墾區農戶住宅集聚的實踐范文

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《農場經濟管理雜志》2014年第三期

一、住宅集聚的經驗總結

（一）激勵得當。為調動農戶搬遷的積極性，加快生產隊拆遷進度，適當的激勵手段被普遍采用。不少農場都結合實際情況給予拆遷戶一定的補償。對于按照規定時間配合拆遷的農戶，各農場會給予數百元到數千元不等的獎勵，如果拆遷戶在管理區或者場部購買新建樓房，農場還會給予數千元的補貼。同時，為降低拆遷戶購房成本，大多數農場都組織相關部門對農戶的原有房屋進行評估作價，折抵部分購房款。還有條件好些的農場采取面積兌換，補交差額的辦法，對拆遷戶的有效激勵加速了各農場的撤隊建區進度。

（二）幫扶到位。對于拆遷中出現的特殊群體以及拆遷戶的合理訴求，不少農場都采取了有效的幫扶措施。盡管各農場都想方設法降低拆遷戶購買新房的成本，但仍有部分拆遷戶因為缺少資金而無力購房。對于這種情況，各農場都積極采取措施，幫助有困難的農戶申請低息貸款。為保證這部分特殊群體的基本生活，一些農場還優先考慮為這些農戶安排基本農田。為盡量降低拆遷對農戶親情、友情的影響，一些農場還推出了更加人性化的做法，允許拆遷戶自由地在管理區、場部，甚至局直所在地選擇購房。

二、住宅集聚的效應

（一）為現代化大農業發揮優勢奠定了基礎拆遷復墾之后，各農場耕地面積都有不同程度地增加，對確保糧食增產具有重要意義。更為重要的是，拆遷整理之后，原來被分割的土地基本都連成一片，不僅提高了土地的利用效率，也為使用大型農業機械設備創造了條件。另外，一些農場在推進城鎮化建設的同時，發展以第二、三產業為主的經濟區建設，有的農場也制定了養殖小區的發展規劃。借助二、三產業以及畜牧業的發展，解決部分勞動力的就業問題，特別是吸引那些經營規模較小的種植戶離開土地，并促使土地向種田大戶集中。

（二）人居環境明顯改善由于對新建小區統一規劃和管理，人居環境較搬遷之前明顯改善。不少農場都依據建設規劃對小區道路、供水、供暖等基礎設施進行投入，雖然各農場的建設進度有所差別，但小區面容整潔的效果已經初步顯現。有了良好的硬件設施，居民們已不像在生產隊那樣“閑時打麻將”，越來越多的農戶在農閑時開始參與唱歌、跳廣場舞、扭秧歌、打乒乓球等積極向上的娛樂活動，鄉風文明建設成效明顯。

（三）機構精簡使管理成本大幅下降農戶住宅集聚的過程同時也是機構調整的過程。隨著“撤隊建區”工作的推進，原來的2200多個生產隊將被合并為500個左右的管理區，進一步強化了管理區的功能。這一過程實際上就是組織機構重構的過程，機構數量以及管理人員的需求量大幅減少，這意味著管理成本的降低和管理效率的提高。另外，相對過剩的管理人員也為相關部門選擇優秀的管理人員提供空間，而優秀的管理人員將成為提高管理區乃至農場工作質量和效率的重要因素。

三、住宅集聚的進一步探索

（一）社區管理工作亟需加強加強社區管理工作應主要從三個方面入手：一是要實施有效的社區管理，就要配備足夠的社區管理人員。可以考慮從“撤隊建區”過程中精簡下來的人員中選拔有責任心、熱心于公共服務事業的人員，經過培訓并考核合格者，可以補充到農場社區管理隊伍中。另外，也可以考慮招聘部分相關專業的優秀大學畢業生。二是探索多渠道的公共服務資源投入機制。對于義務教育等公共資源，在充分利用國家政策的同時，應建立起以總局投入為主的投入機制。對于醫療、衛生等公共資源可以探索總局、管理局及農場共同投入的多元化投入機制。三是社區管理部門應通過宣傳教育、走訪入戶、重點幫扶等措施，幫助農戶盡快融入新的居住環境，積極解決住戶生活過程中出現的各種矛盾，通過各種社區活動增進居民的認識和了解，增強彼此間的感情交流。

（二）多途徑降低農戶生活成本搬遷至場部或者新建小區居住的另一個比較突出的問題是農戶的生活成本提高。拆遷之前，幾乎每家每戶都有自留地、開荒地，一年吃的糧食、青菜以及部分畜產品農戶基本都能自給。但集中居住之后，原有的自留地和開荒地將全部被收回，農戶的大部分食品消費必須到集市或超市購買，食品支出增長明顯。另外，農戶每年還要支付一定數額的物業費、取暖費。為降低搬遷戶的生活成本，一些農場采取了一些措施。有些農場幫助收入偏低的農戶協調基本生活用地，有的農場給每戶都分一定數量的土地，以降低農戶的食品消費成本。還有些農場通過限價、優惠、三年內免收部分取暖費、物業費等方式減輕農戶的支出壓力。這些措施都在一定程度上有效緩解了農戶的生活壓力，但還應積極探索促進農戶增收的長效機制。借助人口相對集中的有利時機，規劃和發展農場的第二、三產業，盡可能引導更多的無地或少地農戶通過非農產業增加收入。

（三）為農戶組織生產創造條件在管理區建設規劃中，應該盡可能考慮如何為農戶組織農業生產創造條件。目前，農戶在組織農業生產過程中存在的問題主要有兩個方面：一是農業生產物資設備，特別是大型農業機械無處存放。農場應結合當地小城鎮建設規劃以及管理區建設規劃，統一規劃建設農用物資和農業機械的存放點，并安排專人看護。二是居住地和生產地距離較遠，增加了農戶組織生產的時間成本。可以考慮在農忙季節開通居住地和生產地的通勤車，或者在統一規劃下允許農戶在指定地點搭建簡易房屋，但一定要防止農戶亂搭亂建磚瓦結構房屋，以免出現撤銷生產隊的行政編制又出現自然村落的現象。

作者：王紅潘權富單位：黑龍江八一農墾大學經濟管理學院