國有資產流失范文
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一、軍隊國有資產流失的理論與政策界線依
人們一般認為，凡是軍隊資產的減少，損失等現象，不論其主觀客觀，偶然必然，有因無因，合法非法，都算作軍隊國有資產的流失。其實，這是很不正確的。從理論上說，所謂軍隊國有資產的流失，應是指一種國家財產權益的損失。即涉及到當前和未來國家財產權利的流失，而不是一般實物財產滅失或財產數量的減少。因此，這里的“流失”也就是指國家資產所有者對財產所擁有的權益非法流到另一個所有者手中，從而使原所有者受到不應有的財產利益損失。這種權益的損失，即包括原有財產利益的損失，也包括應得財產利益的損失。用現代產權經濟學的觀點看，軍隊國有資產的流失也是一種交易費用的問題。科斯指出“如果指定，分配和實施產權的費用不高，就不能說私有產權制度優於公產制度。換言之，假如信息可以免費得到，監督和實施產權的費用極低，公產制度并不比私產制度的效率差。”但由於我國軍隊國有資產管理面臨國家場經濟體制不完善的大環境和軍隊國有資產管理系統內部信息流通不暢，監督機制乏力和實施產權管理的難度很大。因此，軍隊資產產權交易的費用就會很高，也必然存在軍隊國有資產的流失。
從政策上說，軍隊國有資產的流失是指“必須是法律應該而且能夠禁止的軍隊國有資產的損失，必須是人為造成的并應當承擔責任的軍隊國有資產的損失。”由此可見，衡量是否軍隊國有資產流失，有兩條基本標準：一是用法律的觀點來評價，造成軍隊國有資產的損失是違法行為，應當追究當事人的法律責任；二是從主客觀的成因上分析，造成軍隊國有軍隊資產的損失，必須是主觀人為造成的，應當追究當事人的行政或經濟責任。原國家國有資產管理局1998年1月12日頒布的關於國有資產流失查處工作若干問題的通知》中規定：“認定為國有資產流失的條件是：（1）造成國有資產流失的違法主體必須是國有資產的經營者、占用者、出資者和管理者；(2）違法主體必須是對違法行為的發生具有主觀故意或者過失，即具有過錯’（3）必須是違反法律、行政法規和規章的行為；（4）必須有國有資產流失的結果發生，或不加制止必然產生國有資產流失的後果。”以上四條缺一不可，共同奠定了確定軍隊國有資產流失責任的基礎，從而可為我們從政策上正確區分國有資產流失的概念，找準造成國有資產流失的主體、以便進行查處。
二、軍隊國有資產流失的現狀與行為
（一）不按規定進行資產評估，或有意低估，造成軍隊國有資產流失行為。改革開放以來，軍隊國有資產產權變動的情況時有發生。例如：軍隊非經營性資產因種種原因轉入經營性領域；軍隊資產有償轉讓、租賃、抵押、拍賣；軍隊企業兼并、出售、聯營、股份經營；軍隊開辦中外合資、合作經營企業；軍隊企業清算等。根據《中國人民解放軍國有資產管理暫行規定》，軍隊國有資產占用，使用單位發生上述情況之一的，必須依法進行評估，但是，絕大多數的部隊生產經營人員和企業經營人員在本單位國有資產產權發生上述變動情況時，沒有按規定進行產權界定和資產評估，或為了小集體利益，甚至個人私利，故意低估軍隊資產，造成軍隊資產不應有的損失。如廣州軍區在生產經營活動中，將部隊占用的地皮和蓋好的廠房與外商合資合作，為了保證本單位有穩定的收入，即不進行資產評估，也不提取固定資產折舊，軍隊資產任由外商經營使用，不僅造成國家所有者權益的實際利益損失，更多的、更為嚴重的是造成國家所有者憑此應該獲得的未來收益權的流失。
（二）在部隊精簡整頓過程中，趁機侵吞軍隊資產，造成國有資產流失的行為。
隨著改革開放和經濟建設的發展，以及國際國內形勢的變化，中國政府在1985年作出了裁減軍隊額100萬的戰略決策，以後又進行了幾次編制調整，98年3月又決定裁軍50萬。這本是有利於世界和平的舉措，但上至軍委、下至士兵不少人卻利令智昏，趁機打劫，肆意倒賣、瓜分、侵吞軍隊資產，將國有資產化為己有。尤其是一些中高級軍官因失去軍權而極度不滿，故意糟踏霸占軍隊國有資產，大批軍用物資被私下分掉，大批軍用物資以不到成本的十分之一，甚至百分之一的超低價被自銷掉。比如一輛嶄新的吉普車只賣100元人民幣，嶄新的軍用被服當作廢品，垃米圾處理掉，從未使用的軍用卡車被報廢等等。據分析，在這幾次整編中，我國軍隊`羔國有資產流失至少有1000多億元人民幣，當然，許多人是發了橫財。
（三）借興辦生產經營之機，化公為私，造成軍隊國有資產流失的行為。
改革開放之初，國民經濟正處於恢復發展時期，國家對軍隊的軍費投入有限，部隊經費供需矛盾突出，在這一特定的歷史環境下，有的部隊開展了一些生產經營等創收活動，以彌補經費不足。然而在這一過程中出現了許多問題和教訓，其中一個非常嚴重的問題，就是有的生產經營人員和管理人員打著“生產經營，為部隊創收”的旗號，將部隊預算經費，在編裝備，營產設施等非法經營性資產轉入生產領域，既不進行產權界定，也不進行資產評估，有的還動用戰士等部隊人員，而不計這些軍隊資產的成本和損耗。部隊因開展生產經營而流失的國有資產，占這幾年軍隊國有資產流失的一個很大部分。
（四）私設“小金庫”，揮霍浪費，造成軍隊國有資產的流失行為。
私設“小金庫”是在部隊開辦生產經營，有了預算外經費，有關主管人員和財務人員違反國家、軍隊財務法規制度的情況下流行起來的。小金庫的來源，包括生產經營收入等預算外經費，公款私存，設帳外帳，軍辦企業不提或少提折舊和大修理費，隱瞞利潤或多報虧損，向其他企業或境外投資未在財務報表中如實反映收支狀況，甚至截留正常經費。小金庫運用目的，主要是供有關人員吃喝玩樂，請客送禮，出外出境旅游，隨意報銷個人開支帳目，甚至私分公款。小金庫造成的直接後果，是軍隊國有資產的大量流失。
（五）貪污、挪用公款，造成軍隊國有資產流失的行為。
在商品經濟乃至場經濟大潮的沖擊下，部隊有的掌管經濟實權的人員，經受不住金錢的誘惑向公款下了黑手，有的利用職務之便，采取收款不入帳，虛報冒領等手段貪污公款；有的趁采購業務之便，受賄、吃回扣；有的搞假發票，假支票，直接從單位銀行帳戶上提款，有的私自向軍內外單位或個人出借公款，或私自動用公款炒股，炒期貨，做生意，從中牟利。
（六）叁與非法融資活動，造成軍隊國有資產流失的行為。
融資等金融活動，是場經濟的紐帶和動力，它必然對當前的軍事經濟工作產生全面的影響。資金借貸所產生的巨額利潤，也使部隊一些生產經營人員和軍隊企業人員動了心。他們將生產經營資金、預算外經費、銀行貸款，甚至動用正常經費，借給地方單位或個人，或叁與地方的集資活動，企圖坐收利息（利潤）。但由於這些融資活動大都沒有經過正常渠道辦理合法手續，因而不受法律保護。由於借方破產、賴帳、揮霍、或被騙，而造成借款收不回來的情況時有發生。
（七）動用裝備和士兵從事走私，造成軍隊國有資產大量流失。
1989年發生後，中國人民解放軍在全國人民心目中的形象一落千丈，然而，在當局眼中，軍隊的地位卻升了許多。軍隊中舊僚新貴認識到軍隊在中國的價值，是中國社會變革中一個里程碑。此後，中國走向全面腐敗，腐敗由暗中走向公開，大小官吏以攫取國家財產為已任。軍隊也傾巢出動，動用先進的裝備和大批士兵從事武裝走私，犯下了在任何朝代、任何國家所不容的滔天罪行。裝備和士兵都是用軍隊國有資產，動用裝備和士兵從事走私是一種極端惡劣的軍隊國有資產流失行為。今天，中國軍隊武裝走私越演越烈，陸海空三軍相互勾結從事走私，為新崛起的超級走私集團。海軍以軍事演習為名，動用兩棲部隊，以炮艇護航，負責把走私物從海上運送到囗岸交到陸軍手中，或者從囗岸運送到海上，交到境外走私集團手中。陸軍以機槍開道，以押送軍用物資為名，把走私物從全國各地運送到囗岸交到海軍手中，或者把走私物從囗岸運送到全國各地，交到境內其他走私分子手中，而空軍主要走私些高價值，體積小的物品以及高、精、尖軍用物資甚至核原料。軍隊走私物品包羅萬象，如石油、電器、汽車、鋼材、香煙、通訊器材、黃金、武器、等等，總之，只要差價大的，軍隊都敢走私。而在軍隊從事走私的龐大開支都來自於軍隊國有資產中。
以上造成軍隊國有資產流失的行為，有一個突出的特點，那就是導致國有資產流失的主體大都是行政事業單位、生產經營和企業單位，在經濟法上稱做“法人”。這種因“法人”違法、違紀造成軍隊國有資產流失的行為，具有更大的隱蔽性和危害性。因為，這種行為往往以集體的名義出現，即所謂“集體負責”，因而難以區分責任，追究違法，違紀的當事人。
三、軍隊國有資產流失的成因剖析從以上軍隊國有資產流失的主要行為方式分析可見，軍隊國有資產流失的形式是多種多樣的，因而造成軍隊國有資產流失的原因也是多方面的。在此，我們僅從以下幾方面作些分析探討：
（一）認識存在誤區甘
1．對“國有資產”認識的不足，由於長期處於計劃經濟和部隊完全供給制的大環境下，部隊和軍工企業的一些管理人員的思想上只有“貨幣”或“資金”的概念，而無“資產”的概念，對於國有資產”的認識更是缺乏。在一些軍隊行政事業單位，對軍隊資產的認識是“誰購建，誰使用、誰所有”，認為軍隊資產就是本部門，本單位的財產，可以自行處理，使用。在一些軍工企業和部隊生產經營活動中，有的管理人員認為企業資產就是本單位，甚至是個人的財產，可以任意調配和處置，或盲目決策，隨意合資，假公濟私，揮霍浪費，而造成軍隊資產的大量的流失。
2．對軍隊國有資產所有權與經營、使用權關系的模糊的觀念。
改革開放，一那些人雖然認識到軍隊資產是國有資產，但對軍隊國有資產所有權與經營、使用權的關系認識相對模糊。有的軍隊行政事業單位管理人員認為，反正軍隊資產是國有資產，資產使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產能多占用就多占用，造成軍隊資產的大量閑置，浪費。有一些軍工企業和生產經營的主管部門人員認為，軍工企業和生產經營資產既然是國有資產，作為主管部門就必須行使其決策調配權，因而軍企不分，軍隊資產的所有權與經營、使用權不分，越俎代，過分干預，不按經濟規律辦事，而造成軍工企業和生產經營資產不必要的損失。
3．受“重錢輕物”的傳統思想束縛。
由於對“資產”的概念不清，我們一弟些行政事業單位和軍工企業、生產經營單位的管理人員對“錢”的問題把握較準，而對“物”的問題把握就不那麼準。當軍隊資產尚處於錢的形態（軍費預算和軍隊企業財務預算）管理較嚴，而當錢化為物（有形或無形資產）以後管理就放松了。只重視本單位財務帳面數字是否平衡而不重視本單位實物資產是否丟失或浪費。
4．法制觀念的淡薄。
一些軍隊國有資產使用、管理人員習慣於“長官意識貝M“家長作風”，法制觀念比較淡薄。對國家和軍隊有關國有資產管理法規缺乏F解，或知法犯法，膽大妄為。
（二）體制轉軌的空檔改革開放以來，我國經濟體制和軍隊國有資產管理體制經歷了舊體制向新體制的過渡，新舊體制的轉軌和新體制調整這三個階段。以下我就從這三個方面分析造成國有資產流失的體制因素：
1．從改革開放之初到1992年9月，軍隊工作方針實現了戰略大轉移，1985年精簡整編裁軍100萬，部隊後勤保障體制也開始大改革，由於經費嚴重不足，軍隊厄營掀起了第一次大高潮。直到1992年9月軍隊國有資產管理局成立之前，軍隊還沒有明確的國有資產管理體制。在這個時期，有的軍隊行政事業單位管理人員，鉆改革開放的空子，或利用部隊精簡整編之機，化公為私，鯨吞軍隊資產，或利用部隊後勤供給體制的“雙軌制”和國家價格“雙軌制”，倒賣、套購計劃物資（指標），私分軍隊資產。
2．1992年9月，中共的十四大提出建立社會主義場經濟的新體制目標，同月軍隊國有資產管理局的成立，標志著軍隊國有資產管理新體制的建立，到1998年初九屆人大一次會議提出國家機構改革和中共中央軍委作出再裁軍50萬戰略部署之前，軍事理論界認為這是軍隊目前國有資產管理體制的轉軌時期。在這一時期，新的軍隊國有資產管理體制開始建立并進行試運行，需要有一個“磨合”的過程，同時，相配套的軍隊國有資產管理的法律體系還很不完善，1992年以後我軍生產經營又掀起了第二次高潮。一些軍隊行政事業單位和生產經營人員，利用行政事業單位資產還沒有進行清產核資、家底不清的機會，私設小金庫，大吃大喝，肆意揮霍浪費軍隊資產，或利用軍隊企業的轉制、合資、合作、兼并重組和股份制改造等機會，對軍隊資產不進行資產評估，或有意低估，或行賄受賄，使一些軍隊資產白白流入地方單位，個人、外商腰包，甚至境外。
3（1998年3月九屆人大一次會議提出了國家機構大改革方案，同時中共中央軍委也作出了再次裁軍50萬、部隊編制調整改革的戰略部署。國家國有資產管理局被撤并，軍隊國有資產管理局也將進行合并，軍隊經營性生產和商業活動要大退潮，并最終退出歷史舞臺。國家和軍隊的新情況、新問題，必將對新的軍隊國有資產管理體制提出新的挑戰，使其步入了調整完善時期，軍隊國有資產管理目標，仍將是實現軍隊資產的保值、增值和安全有效、防止軍隊資產流失。
（三）制度缺陷“建立有利於國有資產保值的機制和制度”對任何國家軍隊來說都至關重要。
管理制度是加強軍隊資產管理、防止資產流失的有力保證。但由於軍隊國有資產管理正處於新舊體制轉軌時期，軍隊資產管理的一些規章制度尚不健全和完善，這些管理制度的缺陷也是造成軍隊資產流失的一個重要因素。
一是軍隊資產登記、保管、賠償、檢查和報告等基礎或基本管理制度不落實。
二是軍隊資產的會計核算制度不到位，價值核算的范圍過小。長期以來，我國軍隊資產除貨幣外，只進行實物管理，而不進行價值管理。許多軍隊資產至今仍沒有納入軍隊會計核算。
三是軍隊資產的投資決策制度欠科學，軍事資源配置的“計劃”。軍事經濟工作，尤其是軍隊資產的投資決策，實行的是高度的計劃性。即使是在實行場計劃體制的今天，軍隊資產的投資建設仍是計劃調節為主，場調節為輔。因此，就要求建立一套科學有效的軍隊資產投資計劃機制。
（四）管理不力
1．軍隊資產管理的組織機構不健全。
1992年9月以前，我國軍隊沒有專門的軍隊資產管理組織機構，各類資產分別是“誰購建、誰使用、誰所有、誰管理”。1992年9月，全軍首先在總後勤部下設了軍隊國有資產管理局，其後各大軍區、軍兵種、國防科工委等大單位也分別設立了國有資產管理處，而集團軍以下單位還沒有專職機構。由於軍隊資產管理組織機構不健全，即使現有的也是行政級別較低，而沒有形成管理機構的網絡系統，因而在履行其固有資產管理職能時，要麼有心無力，要麼鞭長莫及，要麼插不上手，更談不上加大軍隊資產管理的力度。有的在涉及軍隊資產產權變動個案時不請示，不報告，在中外合資，股份制改造、產權的轉讓、租貸、兼并、收購等過程中，不進行資產評估或有意低估軍隊資產，致使國家所有權益的大量流失。而這種國家財產權利的流失，比起一般的實物的流失更危險，更嚴重。說它更“更危險”，是指它導致的財產權利流失，不僅是當前，還是涉及到未來的收益流失；說它“更嚴重”，是指其一旦造成損失就相當難以挽回。
2．軍隊資產管理的編制設置不夠合理。
目前，只是在總部和各大單位設有軍隊國有資產管理專門機構和專職人員，而在軍以下部隊，軍工企業、生產經營單位還沒有專職軍隊國有資產管理人員的編制。但是，大量的軍隊國有資產恰恰是分散掌握在軍以下行政事業單位和軍工企業、生產經營單位。就會形成這樣一種局面“國有資產屬於國家很清楚，但在實際上無人負責的問題沒有解決”。這也許是當前軍隊資產流失禁而不止的更深層次的原因。在目前軍隊行政機關編制體制調整改革，現有軍隊國有資產管理機構相應撤并，專職管理人員面臨縮編減員的新情況下，防止軍隊國有資產流失又遇到新的挑戰。
3．軍隊資產管理人員素質不高。
由於歷史和現實的原因，軍隊國有資產管捺理隊伍還不夠強大，僅有的人員素質也有待提高；這是軍隊國有資產流失的一個重要原因。
（五）特權的後果眾所周知，沒有約束的權力是危險的權力。
今天，中國軍隊國有資產流失如此猖獗的地步是我國軍隊長期以來享有特權的弊端分不開的。
我們國家的政權是靠軍隊來維持的，歷屆政府對軍隊的胡作非為都抱有放縱的態度，唯恐軍隊作亂而危及政權，這樣就滋長了軍隊腐敗的思想。又由於軍隊是一個獨立部門，沒有一個機構能對軍隊的經濟行為進行監督，軍隊中的當權者就可以為所欲為，尤其是中央軍委和三總部的將官更是膽大包天。以走私為例，幾乎歷次特大走私案都有中央軍委和三總部的人叁加，并且動用大量裝備和士兵，而我國司法部門對此是很清楚的，可是，對這類的走私案的打擊性往往是不了了之。因此，在這樣的環境下，軍隊經濟的混亂是無法避免的。叁照國外的經驗，筆者認為，要想凈化軍隊環境，使軍隊走上守法的道路，就必須廢除軍隊聽命於黨的體制，應該使軍隊國有化，在憲法的約束下才能廢除軍隊的特權、腐敗，軍隊將成為危害國家利益的一股惡勢力，軍隊的腐敗和軍隊國有資產流失的步伐將會越來越快。
