新中俄經貿關系范文

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2009年是新中國成立六十年，與此同時，也與俄羅斯建交的第六十年，是中俄關系發展進程中具有重要意義的一年。建交六十年來，中俄關系走過了不平凡的發展歷程，兩國戰略協作伙伴關系已成為大國關系的楷模、睦鄰友好的典范。當前，中俄戰略協作伙伴關系已站在新的歷史起點上。“新的歷史起點”，意味著兩國關系仍有巨大的發展潛力，當前的中俄關系從政治層面來說無疑處于歷史上的良好時期，但其他層面需進一步邁向縱深，尤其是雙方經貿關系有待進一步發展。

一、中俄經貿關系發展現狀

自2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球，一些國家陷入破產邊緣。中俄作為世界兩大經濟體也遭受了不同程度的影響，增速下降，外貿銳減。據中國商務部資料統計，去年中國經濟增長9％，而今年上半年經濟增長只有8％左右，外貿進出口額比去年同期減少23.4％，同時俄羅斯經濟增長由去年的5.6％跌至今年上半年的8％負增長，外貿額由去年增長32.2％跌至今年上半年的44.1％負增長。2009年前三季度，中俄貿易額累計實現280.4億美元，比去年同期下降34.9％。其中，中國對俄出口120.1億美元，同比下降48.9％；自俄進口160.3億美元，同比下降17.9％。面對兩國經濟和雙邊貿易額均大幅下降的形勢，兩國政府除在各自國內采取積極的反危機措施外，也在努力尋找遏止雙邊貿易下降和促進投資增長的新途徑。2009年10月，俄總理普京訪華，總理會晤期間雙方正式簽署的13項文件中，經濟合作協議就占8項，協議金額達40多億美元。由此可見中俄雙方正共同致力于推動兩國經貿關系。

盡管受到國際金融危機的影響，但是中俄兩國經貿關系發展近幾年仍然在快車道上行駛。2008年，中俄貿易額已經達到568.3億美元，對比1999年的57億美元，十年間貿易額增長了將近9倍。根據中俄兩國政府于2005年11月簽署的《關于2010年前中俄經貿合作綱要的備忘錄》，2010年兩國貿易額目標將達到600-800億美元。中俄貿易已經獲得了連續十年的持續增長。事實表明，最近十年是中俄歷史上雙邊貿易持續增長時間最長貿易活動最頻繁、貿易數額最巨大、增長速度最迅猛的時期。

從兩國的貿易稟賦來看，俄羅斯的稟賦優勢是自然資源，是能源、原材料。中俄經貿關系之間的貿易比例結構是與俄羅斯整體的對外貿易結構是一致的，以2008年為例，在俄羅斯的整體的對外貿易結構中，礦產品出口占到66.2％，而中俄貿易之間，中國從俄羅斯引進的礦產品也占到中俄貿易的68.7％。俄羅斯從中國進口產品中，機電產品是中國對俄出口的第一大類產品，占對俄出口總額的46.2％。這也與中國對外出口總體結構基本吻合。由上可見，兩國各自的國際競爭優勢在雙邊貿易中得到了充分的體現。兩國的貿易結構是由兩國的經濟結構和稟賦優勢所決定的。

2009年以來，中俄兩國政府開始在兩國的貿易結構升級和貿易規模擴大上都將有所改變。今年10月普京訪華期間，中俄雙方在石油、煤炭、天然氣等能源合作方面均有所突破。中俄簽訂了《關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協議》，俄方承諾從2014年至2015年間開始每年向中國輸出700億立方米天然氣。

中俄雙方互為對方重要的經貿合作伙伴。據中國海關統計，按照國別(地區)計算，2008年俄羅斯為中國第八大貿易伙伴、第八大出口市場和第八大進口市場，所占份額分別達到213％、2.3％和2.1％。另據俄聯邦統計局統計，2007年中國為俄羅斯第三大貿易伙伴、第五大出口市場和第二大進口市場，所占份額分別為7.3％、4.5％和12.2％。根據兩國各自的要素稟賦和發展形勢，當前，中俄之間的貿易額還不符合兩國所具有的實際潛力，但前景是看好的，需要雙方共同推動。

二、中俄經貿關系中存在的問題

第一，雙邊貿易秩序和民間貿易如何轉變的問題。

俄羅斯海關各口岸和地區的監管缺乏統一性，不同地區和不同口岸在進口通關、海關監管和海關估價方面差異明顯，相關的管理條例變動頻繁，并且缺乏合理的過渡期，導致進口商品常常滯港。據商務部《國別貿易投資環境報告2009》介紹，為了整頓“灰色清關”，俄羅斯還對原產于中國的進口商品實施通關特別處理。這些措施包括減少辦理從中國進口商品人關手續的海關口岸、對從中國進口商品實行集中管理、對從中國進口的商品另加征30％的關稅、對從中國進口的全部商品按每公斤3.5美元征稅等。俄羅斯海關還對從中國進口的農業機械及零部件收取很高的報關手續費，其報關手續非常繁瑣，時間長，通常需要一個半月左右，l臨時性急需的農機零配件進口往往因為通關延誤而耽誤相關進口企業的播種和收割，造成巨大損失。此外，在俄羅斯海關發生貨物丟失的現象非常普遍。

2009年6月29日，俄羅斯關閉位于莫斯科東區的切爾基佐夫斯基市場，查扣價值20億美元的中國商品，使長期存在的“灰色清關”等問題引起關注，與此同時，在遠東的中國商品市場均面臨被查封的命運，很多華商不敢繼續在俄羅斯做生意。中俄民間貿易的數額非常巨大，在俄羅斯切爾基佐夫市場被關閉后，有六萬多華人無處可去，大量的貨物滯留在俄羅斯，找不到新的經營場所。此類事件對華商和民間資本沖擊非常大，根據相關部門保守估計，涉及金額20－40億美元。2009年10月18日，兩國海關簽署了《關于通關監管秩序的協議》，上述協議將對遏制俄不法清關公司行為，理順中俄合法通關秩序發揮重要作用。但是，在規范貿易秩序等方面，兩國相關部門還有大量的工作要做。轉貼于中第二，兩國貿易當中的結構調整的問題。

據商務部統計，2008年在俄羅斯出口中國的產品中，礦產品等能源產品所占比例達58.4％，木材制品和化工產品分別占12.1％和11.8％。俄羅斯在基礎科研領域處于領先地位，而中國在科技成果的應用方面更加突出，兩國可以優勢互補。俄羅斯不希望成為“能源供應商”的角色，希望出口更多的大型飛機和核電站設備，以帶動機械出口，而中國除了需要俄羅斯的石油、煤炭、天然氣、木材等能源、原材料產品外，還需要各種航空、航天技術及產品。

在兩國貿易量最大的能源貿易中，俄羅斯的石油儲量世界第

二、天然氣儲量世界第一，是能源出口大國。中國則是能源需求大國，近年快速增長的經濟迫使其千方百計擴大能源進口。根據國際能源署報告，二十年內，中國將成為全球最大的石油進口國，每年將從國外購買1300萬桶石油，

以及1000億立方米天然氣和8000萬噸煤。從地緣政治的角度來看，中國從俄羅斯進口能源最便捷、最安全，而俄羅斯的石油天然氣也理應擁有中國這個能源大市場，但實際上雙方的合作卻一直不順利，始終沒有出現最初許多人所預料的那樣突破性的進展，其中石油進口額甚至在2007年還出現了9％的下降，相應地，從俄羅斯的石油進口量占中國全部石油進口總量的比重也從10％下降到7％。關于建設中俄輸油管道的方案歷時十多年，幾經周折，由最初的專線變為支線，時至今日依然未能最終解決。雖然最近兩國政府簽署了相關建設協議，但歷史經驗告訴我們，這其中還存在著許多不確定因素。

第三，俄羅斯貿易和投資壁壘較高的問題。

俄羅斯進口商品中有10％以上商品被征收25％以上的高關稅，包括汽車、塑料制品、部分紡織面料及服裝、白糖、煙草、酒精等，上述商品的平均進口稅率高達30％，這種情況使中國向俄羅斯的出口處于劣勢地位。另外，俄羅斯對中國進口產品還實施歧視性的政策。以紡織品為例，俄羅斯對自其他國家進口的紡織品征收6-7％的關稅，但對自中國進口的紡織品計征11％以上的高關稅。中國作為發展中國家，被俄羅斯列入享受普惠制關稅的國家名單，但俄羅斯卻將中國很多有競爭力的產品排除在優惠關稅清單之外。

在俄羅斯國內投資政策方面，俄羅斯現行的投資管理制度對外國投資造成了各種經營障礙。例如，1999年《外國投資法》明確規定，在涉及維護憲法制度原則、道德及保護他人健康、維護他人權利和合法利益、保證國家防衛和安全等情況下，俄羅斯相關部門可以不給與外資企業國民待遇。這使俄羅斯政府在管理中享有很大的自由裁量權來禁止和限制外國投資企業，損害了相關外資企業的投資利益。此外，俄羅斯聯邦政府應為外國投資者設立單一的注冊登記管理機關，但至今這一規定尚未落實。實踐中，俄羅斯還要求外國企業在俄羅斯境內每增設一家分支機構，都必須重新登記注冊，給外國企業的經營帶來了很大的不便和額外的費用支出。俄羅斯還明確規定外國投資不得進入俄羅斯戰略性產業，包括武器生產、核材料生產、核設施建設、海洋漁港水利設施建設、衛生防疫及戰略礦藏的開發等39種產業。對允許外資進入的部分產業，俄羅斯仍保留了各種限制，具體包括：電信業、白酒業、航空業、銀行業。在這些被限制產業中，中國企業已經在國際市場具有了相當的比較優勢，然由于這些限制政策，遲遲不能進入俄羅斯進行投資和發展。

三、新歷史起點上的中俄經貿發展戰略

2009年是中俄關系順利發展的重要年份，中俄兩大鄰國的關系已有六十年悠遠歷史，兩國建立戰略協作伙伴關系已有十三年的經驗，進一步加強中俄戰略協作伙伴關系對中俄兩國長久發展都有重要深遠的意義。雙方巨大的市場容量，豐富的科技、自然、人力資源為兩國合作奠定了堅實的基礎，長達4300公里的邊界為開展全方位、寬領域、多層次經貿合作提供了得天獨厚的地緣優勢，雙方在經貿領域合作的前景十分廣闊和樂觀的。

首先，繼續深入推進兩國戰略協作伙伴關系。

中俄戰略協作伙伴關系反映出來的是一種新型、健康、互利的國家關系。它不同于中蘇結盟時期以意識形態決定國家關系的狀況，兩國的合作完全基于兩國國家利益的契合。中俄兩國保持密切合作，又堅持獨立自主，為各自爭取符合自身利益的外部環境提供了更多的選擇。較之冷戰時期，中俄兩國合作更加平等，也更加深入，還更符合現代國家關系的規則，兩國都意識到把密切經濟聯系當作發展自己、互利合作的重要物質基礎。推動中俄兩國關系不斷向前發展的動力源自內外兩個方面，既有兩國經濟社會發展和對外戰略需求等自身的“內力”因素，也有國際和地區局勢變化的“外力”因素。而這些共同利益成為把兩國關系不斷向前推進的原動力。

其次，規范貿易秩序，營造公平良好貿易環境。

2009年6月俄關閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場，警察以“打擊走私”為名查封數十億美元的中國商品后，整頓通關秩序更成為兩國政府和海關刻不容緩的共同任務。2009年10月13日普京總理訪華期間，中俄海關部門簽署了《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦海關署關于規范通關監管秩序的合作備忘錄》，上述協議將對遏制俄不法清關公司行為，理順中俄合法通關秩序發揮重要作用。據中國海關總署信息，兩國海關部門的信息交換試點工作即將開始，中國海關將運往俄羅斯圣彼得堡、符拉迪沃斯托克的所有出口海運貨物有關數據傳輸至俄海關，這些貨物信息包括出港日期、出口經營單位、發貨單位、運輸工具名稱、航次號、集裝箱號、商品名稱、海關放行時間等16項，俄海關可據此查驗每批次貨物的準確情況，并按規定時間通知貨主提貨，使合法貨物快速通關。雙方還明確了兩國及邊境口岸海關執法合作的聯絡和案件協查渠道，同意按照商定格式交換案件情報信息，共同打擊商業瞞騙、侵犯知識產權、走私犯罪等擾亂兩國正常貿易秩序的違法行為。

最后，提升貿易結構，擴大貿易規模。

中國對俄羅斯的出口產品主要是服裝、皮革、機電、箱包、鞋等消費產品，俄羅斯向中國出口的產品主要是礦物燃料、鋼鐵、木材和化學產品等。2008年在俄羅斯出口中國的產品中，石油等能源產品所占比例達56％，金屬和機械分別占5％和4.4％。由此可見，能源和資源在俄羅斯的出口中中所占份額過大，貿易結構還有很大的調整空間。中俄兩國不僅要繼續積極開展能源和資源、機電產品的合作，還要致力于加強投資合作，逐步落實能源領域的大型雙邊合作項目，發展能源、農業、醫療、機械制造、航空和汽車制造、聯合推廣科技成果等領域的合作，讓俄羅斯企業憑借能源機械、船舶制造、航空航天等優勢，在中國市場上贏得更大的份額，讓中國企業憑借醫藥制造、紡織品及鞋類、汽車制造等優勢，在俄羅斯市場上贏得更大的份額。

兩國正在共同努力提升貿易結構，擴大貿易規模。2009年lO月普京訪華期間，中俄兩國企業家簽署多項協議，總價值超過40億美元。協議涉及交通、基礎設施、建設和采礦等行業的合作項目。在中俄能源合作方面，雙方簽署的協議將確保中俄原油管道2010年底前全線貫通并于2011年起穩定向中國供油；雙方還簽署了中俄天然氣合作路線圖，決定東西兩線同步啟動，并于2014年至2015年向中國供氣。中俄雙方還簽署了高速鐵路領域的備忘錄，雙方約定，俄羅斯鐵路公司將與中國投資者就修建高鐵的可能性進行研究。這些都是兩國貿易提升和發展的積極信號，但中俄貿易前景廣闊，潛力巨大，還有很多方面值得兩國共同努力。

參考文獻：

魏浩：中俄經貿關系現狀、問題與對策。《經濟與管理研究》，2008年第12期。

王酈久：中國高鐵挺進俄羅斯。《中國經營報》，2009年lO月。

于澤遠：簽署12項雙邊協議中俄能源合作大突破。《聯合早報》，2009年10月。