海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議范文

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《現(xiàn)代商業(yè)雜志》2015年第五期

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要積極融入“兩大國家戰(zhàn)略”

(一)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,打造陸海雙向開放國際大通道“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策,要抓住這一歷史機(jī)遇,借力“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),立足天津作為歐亞大陸橋東部起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢,打造陸上開放國際大通道,拓展港區(qū)向內(nèi)陸延伸的功能,強(qiáng)化與絲路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。借勢“21世紀(jì)海上絲綢之路”開發(fā)開放,打造海上對外開放大通道,建立跨區(qū)域的發(fā)展平臺(tái),樹立更加開放的理念,以國際視野和全球眼光,推動(dòng)天津與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展海洋經(jīng)濟(jì)的合作和交流,進(jìn)一步加快天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的海上新平臺(tái)作為京津冀的一極,天津理應(yīng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,發(fā)揮核心職能,海洋經(jīng)濟(jì)也應(yīng)發(fā)揮重要作用。以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī),推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)天津海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與唐山、秦皇島、滄州以及環(huán)渤海其他地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作,構(gòu)筑京津冀海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要著力抓住“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”

(一)以提高質(zhì)量效益為中心,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要以提高質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向,摒棄規(guī)模速度型粗放增長,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。做大做強(qiáng)海洋優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。更加重視提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,以科技進(jìn)步帶動(dòng)質(zhì)量效益提升。

(二)以產(chǎn)業(yè)為支撐,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系著力打造一批以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的重點(diǎn)項(xiàng)目,處理好區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,合理確定不同功能定位和不同的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,形成錯(cuò)位發(fā)展,增強(qiáng)示范區(qū)的多元化示范效應(yīng)。著重抓好海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè),集中優(yōu)勢形成品牌,做深做實(shí)做出規(guī)模,構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展。

(三)以創(chuàng)新為保障,推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以科技創(chuàng)新為先導(dǎo),加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。加大海洋科技支撐力度,提高海洋經(jīng)濟(jì)競爭力。提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地,增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。以制度創(chuàng)新為推手,將示范區(qū)打造成全國海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。在海洋綜合管理體制機(jī)制改革上勇于求新、敢于突破,構(gòu)筑制度高地。向制度要活力,向制度要紅利,大膽創(chuàng)新、精心謀劃、謹(jǐn)慎實(shí)施。

三、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要努力做到“四個(gè)結(jié)合”

(一)陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)合,處理好臨港經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)系陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)是天津經(jīng)濟(jì)的兩大組成部分,存在著密切地內(nèi)在聯(lián)系,相互影響,互為依存條件,是不可分割的一個(gè)整體。因此,要做到陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)合,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,從天津經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度全局考慮海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成以海帶陸、以陸促海、水陸并進(jìn)的發(fā)展格局。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是發(fā)展海岸帶和港口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū),其核心是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)。因此要處理好以海洋資源為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以地理位置為基礎(chǔ)的臨?；ぁ⒃煨薮⒀b備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

(二)軟硬結(jié)合,處理好軟件與硬件的關(guān)系發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū),既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),又需要強(qiáng)化人才、資金等要素“基礎(chǔ)設(shè)施”的集聚,做到軟硬相濟(jì),兩手都要硬。1.硬件建設(shè)。加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為全市海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件,為環(huán)渤海乃至中國北方地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)天津港碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮港口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。完善交通運(yùn)輸設(shè)施,形成現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系。發(fā)展海路與鐵路、海路與公路多式聯(lián)運(yùn),暢通示范區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)、區(qū)間以及對外交通聯(lián)系,形成便捷高效地綜合陸海交通網(wǎng)絡(luò)。完善示范區(qū)內(nèi)海域公用設(shè)施,拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。2.軟件建設(shè)。培養(yǎng)與引進(jìn)并舉,加強(qiáng)海洋人才工作。大力發(fā)展海洋教育,擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,特別要培養(yǎng)急需的海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理方面的人才。加強(qiáng)海洋職業(yè)教育和繼續(xù)教育,培養(yǎng)職業(yè)技能人才。創(chuàng)造良好的環(huán)境,吸引海內(nèi)外優(yōu)秀海洋人才來津工作。盤活社會(huì)資金,提升金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定系統(tǒng)化的金融支持政策框架,加大對海洋領(lǐng)域的財(cái)政投入和稅費(fèi)優(yōu)惠扶持力度,構(gòu)筑多層次的金融資源配置體系,進(jìn)一步拓展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的融資渠道。建立多維度的金融創(chuàng)新體系。大力推動(dòng)船舶融資、港航物流金融等融資類產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用“意愿結(jié)匯”試點(diǎn)優(yōu)勢,積極改善外匯管理工作,支持涉海企業(yè)對外投融資,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)投資貿(mào)易便利化。

(三)政府主導(dǎo)與市場需求相結(jié)合,處理好政府與市場的關(guān)系建立以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo),市場運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制,充分發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)組合。通過雙效運(yùn)行機(jī)制作用的發(fā)揮,最終使市場運(yùn)行機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩條主線。1.充分發(fā)揮政府作用,做好規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化服務(wù)。做好整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先時(shí)序。加強(qiáng)監(jiān)管,注重對海洋經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其衍生的金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范,實(shí)現(xiàn)發(fā)展服務(wù)與有效監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)、人才等支持,創(chuàng)造良好地營商環(huán)境。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚、促進(jìn)開發(fā)性資金利用、促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研融合等方面的基礎(chǔ)性作用。2.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)和市場活力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,完善海域物權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等制度,規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租二級(jí)市場,培育市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要把海洋資源、海洋開發(fā)和新海洋產(chǎn)業(yè)與市場培育一體化,從上游的海洋資源勘探,到中游的海洋開發(fā)、開采與生產(chǎn)加工機(jī)械制造等,再到下游的海洋產(chǎn)品營銷、服務(wù)等形成一體化,推動(dòng)形成國資、民資、外資公平競爭的格局,激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,要根據(jù)海域和濱海的自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,綜合評(píng)價(jià)海域開發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載能力,確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。在海洋資源利用過程中,要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)生態(tài),在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧,完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

作者：馬海龍單位：中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部