新型城鎮化統計監測研究范文

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《統計與咨詢雜志》2014年第四期

一、構建新型城鎮化統計監測體系的指導原則

1.科學性原則。即監測體系要緊緊圍繞經濟社會發展這一核心，體現新型城鎮化的發展變化規律，指標的選取和計算方法具有內在的經濟學關系和合理的邏輯聯系。

2.時代性原則。即緊緊圍繞新型城鎮化的基本內涵和主要特征來考慮和設計統計監測體系，體現工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的相互融合和互相促進，突破以往城鎮化監測體系的不足，能真正反映新形勢下城鎮化的發展趨勢和變化規律。

3.傳承性原則。即借鑒和吸收以往城鎮化監測體系中的合理部分，在吸納、完善、充實的基礎上，融入到新型城鎮化統計監測體系之中，既有創新又不全盤否定。

4.實用性原則。就是既要使統計監測體系能客觀反映城鎮化建設的新情況、新問題和新特點，又要避免好高騖遠，使監測體系只停留在理論層面而失去實用性。

5.適用性原則。就是在保證科學性和實用性的前提下，一是最大限度地兼顧國家、省、市、縣不同層級區域的需要；二在本著易獲得、易處理、易推算的原則來選取監測指標。

6.導向性原則。就是監測體系要充分發揮導引性、導向性作用，使各地區正確認識和評價本地城鎮化發展水平和階段，激勵各地區積極主動地抓好新型城鎮化建設。

二、新型城鎮化統計監測體系的指標選取

新型城鎮化有別于傳統的城鎮化，它不再是“造城運動”、房地產化和“攤大餅”，新型城鎮化要回歸到為城鎮化主體提供均等化的基本公共服務這一本位。圍繞這一根本要求，我們設計了9個方面，共37個指標的新型城鎮化統計監測體系，分為一級指標和二級指標，并根據各項指標的經濟學關系及在新型城鎮化中的重要程度賦予相應的權重，見下表。

1.經濟發展經濟發展是城鎮化的重要支撐，為避免在推進新型城鎮化過程中出現的造城運動和房地產化，杜絕空心的城鎮化，經濟發展指標是新型城鎮化統計監測體系的重要基礎。（1）人均GDP：計算公式：人均GDP=GDP總量/常駐總人。（2）二、三產業增加值比重：計算公式：二、三產業增加值比重=第二產業增加值+第三產業增加值/GDP。（3）城鎮居民人均可支配收入：計算公式：城鎮居民人均可支配收入=城鎮居民家庭總收入-交納的所得稅-個人交納的社會保障支出-記帳補貼。（4）農民人均純收入：計算公式：農民人均純收入=（農村居民家庭總收入—家庭經營費用支出—生產性固定資產折舊—稅金和上交承包費用—調查補貼）/農村居民家庭常住人口。（5）人均公共預算財政收入：計算公式：人均公共預算財政收入=公共財政預算總收入/平均人口。

2.城鎮化城鎮化率：國際上通常將城鎮人口占總人口的比重定義為城鎮化率。目前，我國公布和使用的是以全國人口普查數據計算的城鎮化率。但這種方法計算的城鎮化率存在很大的弊端，一是從內涵上看，受目前戶籍管理制度的制約，很多入城的農民不能獲得與市民同樣的醫療、養老、住房、子女就學等方面的待遇，這部分人口并非完全意義的城鎮人口，從而導致城鎮化率虛高的現象，不能真實客觀反映城鎮化水平。二是從技術上看，目前，只有國家、省和部分市地在非人口普查年份組織實施了人口抽樣調查，可以獲得常駐人口數據，而絕大部分市地并沒有開展此項調查而無法計算常駐人口的城鎮化率，造成了不同地區城鎮化率不可比，影響了對城鎮化發展的對比研究和趨勢判斷。本監測體系的城鎮化率確定以非農業戶籍人口占總人口比重來進行計算，以消除目前城鎮化率虛高以及不客觀、不準確的問題。計算公式：城鎮化率=非農業戶籍人口/總人口×100。

3.農業現代化新型城鎮化的一個主要特征，就是擺脫了以往就城鎮抓城鎮化的簡單做法，通過農村和城鎮的協調發展來塑造充滿生機和持久力的新型城鎮化發展格局。（1）糧食畝產：耕地稀缺和人口眾多的國情決定了我們只能通過提高糧食單產來確保糧食安全。計算公式:糧食畝產=糧食總產量/糧食播種面積。（2）農業科技進步貢獻率：科學技術是農業發展的最終推動力，農業科技進步貢獻率可以綜合衡量農業科技進步水平和潛力。計算公式：可以運用生產函數模型進行測算。（3）農戶參加專業合作組織比重：農民專業合作組織可以有效規避風險，實現農戶利益的最大化。計算公式：農戶參加專業合作組織比重=參加專業合作組織農戶數量/農戶總數量×100。（4）土地規模經營比重：規模經營是提高農業生產效率，實現農業現代化的必由之路。計算公式：土地規模經營比重=土地規模經營面積/耕地總面積×100。（5）農業綜合機械化水平：農業綜合機械化水平是衡量農業現代化水平的重要標志。計算方法：分別計算農業機械裝備量、機械化作業和管理水平3個方面的得分，簡單平均后得到農業綜合機械化綜合得分。

4.工業化從世界各國的發展過程看，城鎮化與工業化具有密切的聯系，工業化可以有效吸納就業，同時，工業化又會促進第三產業的發展，從而推動就業人口的不斷擴大。（1）工業增加值占GDP比重：工業增加值占GDP比重的大小揭示著工業化的程度。計算公式：工業增加值占GDP比重=工業增加值/GDP×100。（2）科技活動經費支出占工業增加值的比重：科技經費支出的規模反映了工業化質量。計算公式：科技活動經費支出占工業增加值的比重=科技活動經費支出/工業增加值×100。（3）高新技術產業增加值占工業增加值比重：新型城鎮化客觀上要求確立以高新技術產業拉動經濟增長的新格局。計算公式：高新技術產業增加值占工業增加值比重=高新技術產業增加值/工業增加值×100。

5.信息化將信息化有機地融入到新型城鎮化中，可以實現城鎮經濟增長方式的轉變，為城鎮化的推進帶來集約、循環、低碳的“綠色模式”。（1）手機上網用戶比重：手機上網具有方便、快捷、隨時隨地等特點，改變著人們的生活方式。計算公式：手機上網用戶比重=手機上網用戶/手機用戶×100。（2）每千人計算機數：計算機是信息化的硬件基礎和信息產業發展的支撐。計算公式：每千人計算機數=計算機數量/常駐平均人口（千人）。（3）每百人寬帶用戶數：寬帶網絡改變了生產、生活和行為方式，成為促進經濟社會快速發展的重要依托。計算公式：每百人寬帶用戶數=寬帶用戶數量/常駐平均人口（百人）。（4）信息化投入總額占固定資產投資比重：不斷加大信息建設投入，建設智慧城市，是未來經濟發展的必然趨勢。計算公式：信息化投入總額占固定資產投資比重=信息化投入總額/固定資產投資總額×100。（5）信息產業增加值占GDP的比重：信息產業是是引領產業升級和發展方式轉變的“發動機”。計算公式：信息產業增加值占GDP的比重=信息產業增加值/GDP×100。

6.基本公共服務新型城鎮化的核心是人的城鎮化，其根本要求就是基本公共服務的均等化。這就要求打破堅冰和壁壘，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常駐人口的全覆蓋，從而實現高質量的城鎮化。（1）常駐人口城鎮基本養老保險覆蓋率：計算公式：常駐人口城鎮養老保險覆蓋率=城鎮16周歲以上常駐人口參加養老保險人數/城鎮16周歲以上常駐人口數×100。（2）常駐人口城鎮基本醫療保險覆蓋率：計算公式：常駐人口城鎮基本醫療保險覆蓋率=常駐人口參加城鎮基本醫療保險人數/城鎮常駐人口數×100。（3）常駐人口城鎮失業保險覆蓋率：計算公式：常駐人口城鎮失業保險覆蓋率=參加城鎮失業保險人數/城鎮常駐人口數×100。參加城鎮失業保險人數和城鎮常駐人口數均為城鎮16-60周歲人口數，不含學生數和已參加城鎮基本養老保險人數。（4）常駐人口城鎮家庭子女入學率:計算公式：常駐人口城鎮家庭子女入學率=常駐人口中小學實際入學人數/常駐學齡人口數×100，均為城鎮口徑，即以在城鎮實際居住的小學、初中、高中學齡人口為基數，考察實際入學接收教育的情況。（5）萬人擁有醫生數:計算公式：萬人擁有醫生數=醫生數量/常駐人口數（萬人）。

7.城鎮建設城鎮建設，尤其是城鎮基礎設施建設，是發揮城鎮整體功能，提高居民生活水平的重要載體，也是推進新型城鎮化的必要保障。（1）基礎設施投資占固定資產投資比重：計算公式：基礎設施投資占固定資產投資比重=基礎設施投資額/固定資產投資額×100。基礎設施投資既包括以往狹義的建設類基礎設施投資，還包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會性基礎設施投資。（2）人均公共綠地面積：計算公式：人均公共綠地面積=城鎮公共綠地面積/城鎮常駐人口數。（3）人均城市道路面積：計算公式：人均城市道路面積=城市道路面積/城市常駐人口數。（4）城鎮生活垃圾無害化處理率：計算公式：城鎮生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無害化處理量（噸/日）/生活垃圾產生量（噸/日）×100。（5）萬人擁有公共車輛：計算公式：萬人擁有公共車輛=公共車輛數/常駐人口（萬人）。

8.就業（1）從業人員占經濟活動人口人口比重：計算公式：從業人員占經濟活動人口比重=從業人員數/經濟活動人口人口數×100。（2）二、三產業從業人員比重：計算公式：二、三產業從業人員比重=二、三產業從業人員數/從業人員總數×100。

9.能源消費與環境保護隨著經濟發展和城鎮化的推進，能源約束問題日益突出，環境成本和壓力日趨加大。如何避免傳統城鎮化覆轍，實現經濟發展與能源消耗、環境保護的有機統一就成為重中之重，這也是檢驗新型城鎮化是否成功的主要標志。（1）萬元GDP能耗：計算公式：萬元GDP能耗=能源消費總量（噸標準煤）/不變價GDP總量（萬元）。（2）萬元GDP水耗：計算公式：萬元GDP水耗=水消耗量（立方米）/不變價GDP總量（萬元）。（3）化學需氧量排放總量增幅：計算公式：化學需氧量排放總量增幅=（本年化學需氧量排放總量/上年化學需氧量排放總量-1）×100。（4）氨氮排放總量增幅：計算公式：氨氮排放總量增幅=（本年氨氮排放總量/上年氨氮排放總量-1）×100。（5）二氧化硫排放總量增幅：計算公式：二氧化硫排放總量增幅=（本年二氧化硫排放總量/上年二氧化硫排放總量-1）×100。（6）氮氧化物排放總量增幅：計算公式：氮氧化物排放總量增幅=（本年氮氧化物排放總量/上年氮氧化物排放總量-1）×100。

三、新型城鎮化統計監測體系目標值及評價方法

1.各項監測指標目標值的確定城鎮化是一個不斷發展演變的過程。從全球范圍看，世界各國，包括發達國家的城鎮化道路仍沒有走完。在相當長的一個歷史階段內，城鎮化仍將是從低到高和數量擴大、質量提高的動態發展。針對我國各地區新型城鎮化發展不均衡的現狀，本監測體系的各項指標，除第九項“能源消費和環境保護”中四項污染物排放總量增幅以外，其它指標均以每年度全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實際完成的最高值作為目標值。

2.監測體系評價方法本監測體系采用綜合得分法計算全國或各地區各年度的實際得分值。1-33項指標計算方法是計算各指標實現值與目標值之比，再乘以相應的權重，得出單項指標分值；34-37項指標計算方法是零增長得零分；每下降1%得0.5分，最高得分為2分封頂；每增長1%得-0.5分，負分不設底限。各單項指標得分之和即為總分數。以2012年數據為例，當年全國人均GDP最高省份天津為95093元，假如當年某地區人均GDP實現值為52637元，則該地區這項指標得分為：52637/95093×2=1.107。同樣，假如2012年某地區二氧化硫排放總量下降2.6%，則該地區這項指標得分為：2.6×0.5=1.3。

作者：趙學武單位：齊齊哈爾市統計局