本站小編為你精心準備了糧食安全參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、世界糧食生產及貿易狀況
1、世界糧食供需總量基本平衡。自20世紀60年代以來，世界谷物播種面積增長相對緩慢，1961—2002年僅增長了2.31%。盡管如此，由于單產水平的大幅提高，播種面積增長緩慢并未對世界糧食產量增長形勢造成阻礙，1961—2002年玉米產量增長了3.12倍，小麥產量增長了2.51倍，稻谷產量增長了2.72倍。值得注意的是，20世紀90年代以來，世界糧食產量增長速度開始減緩。1960—1990年，糧食產量每10年遞增近28%，1991—2000年，糧食產量僅增長了6.1%，這一數值不僅遠低于90年代以前的水平，而且已低于同期人口增長水平15.3%。
從世界范圍來看，糧食生產和消費可以維持相對平衡，不存在世界范圍內的嚴重的饑荒現象。但地區和國家的糧食分布是不均等的，亞洲、非洲和拉美的許多發展中國家面臨著嚴峻的糧食問題。
2、世界糧食供應集中于少數發達國家的隱憂。世界糧食供應集中于少數發達國家，亞洲國家特別是人口眾多的發展中國家糧食進口主要依賴歐洲、美洲少數發達國家。2003年世界谷物出口量僅占產量的12%左右，糧食出口集中于少數國家與地區，尤其是美洲；2003年美國、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分別占世界玉米、大豆出口量的85%、93%；同期美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、阿根廷小麥出口量約占世界小麥出口量的78%；泰國、越南、美國、印度大米出口量約占世界大米出口量的74%。世界糧食的主要流向是亞洲，尤其是東亞，亞洲人口眾多，糧食需求旺盛，進口糧食量大路遠。中國、日本、韓國等從美國、加拿大、澳大利亞、巴西等少數國家進口糧食，遠距離運輸消耗大量能源與財力，涉及政治、經濟與自然條件等許多不確定因素。
世界糧食生產和需求的地區不均衡局面在中長期內將繼續存在，對于中國這樣一個人口大國，通過糧食進口保障糧食安全面臨著“巨大隱憂”。當前美國的糧食出口量約占世界糧食出口量的一半，左右著世界玉米、大豆、小麥的市場供應。盡管WTO一直在努力限制發達國家的農業補貼，但發達國家利用自身的經濟優勢，繼續通過多種方式來鞏固其作為世界糧食主要供給國的地位。少數幾個發達國家的糧食出口量占世界糧食貿易總量過大的比重，會由于這些國家糧食生產、儲備狀況及有關政策的變化，直接影響世界糧食安全。70年代初的世界性糧食危機就是很好的例證，當時世界糧食儲備量下降到了不安全的邊緣，由于美國糧食受災減產，使本已脆弱的糧食市場急劇惡化，造成世界性的糧食危機。
二、我國糧食國際貿易的總量及結構問題
1、我國糧食貿易的總量問題。從20世紀90年代以來，我國糧食進口與出口均有明顯增長，在1992年—2003年中，凈出口的年份為7年，凈進口的年份為5年，且大致呈現的是交替出現的狀況。通過深入分析1992年—2003年我國的糧食進出口情況，可以發現2個重要特征：(1)通過將1992年—2003年凈出口年份數值累加，以及將同期凈進口年份數值累加后發現，前者7年的累計數值要遠遠低于后者5年的累計數值，說明我國在糧食國際貿易中主要扮演的是需求方的角色；(2)通過對1992年—2003年凈出口年份之間的凈出口量的比較，以及對凈進口年份之間的凈進口量的比較，發現前者的波動幅度要遠遠低于后者的波動幅度，也在一定程度上反映了糧食進口的可控性較弱，受國內糧食供求平衡、市場價格、糧食生產等因素的影響明顯。
在糧食進口方面，最顯著的變化是1997年后我國大豆的進口數量快速增加，1997年大豆進口量為273萬噸，2001年大豆進口就超過了1000萬噸，達到1394萬噸，同期大豆取代小麥成為我國糧食進口的第一大品種，2003年—2005年我國大豆進口數量均超過2000萬噸，占世界大豆出口總量的近1／3。
在糧食出口方面，玉米是我國主要的糧食出口品種，在2003年之前玉米出口年度間變化不大，沒有明顯的增長或下降趨勢，2003年之后由于國內玉米需求持續增長，玉米出口數量出現下降趨勢。2003年—2005年我國玉米出口數量分別為1639萬噸、232萬噸、861萬噸，2006年我國玉米出口補貼政策沒有繼續實施，因此許多出口商已停止向國際市場出口中國玉米，中國玉米的傳統進口國韓國已開始從美國進口玉米，2006年1—7月，我國累計出口玉米225萬噸。
2、我國糧食貿易的結構問題。我國糧食進出口總量分析的結果表明，我國糧食貿易的穩定性較差，大起大落的狀況經常出現。在總量穩定性較差的同時，結構問題同樣突出，具體表現在以下幾個方面：
(1)我國谷物消費品種結構與國際市場貿易結構存在很大差異，我國大米、小麥和玉米在谷物消費總量中所占比例分別為36%、22%和26%，而國際市場大米、小麥和玉米出口量占谷物出口總量的比例分別為10%、40%和32%。
(2)我國在某些年份持續出現糧食進出口與國內供求狀況脫節的狀況，例如在20世紀90年代初期，國內經濟升溫、投資大幅度增長，國內糧食供需缺口增大，糧食價格持續上漲，但在1992年—1994年期間，我國累計出口糧食4059萬噸，進口糧食2847萬噸，促使糧食供需缺口增大，沒有起到平衡供需的作用。
(3)我國主要進口糧食品種的來源地相對集中，對某些國家的依賴程度也很高，在糧食禁運或主要出口國大幅度減產等政治、經濟問題發生時，糧食安全面臨挑戰。我國進口小麥來源地主要是加拿大、澳大利亞、美國和法國，進口大豆來源地主要是美國、巴西、阿根廷。
(4)我國主要糧食品種“北糧南運”格局仍占主導地位，“南進北出”格局已經初步形成但所占比重非常有限，由于在中長期內我國糧食生產的比較優勢并不明顯，以及提高糧食供應穩定性的需要，同時發展“北糧南運”與“南進北出”兩種策略比單一的選擇更具有可行性，當前應綜合考慮主產區與主銷區各自的利益需要，針對不同的糧食品種采取“南進北出”或者“北糧南運”策略。
總之，廣泛參與糧食國際貿易，有利于提高全社會的經濟福利，事實上，進口糧食就是在進口耕地、水資源，在一定程度上可以緩解國內耕地資源和水資源不足的壓力。假如我國年進口3000萬噸糧食，大約相當于節約300萬畝耕地和300億立方水，可以緩解我國城市生產用地和生活用水的緊張局面。但值得注意的是，在參與糧食國際貿易的過程中，必須加強風險控制與風險管理，一方面增強糧食進出口規模的穩定性，另一方面要對貿易策略和選擇進行適時調整以應對國際市場貿易結構的變化。只有在風險可控以及貿易策略有效的條件下，廣泛參與糧食國際貿易才能在既獲得經濟利益的同時，又能促進我國糧食安全目標的實現。
三、我國糧食進口的支付能力與運輸能力分析
1、支付能力分析。截至2005年年底，我國外匯儲備規模為8189億美元，較2004年末增加了2089億美元，2003—2005三年內累計增加了5325億美元。目前我國外匯儲備已經超出合理區間，這一判斷已經眾多研究成果證實。根據通常的測算體系：國家外匯儲備：3個月進口用匯+10%償債率+10%外資企業匯出利潤率+其他不確定因素，從這點來看，現階段我國擁有5500億美元的外匯儲備規模應該是比較合理的。
國際收支持續“雙順差”是超額儲備的根本來源。中國的貨物貿易順差自從2000年起就一直維持在300億美元左右的水平，直到近兩年，貿易順差額出現了激增的趨勢，與此同時，服務貿易的逆差并未隨著中國加入WTO有所縮減，而且服務貿易逆差的增加額遠遠趕不上貨物貿易順差的增加速率，因此，一直以來，中國的國際收支經常項目的順差持續增長。同時，金融和資本項目的順差也為外匯儲備的增長貢獻了巨大的力量。特別是2004年，金融和資本項目的順差額猛增到1106億美元，幾乎是2003年的一倍多，這與中國鼓勵吸引外商直接投資的政策引導分不開。盡管隨著政策導向的調整，FDI占金融項目順差的比重在下降，但是不可否認，每年持續增加的FDI的基數還是龐大的。而經常項目與資本金融項目的雙順差累計起來的量幾乎相當于中國當年的外匯儲備增加量。因此，國際收支持續的“雙順差”構成了中國外匯儲備快速增長的主要因素。
從中長期來看，我國國際收支“雙順差”的規模會縮減，一方面的原因是目前的超額外匯儲備已近2700億美元，另一方面的原因是國內需求持續升溫，以及發達國家貿易保護主義抬頭的壓力。盡管國際收支“雙順差”規模會縮減，但很難在短期內轉變為逆差，原因是我國目前的人均資本水平很低，比世界平均水平低15%，至少在今后20年中，資本積累仍然會以非常快的速度繼續擴張，從而導致我國國際收支“雙順差”態勢在短期內難以扭轉Q)。
如此高的外匯儲備以及短期內國際收支“雙順差”難以扭轉的狀況，意味著我們不必擔心適度進口糧食會面臨外匯支付困難的問題。據海關統計，2005年我國累計進口大豆2659萬噸，價值77.8億美元，累計進口小麥353.8萬噸，價值7.7億美元，累計進口大麥218萬噸，價值5.4億美元，累計進口大米52萬噸，價值1.9億美元。正常年份我國糧食進口所需外匯不超過150億美元，按照目前的外匯儲備規模以及外匯儲備的增長速度，足以支付糧食進口所需外匯。
2、運輸能力分析。世界主要產糧地帶大多通過河流運輸并經主要港口運往世界各地，美國的密西西比河、歐洲的萊茵河與多瑙河、俄羅斯的伏爾加河、巴西的亞馬遜河等是世界糧食支柱產地糧食外運依托的重要河流。美國新奧爾良港的糧食出口量占美國糧食出口量的50%左右，巴西的巴拉那瓜港與桑托斯港的大豆出口量占巴西大豆出口量的90%，法國里昂港的面粉裝卸量占法國面粉出口量的63%，荷蘭的阿姆斯特丹港、阿根廷的布宜諾斯艾利斯港、俄羅斯的黑海港口等是重要的國際糧食吞吐港口。因此，在設定世界糧食支柱產地作為我國糧食適度進口的目標地的同時，應結合世界糧食的流通格局特點、河海運輸成本低的優勢以及港口、倉庫在糧食運輸中轉中的重要地位，充分利用我國的長江、珠江等水路以及沿海優良港口。
在當前的世界糧食流通格局下，我國在中長期內依賴海運和河運進口糧食面臨的風險和問題主要集中在以下幾個方面：
(1)由于世界糧食出口國最集中的地區在美洲，因此我國進口糧食的到岸價格中運輸成本所占比重較大，并且當進口國集中采購時，短期內運輸費用就可能出現大幅度的上漲。2003—2004年我國大量進口美國大豆，導致美國墨西哥灣海運費用暴漲，5—8萬噸“巴拿馬級”貨船平均每噸糧食運費上漲了近50美元，貿易商不得已將美國中西部谷物主產區的部分糧食改由太平洋沿岸港出口，改變了美國向亞洲出口糧食的傳統路線。
(2)我國糧食進口規模受國內港口發展滯后的制約。1995年我國進口糧食2000多萬噸，但港口積壓疏導持續半年左右，部分船只在港口滯留長達2個多月，可見港口建設是糧食進口規模增長的重要前提。據統計，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸，港口總能力缺口5億噸，而對2010年的預測表明，港口總能力缺口在20億噸以上。
(3)每當國民經濟進入高速擴張期，城鄉居民收入和消費水平的提高，往往對糧食直接消費或間接消費需求快速增長，而在經濟擴張期，對非農投資的迅速膨脹可能導致農業投入相對減少，糧食減產可能發生。在國內港口建設能力總體存在缺口的背景下，整個國民經濟迅速擴張導致運力更加緊張，而國內糧食供應不足必然要增加糧食進口數量，這樣，糧食進口需求增加與港口運力緊張的矛盾就容易尖銳化，國內糧食供需缺口在短期內就很難通過進口得到調整。
(4)我國糧食進口規模受出口國港口發展滯后的影響。目前，美國的主要糧食運輸通道密西西比河大壩與閘門設計落后、設備老化、船舶載重通過能力低。
(5)當戰爭爆發、石油價格暴漲、出口國港口工人罷工等突發事件發生時，世界航運能力會大大低于正常水平，在突發事件發生的非常時期，進口國的糧食進口規模、進口時機、糧食產地等貿易選擇將主要取決于突發事件局勢的發展，進口國很難按照國內供需平衡需要做出適當的貿易選擇。
在國內港口發展滯后風險的控制方面，在過去的10多年里，我國港口糧食吞吐能力已有顯著提高。我國1995年沿海港口糧食吞吐量為5600萬噸，其中外貿糧食吞吐量為3600萬噸，2004年沿海港口糧食吞吐量為7163萬噸，其中外貿糧食吞吐量為2997萬噸，10年時間內沿海港口糧食吞吐量增加了近28%。但由于我國經濟總量的快速上升，港口總能力缺口將繼續擴大，石油、礦石等資源性產品的貿易量將大幅上升，并且占港口貨物吞吐的比重將繼續擴大，到2010年港口吞吐總能力缺口將達到20億噸，在此期間，期望港口糧食吞吐能力大幅度提高并不現實，在糧食吞吐能力總量增長有限的條件下，需要調整糧食外貿與糧食內貿吞吐的比例和時機，以更好地利用有限的港口資源。
在港口資源有限的條件下，為了保證外貿糧食吞吐的穩定發展，對于內貿糧食應積極拓展鐵路、公路等運輸方式，減輕港口糧食吞吐的壓力。近幾年國內鐵路糧食運輸發展迅速，2000年—2004年，我國糧食鐵路運輸量分別為0.79億噸、0.71億噸、0.83億噸、1.01億噸、1.09億噸，5年時間里鐵路運輸量增長近38%，而且隨著鐵路和公路建設的快速發展，糧食運輸能力具有繼續增長的空間。此外，原糧與成品糧運輸的比重需要主動調整，目前成品糧在鐵路、公路糧食運輸中的比重已達到近20%，大米運量已超過稻谷，面粉運量已接近小麥運量。糧食主產省政府應鼓勵就地發展糧食深加工產業，降低原糧跨區域運輸比重，增加產成品、深加工產品的運輸比重，支持糧食及糧食加工產品的公路、鐵路運輸方式，從而減輕沿海港口糧食吞吐壓力，為外貿糧食吞吐量提升創造條件。
四、供求平衡目標下糧食進出口調節與生產、儲備調節的協調
糧食進出口、生產、儲備是調節國內糧食供求平衡的三駕馬車，中國作為人口大國決定了在這三種力量中，生產調節處于基礎性地位，儲備調節處于其次地位，進出口調節的地位低于前兩種。當糧食自給能力和糧食儲備能力不足時，即使糧食外購能力較強，也無法抵御糧食安全危機，進出口調節應當以適當的生產調節和儲備調節為前提，并在此基礎上促進供求平衡更快地實現。三種調節方式之間不存在非此即彼的關系，而是各司其職，在生產、流通、貿易環節發揮各自獨特的作用，因此，當討論糧食生產重要性的同時，決不能忽視糧食進出口的重要性，反之亦然。糧食進出口、生產、儲備調節能力共同決定了我國糧食安全總量平衡目標的實現程度。
糧食進口與生產之間數量關系的協調體現為糧食自給率水平的確定。從國際經驗看，國內糧食生產能夠滿足本國需求量的90%，就是較高的糧食自給率。在1985年后，前蘇聯的糧食自給率大都維持在87%左右，有不少年份曾下降到82%，日本目前的糧食自給率只有近23%，墨西哥為79%，巴西為86%。結合我國的實際情況，在確定糧食自給率水平時應主要考慮三方面因素：(1)由于資源稟賦、人口狀況、經濟發展水平以及國際貿易環境不同，各國對糧食自給率的大小并沒有統一的標準，但一般來講，人口多的國家可接受的糧食自給率遠高于小國；(2)由于我國糧食主產區與主銷區分化的格局基本形成，主銷區可以按照比較優勢因地制宜、因時制宜確定自己的省內水平；(3)制定糧食自給率水平應充分考慮我國糧食生產和糧食儲備的潛力，應以穩定糧食生產和儲備能力為前提制定合適的糧食自給率水平。
糧食大體可分為口糧、飼料糧與工業用糧，口糧供應必須立足自給，這是國家糧食安全的核心。飼料糧與工業用糧有進有出，積極利用國際糧食資源與市場。結合我國國內及國際市場的供需狀況，根據糧食品種的不同應制定差異化的貿易策略：
1、稻谷在我國口糧中所占比重最高，消費剛性強，而且世界稻谷市場容量相對較小，世界大米貿易量正常年份約為2500萬噸，約為我國70天的大米消費量，因此，稻谷供給必須強調立足國內以保障口糧安全。
2、小麥是我國的傳統糧食進口品種，世界小麥生產以發達國家為主，生產供給能力較強，我國應采取適度進口調劑的策略，開拓多元市場以分散風險。
3、我國北方地區是玉米主產區，南方是玉米主銷區，應采取“南進北出”的貿易策略，東北玉米出口日、韓等國具有地緣和價格優勢；主銷區則既可調入北方玉米，也可相機進口。
4、我國已成為世界大豆最大進口國，國內大豆生產與美國、巴西和阿根廷大豆相比不具備競爭優勢，大豆的進口規模應主要依賴市場調節，不應人為設定自給比例，在條件成熟時可以鼓勵加工企業向生產國直接投資以提高大豆進口的穩定性。
經濟管理體制等環境因素對糧食進口與生產、儲備之間的協調程度和效果的影響顯著。我國糧食生產、儲備和進口實行的是分權管理體制，從而造成了“三權”甚至“多權”分立的狀況。特別是在加入WTO后貿易自由化的趨勢下，越來越多的非國有企業擁有了進出口經營自主權，糧食生產、貿易、儲備管理部門之間必須有更順暢的協調，才能實現一體化的管理。如果了解國內生產形勢的農業部門不能準確地把握糧食進出口信息，而對外經濟貿易管理部門又不了解國內的生產、儲備狀況，相關部門之間不能及時地溝通信息，甚至為部門利益而制定相互矛盾對立的政策，那么糧食生產、貿易、儲備的一體化管理目標就很難實現，并且糧食供應的穩定性和可控性也無法得到有效保障。
總之，合理的糧食進出口調節是實現國內糧食供求平衡的重要途徑，同時也是市場經濟條件下成本——效率最大化原則的體現，適度糧食進口替代國內生產有利于提高資源配置效率，可以充分發揮市場機制的調節作用。但考慮到保障國家糧食安全目標的重要性，成本——效率原則并非最終也不是唯一的標準，保障糧食安全必須要以保護生產能力為基本目標，在此基礎上，合理的糧食儲備以及適度糧食進口作為補充手段來促進糧食供求平衡的實現。