農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理范文

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《農(nóng)村經(jīng)營管理雜志》2014年第六期

穩(wěn)定一方，息事寧人，防止農(nóng)民上訪。因農(nóng)村土地征占是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。當(dāng)被征地農(nóng)戶的要求沒有得到滿足時，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶到政府或相關(guān)部門上訪告狀的現(xiàn)象。為解決這一問題，加快征占土地和項(xiàng)目建設(shè)工作的步伐，有些地方往往會違背政策滿足農(nóng)民的要求，以避免被征地農(nóng)戶上訪。而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在這種情況下卻鞭長莫及，根本無法制止。

社員身份概念模糊，分配人員難以界定，處理糾紛無法可依。按照征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見的要求，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。從目前的情況看，發(fā)生征占土地業(yè)務(wù)的大多是位于城郊的村屯，由于地理位置優(yōu)越，又臨近城區(qū)，在歷史上形成的“空掛戶”現(xiàn)象普遍存在。他們只享受權(quán)利和分紅，沒有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在分配土地補(bǔ)償費(fèi)時，其他社員就有意見，按照政策“可經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定”，如果取消其分配資格，這些人員難免提出異議。

為了充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的作用，從根本上解決管理缺失、審計缺位的問題，堵塞財務(wù)管理工作中的漏洞，管好農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)，做到取之于民、用之于民，使其為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平服務(wù)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

一是主動參與。為了及時了解和掌握農(nóng)村土地征占情況，在農(nóng)村征地業(yè)務(wù)開始時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門就應(yīng)當(dāng)主動參與。首先要查清承包合同的性質(zhì)和承包人的資格，看所征土地是通過家庭承包方式所得，還是通過流轉(zhuǎn)渠道或其他方式所得，承包人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。其次是協(xié)助相關(guān)部門現(xiàn)場勘查被征地塊，查清土地的坐落、位置、四至、類別和征占單位的手續(xù)，對農(nóng)村土地承包合同簽訂情況進(jìn)行詳查，把合同簽訂面積和實(shí)際占地面積進(jìn)行對照，合同內(nèi)的面積在征占后依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)分配給被占地農(nóng)戶，合同外的面積所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。再次是終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村承包土地被依法征用后，原承包人不再繼續(xù)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，所以，農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)立即履行相關(guān)程序，依法終止承包合同，撤銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，避免發(fā)生糾紛。

二是依法管理。在征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到位后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)，積極參與制定分配辦法，確保土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民的部分歸公民個人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心設(shè)立專戶，統(tǒng)一結(jié)算。

三是民主理財。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會通過，事后要將征地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審核。經(jīng)審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開。按照政策規(guī)定發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)時，要先由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供分配清單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心審核無誤后，以銀行存折形式發(fā)放到戶。

四是專項(xiàng)審計。因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代管，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管、審批下進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站在開展征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計時，就會遇到審計難、調(diào)查難和處罰難的問題，難免會出現(xiàn)走馬觀花和敷衍了事的現(xiàn)象。所以，對農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的專項(xiàng)審計工作，應(yīng)當(dāng)以上級農(nóng)村審計機(jī)關(guān)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)關(guān)為輔，采取“定期審計”和“抽查審計”相結(jié)合的辦法進(jìn)行。審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向群眾公布，對于審計中查出的問題，要依法進(jìn)行處罰。對查出的挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將多用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

五是接受監(jiān)督。農(nóng)村土地征占業(yè)務(wù)結(jié)束以后，要尊重農(nóng)民的“知情權(quán)”，對于他們提出的疑問、疑點(diǎn)，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要及時給予解答，必要時可以提供相關(guān)賬簿給農(nóng)民查看，以消除他們的疑慮。另外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)制定政策，明確社員的身份界限，及時解決農(nóng)村土地承包人員資格和土地補(bǔ)償費(fèi)分配方面所遇到的難題。

作者：王玉書單位：黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)經(jīng)管理站