高層次人才開發政策效能提升策略范文

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《金融監管研究》2017年第9期

摘要：梳理了國內外關于人才政策與政策效能研究的相關文獻，分析了經濟欠發達地區高層次人才開發政策效能存在的問題，在此基礎上，基于公共政策評估理論視角，從理念、制度、操作、環境等層面，提出了欠發達地區高層次人才開發政策效能提升的相關對策。

關鍵詞：經濟欠發達地區；高層次人才開發；政策效能提升

人才資源在推動經濟全球化中發揮著至關重要的作用。我國各地人才戰略發展中紛紛將高層次人才的引進與培養作為重中之重的頭等策略，爭相出臺各種扶持政策。但政策的實施是否達到了引才、留才、勵才的目的，是否推動了地方經濟的升級轉型、成果轉化，成為人才政策的關鍵。本文在借鑒前人研究基礎上，基于公共政策評估理論視角，以經濟欠發達地區高層次人才開發政策效能為依據，提出高層次人才開發政策效能的發展思路和對策建議。

一、國內外人才政策與政策效能研究回顧

（一）人才政策與政策效能

1人才政策

人才政策是人才的引進、激勵、培養、使用及管理等各環節的一系列政策的總和。高層次人才政策是指國家或地方部門針對高層次人才的引進與培養所制定的一系列方針和規定，并在處理高層次人才時應遵循的規定和方法。

2政策效能

效能即有效性，是效用和功能的簡稱，是衡量工作結果的尺度。政策效能就是指政策的有效性。本文對人才政策效能概念的界定，僅僅是分析高層次人才政策實際作用發揮的程度，而非精確的考量，更不是人才政策所創造的經濟價值。

（二）國內外人才政策與政策效能研究回顧

1國外研究回顧

國外學者對政策效能的研究主要集中體現在政策效能評估的目的與作用、政策效能評估的主體與流程兩方面。威廉•N•鄧恩認為政策評估的目的是給政策決策者提出一些建議，從而商定出有良好效果的策略。戴維•伊斯頓則提出政策評價的作用是為政策制定者提供一定的理論和現實依據。勞倫斯•摩爾認為，政策評估放在政策實施過程的前面。E•豪斯則表示必須把正義作為公共政策評估過程中的一個重要指標。

2國內研究回顧

國內學術界的研究可概括為三個方面：（1）人才引進要素方面，徐永其等分別從人才的科研投入、財政保障、產業集聚等要素研究了影響人才政策有效實施的關鍵要素；（2）人才政策分析方面，劉波等分別從政策可操作性、可行性提出了政策評估必須衡量社會效應；（3）政策效能評價方面，吳江等分別從評價結果應用、人才結構與國家經濟發展體系關系、相關機構的指導作用等方面探索了引進高層次人才政策作用。

二、高層次人才開發政策效能存在的問題

（一）政策設計層面的問題

1政策協調性有待改進

調查發現，欠發達地區高層次人才政策存在許多不足：一是人才政策內部體系不夠完整，各功能模塊不均衡，高層次人才引進政策體系的內容豐富，而后續開發過程不夠完善；二是從政策廣度與深度上看，對高層次人才激勵、評價、保障等方面，政策設計尚有欠缺，政策協調性亟待改進。

2政策公平性有待提高

一是重海外，輕本土。對有海外學習與工作經歷的海歸人員給予了較多的政策傾斜，但對本土培養高層次人才重視不夠，出現了厚此薄彼的現象，引發了本土優秀人才的外流。二是重引進，輕培養。不惜重金從外地引進人才，給政策、給資助、給榮譽，滿足其各種條件要求，而對現有人員通過進修攻讀博士學位的高層次人才又不重視、不重用，嚴重打擊已有人才的積極性，從而導致人才浪費，效能低下。三是重顯型，輕潛型。從人才引進政策看，往往對一些顯性標志，如已經取得碩士、博士學位和高級職稱的人才比較重視，而對于研究型人才，特別是目前雖沒有重大成果且處于成長階段、但具有發展潛力的人才，缺乏相應的扶持力度。這種忽視對潛力型人才的開發培養，不利于本地區人才資源的長期發展。

3相關政策配套措施有待完善

一是激發人才活力的體制機制不完善。高層次人才引進后培養管理、跟蹤扶持的政策還不健全，在發揮高層次作用、跟蹤評價成果、引導企業做大做強方面，還有很大的完善空間。二是缺乏高層次人才終身培養的機制。我國雖已建立了專業技術人才繼續教育制度，但是沒有推行終身培訓制度，特別是對于“高精尖缺”人才的終身培養還沒有政策。三是未形成發揮市場主導招才引智的激勵機制。目前，在政府層面對于如何吸引社會力量的參與招才引智都還沒有形成政策體系，不能激勵社會力量參與招才引智的人才工作中來。

（二）政策執行層面的問題

1政策知曉度不夠

通過問卷調查，發現經濟欠發達地區為高層次人才搭建的創新創業環境具有較強競爭力，但由于宣傳推介的力度不夠大，特別是缺乏新興產業、宜居、創業等方面的宣傳，導致海內外高層次人才對本地區人才政策了解不充分，很大程度上制約了本地區人才政策優勢的發揮。

2缺乏有效執行手段

招引高層次人才的手段仍然停留在舉辦活動上，執行政策過程中看重形式忽視實質需求。舉辦活動是為了引進、使用“高精尖缺”人才，但實際上活動往往流于形式，夸大實際招引的實效，招才引才成為一句口號。

3缺乏政策效果評價

近年來，隨著引進高層次人才競爭的加劇，地處經濟洼地的欠發達地區只能通過提高人才補助來吸引、引進人才，但投入與產出是否成比例，獲得資金扶持的高層次人才是否發揮了應有的作用，人才的效能有沒有充分體現，沒有一個機構能給出評價結果。

三、提升高層次人才政策效能的對策

（一）理念層面

1樹立“人才開發”觀念

人力資源作為推動社會經濟發展的關鍵資源，具有存在的二重性、智力的能動性、開發的持續性、使用的時效性等特點，這些特點都告訴了我們要適時開發、及時利用好人力資源。因此，政府要充分發揮自己的政策性開發的功能，強化人才資源開發的長期性、持續性的理念。在多層次人才開發中，搭建價值取向正確，相互配套，行之有效的人才政策體系。

2樹立“社會引才”理念

多元主體共同參與高層次人才的引進，是解決經濟欠發達地區當前人才短期緊缺的有效手段。政府部門要改變過去“大包大攬”的模式，強化“責權與服務”意識，淡化管理和權力的觀念，積極引導企業和社會力量引入人才引進的進程，企業是引才主體，政府的主要角色是制度設計者、政策宣講者與要素保障者。

3樹立“成本收益”意識

為了促進地方產業升級和加快社會經濟發展，適當加大引才的投入對高層次人才的引進能發揮積極推動作用，但必須強化人才引進的成本意識與效益觀念。在高層次人才建設的成本核算中，留才成本最低，育才成本居中，引才成本最高，而人才流失造成的損耗是最大的。

（二）制度層面

1完善人才政策體系

要堅持規劃引領，認真落實國家經濟社會發展規劃綱要，科學編制人才專項規劃，加強經濟政策、產業政策與就業政策的協同配合，實現發展經濟與發揮高層次人才作用的良性互動；要出臺適合高層次人才創新創業的配套服務政策；要開發適合發揮高層次人才作用的“互聯網＋”等新型形態扶持政策；通過對已有政策進行補充、完善、修訂，推動地區高層次人才政策形成體系，發揮實效。

2建立人才政策效能評估機制

建立人才政策的效能評估機制，是提高人才政策效能最直接的手段。高層次人才政策評估貫穿于政策制定、政策實施、政策實施結果等全過程。在政策評估主體方面，建立政府投資和重大項目與人才作用發揮互動的評估機制，著力實現引才用才與促進創業與經濟發展同步；在政策評估方法上，建立全民監督與人才作用發揮相結合的良好政策運行機制；在政策評估周期上，建立過程評估和績效評估相結合的動態評估機制。實現人才政策的全方位、高透明度評估。

3建立人才政策效能反饋機制

建立人才政策反饋機制，旨在加強后期管理，用制度保障對高層次人才的精準施策。一是建立動態反饋機制，出現問題及時發現、及時解決，使用信息及時收集、及時傳遞，加大政策執行反饋的針對性。二是建立暢通的反饋渠道，成立專門的跟蹤服務團隊，不定期分析高層次人才反饋的問題，為政府修訂人才政策提供依據，更好地挖掘現有人才的潛力，更好地發揮人才效能。

（三）操作層面

1高起點規劃，高標準落實

在借鑒發達地區先進經驗基礎上，高起點規劃人才政策，提出有地方特色的政策舉措。一是開展前期調研，公開征求各方意見，通過專家論證，重視效果反饋與意見反映；二是做好高層次人才的需求分析，事前做好溝通工作，做到引才有人接收、引才有所使用；三是系統制定完整的人才政策，防止短板效應，提高政策設計的科學水平；四是借助小規模實驗，在個別縣區、局部單位驗證即將出臺的政策，以幫助政策制定者及時發現問題，及時調整，有針對性地設計有效的引才政策；五是綜合施策，暢通政策落實的“最后一公里”，推動高層次人才服務從“一站式”向“一窗式”乃至“移動式”升級，加快“互聯網＋”網上服務步伐，服務全程信息化。

2增加宣傳手段，提高政策覆蓋面

政策關注度、覆蓋度是評估人才政策效能主要指標，它反映出人才政策宣傳缺乏針對性和實效性。為此要提高宣傳效果，讓更多的高層次人才了解政策、使用政策。一要注重運用移動網絡、微信等現代化傳媒和手段，加大政策宣傳，幫助高層次人才全面了解政策，學會運用政策，努力做到應享盡知，真正讓政策紅利惠及所有高層次人才。二要加強監督檢查，跟蹤督導政策落實情況，加強政策享受實名制管理，將扶持政策落實到人頭、落實到載體，確保政策兌現，讓高層次人才看得見、摸得著、享受得到。三要定期開展政策效能評估，針對政策實施中的薄弱環節、高層次人才反映強烈的突出問題，進一步做好政策完善和政策儲備。

3引進“云服務”，強化大數據

當前是大數據時代，政策的制定需要大量的數據來支撐，因此建立全面的高層次人才數據庫尤為重要。首先，引進“云服務”工作理念，推動高層次人才工作信息化、網絡化。建立面向所有高層次人才的數據庫，實現人員信息共享，動態管理。其次，開發“短信提醒”“微信推送”等“互聯網＋高層次人才服務”功能，讓高層次人才足不出戶也能享受到優質人才服務。再次，充分利用數據庫的信息。及時反映出高層次人才現有存量，預測今后一段時期高層次人才需求量，為制定本地區高層次人才“引、用、管“行動方案提供科學依據。

（四）環境層面

1優化文化環境

為充分發揮高層次人才作用，要積極創造自由發揮的學術環境，建立以政府投入為主體的寬松、優越的科研平臺，讓高層次人才隊伍在良好的文化環境中發展。

2優化服務保障

政府服務部門要不斷創新服務模式，豐富服務內容，建立高層次人才的綠色通道，積極為高層次人才反映訴求提供暢通渠道，對各類高層次人才實行動態管理，及時跟蹤服務，為他們提供個性化、品質化服務，提升服務水平。當前，我國經濟欠發達地區高層次人才政策面臨著政策協調性差、公平性不足、配套措施不完善、宣傳力度不到位等問題，基于新公共政策評估理論視角，應該樹立“人才開發”觀念、“社會引才”理念和“成本收益”意識，完善政策體系與政策評估和反饋機制，努力營造高層次人才隊伍才能發揮的文化環境，推動地方高層次人才集聚和社會經濟發展。

參考文獻：

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作者：苗泉 單位：連云港市人力資源和社會保障局