì)饑民，消折之余，尚有錢米約共一萬貫石，……今乞用上件錢米，雇人開湖，候開成湖面，即給與人戶，量出課利，作菱蕩租佃，獲利既厚，歲歲加功，若稍不除治，微生茭葑，即許人刬賃，但使人戶常憂刬奪，自然盡力，永無后患。今有錢米一萬貫石，度所雇得十萬工，每工約開葑一丈，亦可添得十萬丈水面，不為小補(bǔ)，……所有新舊菱蕩課利錢，盡送錢塘縣尉司收管，謂之開湖司公使庫，更不得支用，以備逐年雇人開葑撩淺，如敢別將支用，并科違制”。“勘會西湖葑田共二十五萬余丈，合用人夫二十余萬功。上件錢米，約可雇十萬功，只開得一半。軾已具狀奏聞，乞別賜度牒五十道，并于前來所賜本路諸州度牒二百道內(nèi)，契勘賑濟(jì)支用不盡者，更拔五十道，通成一百道，充開湖費(fèi)用”。蘇軾提出，通過出賣度牒籌集最初的開湖啟動經(jīng)費(fèi)，待湖面開成之后，作為菱蕩租佃，以所得課利錢逐年雇人開葑撩淺，以湖養(yǎng)湖。這是一種既不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能為民辦實(shí)事的思想，是非常難能可貴的。
作者：方寶璋單位：閩江學(xué)院新華都商學(xué)院
