青島市民營經濟現狀與發展建議范文
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一、我市民營經濟發展基本情況
近年來，青島市民營經濟呈現出規模膨脹、質量提高、作用增強的良好發展態勢，已經成為經濟發展和社會穩定的重要力量。民營經濟發展主要體現為十個特點：
第一是發展速度較快。98年以來，我市個體工商戶和私營企業分別以年均4.5%和25.7%左右的速度增長。2002年與1998年相比，私營企業增加了1.9萬戶、18.5萬人，分別翻了1番、增長了87.9%。到今年6月底，個體工商戶已達20萬戶，私營企業達4.5萬戶。
第二是規模實力逐步增強。民營經濟增加值在GDP中的比重已經從1998年的13%提高到2002年的26.3%，總量達399億元。全市私營企業戶均注冊資本則從98年的63萬元提高到目前的91萬元，總額從154億元增長到374.46億元，增長了1.4倍。注冊資本500萬元以上的規模私營企業達1528戶，其中千萬元以上的517戶，過億元的5戶。私營企業集團從無到有，達77戶，年產值或銷售收入過億元的私營企業已超過40戶，免冠行政區劃名稱的私營企業集團2戶。
第三是效益、貢獻提高。2002年，全市個體私營經濟實現工業總產值454億元，銷售總額650億元，社會消費品零售總額212億元，分別是1998年的11.6倍、6.4倍和5.3倍，社會消費品零售額已占全市總量的52.98%。五年來，個私經濟稅收平均以30%的速度增長，共完成64多億元，其中2002年完成20.87億元，相當于地方財政收入的兩成。在就業方面功不可沒。1997年以來，通過發展個體私營經濟吸納從業人員近25萬人，安置下崗失業人員6萬多人。民營經濟成為實施“再就業工程”重要渠道。
第四是產業結構進一步調整。目前，全市個體工商戶
一、
二、三次產業的比重為1：12：87，私營企業為1：43：56，與98年相比，產業結構明顯優化。個體工商戶主要集中在第三產業，私營企業則呈現出
二、三產業并重的局面。部分私營企業在生物技術、新型材料、電子技術、精細化工、醫藥等領域形成一定優勢，IT產業、現代高效農業、城市基礎設施建設以及教育等行業和領域也都有私營企業涉足。私營投資公司從無到有，現已發展到79戶，私營信息咨詢服務業發展迅猛。
第五是品牌意識逐步增強。涌現出一大批品牌和企業，帶動了企業產品質量和社會形象的提高。目前全市私營企業已經擁有5件省著名商標和36件青島市著名商標，有15種產品被評為青島市名牌產品，大大提升了我市的城市品牌和城市形象。私營企業“守信用、重合同”單位已達289戶，占全市“守重企業”總數的26%。
第六是科技含量和附加值有了明顯提高。目前，全市科技型私營企業已達1162戶，比1997年的512戶翻了一番。私營高新技術企業占全市高新技術企業的比例明顯提高。
第七是外向型經濟有一定發展。1998年至2002年間，擁有自營進出口權的私營企業從無到有，發展到294家，占全市獲權企業總數的30％。2002年私營企業（不含私營企業與外商合資）外貿出口3.9億美元，同比增長74.7％，高出全市平均增幅58.1個百分點。私營企業累計利用外資4.85億美元。
第八是園區等載體經濟漸成氣候。全市已建民營經濟園區100余處，入園私營企業占全部入園企業的近四成。市場總數達915處，專業村390個，專業鎮16個。其中，歐美、紅領等10個私營企業園區初見雛形，吸引大批個私業戶向園區、市場和小城鎮集中，形成了良好的集聚效應。
第九是地域之間發展各有特色。從個體工商戶戶數、從業人員、注冊資金等數據情況看，截止到2002年底，五市及城陽區占當地個私經濟總量的六成以上，而私營企業僅占總量的四成左右，顯示出私營企業向市區集中的特點。其中市南區由于其得天獨厚的地理條件，個體工商戶和私營企業的各項指標增幅均居榜首。從生產制造業占私營企業總數的比重情況來看，即墨、平度、膠南、膠州、城陽、萊西分別占到76.38%、70.85%、61.86%、58.41%、54.33%和47.13%，生產制造業占據了主導地位，而市區則以貿易、餐飲、房地產業為主。顯示出服務業向市區集中的趨勢。
第十是社會環境、政策環境和法制環境進一步優化。各級黨委政府都高度重視，加強組織領導，構建政策體系，切實轉變職能，增強服務意識，努力扶持引導，強化監督管理，保證了民營經濟的正確發展方向，民營企業政治經濟地位進一步提高。到去年年底，先后有90余人被選為縣級以上人大代表，240余人被選為縣級以上政協委員，在具備條件的民營企業中，已有90%左右建立了黨組織。
二、我市民營經濟發展中存在的主要問題分析
縱向比，我市民營經濟發展雖然取得了一定成績，發展較快；但橫向比較，特別是與南方經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量，還是企業規模、科技含量、外向度，還是在國民經濟中的地位、作用以及發展環境等方面，都存在比較大的差距。主要表現在：
一是經濟權重偏低。2002年，我市民營經濟實現增加值399.2億元，占GDP的比重為26.3%，低于全省29%的平均水平；而浙江、廣東、江蘇等地民營經濟的比重均在50％以上，溫州甚至達到90%；即使地處我國改革開放前沿、經濟外向度非常高的深圳市，民營經濟的比重也達到了40%。民營經濟總量偏小，強勢民營企業過少，是造成我們經濟發展落后于南方先進地區特別是長三角、珠三角地區的重要原因。一定程度上講，民營經濟發展滯后，城市經濟發展的后勁就會乏力，解決社會就業問題就會面臨巨大困難，實現全市經濟的跨越式發展就可能落空。
二是規模實力偏弱。我市民營企業整體規模較小，缺乏主業突出、發展后勁足、輻射帶動作用強的大企業、大集團。我市的民營企業戶均注冊資本不及廣州市的1/2，甚至達不到全國102萬元的平均水平，顯示出平均規模實力不強。從單體來看，廣州市注冊資本100萬元以上的私企有16587戶，是我市的2倍多。我市年產值或銷售收入過億元的民營企業只有40余家，過十億的僅1戶，廣州、溫州等市均有一批過五十億甚至過百億的大型民營企業。規模小、實力弱，相應的品牌企業、品牌產品就難以產生。溫州民營企業擁有4件馳名商標，我市現有的6件馳名商標中沒有1件是民營企業；西安、成都、寧波等市均有民營企業上市，我市民營企業上市一直未實現零的突破。
三是外向度不夠。2002年我市民營經濟實現出口3.99億美元，同比增長74.7%，高出全市平均增幅58個百分點，遠遠高于其它經濟成分的增長，顯示出活力強勁，潛力巨大。但由于仍處于發展的初步階段，基數太小，遠遠沒有形成對全市外貿出口的強力拉動。而廣東、浙江等地區的增長速度達到100%以上，寧波市去年甚至達到了5倍。去年全市私營企業出口額僅占全市出口總量4.7%，而同期全省為16%，浙江省出口的70%以上由民企創造，溫州更是高達95%。
四是企業檔次較低，產業產品結構不盡合理。我市民營經濟主要集中在餐飲、服務等第三產業。第二產業則集中在技術簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個傳統行業，自主知識產權缺乏、競爭能力弱，抗風險沖擊能力較差。而江浙一帶在IT產業、現代高效農業、城市基礎設施建設以及教育、物流等領域均打破限制，允許鼓勵民資大規模進入。據了解，目前民間資本已占上海城市基礎設施總投資的一半，全上海整個高速公路網投資中，七成左右直接來自民間資本。
制約我市民營經濟發展的主要問題是：
（一）民營經濟發展的政策環境還不夠寬松。一是政策不平等的問題。不少企業反映與公有制經濟甚至外商投資企業的政策不平等，有關優惠政策不能同等的施加于民營經濟。二是政策滯后的問題。我市關于促進民營經濟發展的“27”條和“23”條等政策出臺于98年和99年，隨著形勢發展和上級相關政策的調整，有些內容已經滯后于形勢發展的需要。三是配套措施沒有及時跟上。仍有不少單位行動遲緩，部門之間撞車的問題時有發生，影響了民營經濟快速發展。四是政策落實不到位。一些政策落實過程中存在的“慢、拖、扣”現象應引起我們足夠的重視。出臺的政策得不到落實，不但挫傷了民企發展的積極性，而且影響了政府的形象。
（二）行政管理不規范的現象仍然存在。一是行政審批不規范。一些辦理前置審批的部門，審批標準不統
一、條件不公開，期限無承諾、收費無依據，手續繁瑣。二是執法行為不規范。個別部門存在對一般違章行為不擇而誅、簡單處罰現象；檢查過多過濫，企業疲于應付，影響正常生產經營。三是行政服務不規范。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象仍舊存在。
（三）“三亂問題”尚未徹底解決。關于阻礙企業發展的主要原因，18%的企業認為是三亂，成為反映最為強烈的問題。第一，收費項目“雜”且“多”。大部分民營企業要應付30多個部門，上繳50余種稅費，其中大部分是各種收費項目；少數區市收費種類多達70余種，其中相當一部分屬于不合理收費。第二，收費負擔重，甚至費重于稅。第三，收費標準不統
一、依據不公開。
（四）“融資難”成為制約企業做大做強的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營企業創業資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關系缺乏法律保護，引起了相當數量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業銀行多考慮資金的安全，對民營經濟貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題。結果是民營企業難以獲得信貸服務。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔保主要以土地、房產作為抵押，但不少區域因為國家政策或者歷史遺留問題等原因，辦理土地證、房產證困難，使貸款受阻。
（五）人才問題比較突出。影響企業發展的主要障礙，38%的企業認為是人才問題，僅排在資金問題之后。企業反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發育不充分。現有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網絡專門人才的中介機構比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業用人育人的機制沒有形成。相當數量的民營企業過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業發展的后續力。
三、進一步加快民營經濟發展的意見和建議
（一）進一步優化政策環境。
要加大政策扶持力度。按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業一視同仁的政策平臺。要放寬民間資本的市場準入領域，解決民營企業在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面與其他類型企業的非國民待遇問題。要深化政府“五項工程”，優化政務環境。改進服務，提高辦事效率。積極探討建立民營企業社會化服務機制，增強為民營企業服務的主動性、自覺性，幫助解決相關問題。定期組織民營企業對各部門服務情況進行評議。減少審批手續，縮短審批時限，實行審批項目時間限制制；全面清理和減少行政事業性收費項目，取消不合理收費。要依法行政，加強執法監督，進一步規范政府行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為；加強對執法、司法人員的教育培訓，嚴肅查處執法不公，貪贓枉法的事件。
（二）突出重點，大力抓好民營經濟園區建設和外向型企業培育
認真抓好民營經濟園區建設。總體要求是完善規劃、強化功能、打造品牌、招商引資。對全市現有和規劃籌建的各類民營經濟園區建立臺帳，實施動態管理，有針對性的強化分類指導。在繼續完善青島私營（民營）工業園等市級園區建設的同時，重點扶持和促進市內四區異地設置的經濟園區建設，通過政策引導、招商引資和產業協作，促進市內四區經濟發展和個私經濟質量規模的提升。要認真培育歐美、紅領、巴龍、金王、德意利等重點私營企業園區，通過企業園區發展帶動上游、下游產品，關聯配套產業，推動企業作大、作強。要進一步完善各級民營經濟園區功能，認真兌現招商引資時承諾的各項優惠政策。要強化服務意識，為民營經濟依托園區發展創造良好的環境。
大力培育外向型私營企業。要鼓勵有條件的私營企業“走出去”、“引進來”，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，到國際市場上去經風雨、見世面，求發展。要進一步加大幫助私營企業申辦外貿經營權的服務力度，指導幫助其盡快創造條件獲權。要抓好民營外貿企業隊伍、貿易方式、出口市場和出口產品結構調整，努力實現民營經濟外貿出口量的顯著增長。各區、市要引導私營企業與外商開展合資合作，通過吸引國外投資帶動私營企業的產品更新換代、管理技術水平提高和出口總量的擴大。要認真落實國家扶持中小企業擴大出口的各項優惠政策，對私營企業平等對待，一視同仁。
（三）加大服務力度，引導民營企業做大做強
1、加強資金支持力度，著力解決融資難問題。建議借鑒深圳、廣州的作法，以資金支持為突破口實現民營企業數量的大發展。一是加強引導。引導商業銀行將信貸資金定位在中小企業和民營企業層面上，提高對民營經濟信貸支持的比重，對規模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業給予傾斜政策支持。有關部門在為民營企業辦理“兩證”時，應事實求是區別不同情況，設身處地為民營企業著想，給予優惠，率先辦理。要指導幫扶具備條件的民營企業加快上市步伐，做好上市培訓，加強協作配合。二是加強企業信用體系建設。要逐步建立私營企業信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建立企業信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發揮好會計師事務所、審計師事務所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯系和借貸對接。三是進一步完善擔保體系。政府出資組建的各級貸款擔保機構要逐步建立規范的公司制，按照市場化方式運做，進一步簡化手續，強化服務，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業自愿入股組成的民間互助型聯保機構或擔保機構。
2、加強民營企業家隊伍建設。關鍵是提高私營企業決策者的水平。一是知識水平。要大力創造條件，組織民營企業家參加有關企業經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發其事業心和責任感。二是管理水平。要增強民營企業家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業制度轉變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調動廣大員工的工作積極性、主動性和創造性，提高民營經濟競爭力。三是經營水平。尤其是骨干企業，應當關注其資產經營、資本經營決策，對明顯不符合市場運行規律的決策應盡量勸阻，對可行的決策應積極聯系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。
3、引導民營企業加快制度創新和機制創新。以推行現代企業制度、實現產權多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業跳出家庭經營、家族式管理的束縛，加快實施企業股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯合和產業協作組建企業集團，探索走產權多元化和資本社會化的路子，引導企業建立和完善企業法人治理機構，推進企業由速度型向效益型、粗放型向集約型轉變。要加強民營企業園區建設和民營企業文化建設，及時幫助其建立黨工團組織，推動兩個文明建設一起上，實現企業的可持續發展。
（四）加快國退民進改革。
建議各國有企業主管部門要提高企業改制信息的透明度，加強政企對接，收集和匯總改制項目等信息，采取多種方式和途徑向民營企業和社會，搭建信息溝通平臺，推進民營經濟向國有經濟退出的一般性競爭領域投資發展。大膽放開投資領域的限制，鼓勵和支持民營企業或者有投資能力的個人以獨資、參股、控股、合作、聯營和特許等方式，參與城鎮基礎設施和公益事業項目的投資與經營；支持民營經濟投資教育、文化、衛生、體育、社區服務等社會事業的建設。要高度重視、扎實做好國有集體企業改制為民營企業登記注冊和重新規范工作。凡是改制為自然人控股的國有、集體等企業，要納入民營經濟的登記范圍，檔案、注冊號、數據庫按民營經濟管理；此前已經改制為自然人控股但仍以國有、集體企業名義存續的，要集中時間進行重新規范，工商、稅務、海關、外貿、統計等部門要在規范的基礎上將其納入民營經濟統計范圍。
（五）加大典型骨干企業扶持力度。
建議市及各市、區政府按行業、規模、外向度、科技含量等綜合標準篩選出一定數量的重點民營企業予以政策傾斜，靠上幫扶，促使其盡快做大做強。要發揮已有的骨干企業的典型帶動作用，借鑒已出臺的對國有集體大型企業集團的扶持意見，放寬民營企業的扶持條件，出臺對骨干民企集團的扶持政策。確定具體標準，規劃和建設一批上檔次高水平的民營企業園區，選擇一批已有的企業園區以市委、市政府名義掛牌保護，以拉長產業鏈、形成產業集聚、實現協作經營。 新晨
