外貿(mào)發(fā)展范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了外貿(mào)發(fā)展參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款

(一)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的主要內(nèi)容

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”是中國(guó)加入WTO議定書(以下簡(jiǎn)稱“議定書”)中專門確定我國(guó)出口產(chǎn)品是否具有傾銷或補(bǔ)貼行為的條款，全稱是“第15條確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”。其主要特點(diǎn)是，如果一國(guó)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，允許在確定傾銷或補(bǔ)貼的價(jià)格時(shí)采用第三國(guó)的替代國(guó)價(jià)格，并將這一條款適用的年限限定為15年。各國(guó)應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的實(shí)踐表明：“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的一般性貿(mào)易條款，而是在未來13年內(nèi)對(duì)我國(guó)進(jìn)行制度性約束和貿(mào)易歧視，并形成影響我國(guó)外經(jīng)貿(mào)長(zhǎng)期發(fā)展的重大貿(mào)易壁壘。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)貿(mào)易的總體影響

從目前各國(guó)對(duì)華應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的實(shí)踐來看，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用的主要特點(diǎn)是：(1)對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(國(guó)家)”，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(2)對(duì)于中國(guó)是否是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部不同國(guó)家對(duì)中國(guó)有不同的認(rèn)定。(3)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)是否可以獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，發(fā)達(dá)國(guó)家有歐美兩個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)。(4)發(fā)達(dá)國(guó)家替代國(guó)選擇的標(biāo)準(zhǔn)具有隨意性，往往將沒有傾銷行為的判定為傾銷，將只具有一般傾銷行為的裁定為較高的反傾銷稅率。(5)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”發(fā)揮了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的所有性能，其主要目的是使中國(guó)按照西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行私有化改革。(6)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”具有明顯的示范效應(yīng)。(7)目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華應(yīng)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”主要在反傾銷上。

由于各國(guó)在反傾銷的價(jià)格認(rèn)定上，往往將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，用第三國(guó)的替代國(guó)價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)的出口產(chǎn)品很容易遭遇國(guó)外的反傾銷，對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成不利影響。“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)的總體影響主要表現(xiàn)在：(1)反傾銷的頻繁發(fā)生對(duì)我國(guó)貿(mào)易環(huán)境的影響。各國(guó)頻繁對(duì)華實(shí)行反傾銷，使我國(guó)成為世界上遭遇反傾銷最多的國(guó)家，不僅影響我國(guó)現(xiàn)有的出口市場(chǎng)，而且影響我國(guó)潛在的出口市場(chǎng)。同時(shí)，各國(guó)頻繁、集中地對(duì)輕工、化工等我國(guó)主要出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷，也將使我國(guó)輕工和化工產(chǎn)品的出口環(huán)境更加惡化。(2)反傾銷的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的影響。反傾銷的擴(kuò)散效應(yīng)包括數(shù)量擴(kuò)散、國(guó)家擴(kuò)散和產(chǎn)品擴(kuò)散。反傾銷的數(shù)量擴(kuò)散效應(yīng)直接限制了我國(guó)出口產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家等潛在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。反傾銷的國(guó)家擴(kuò)散和產(chǎn)品擴(kuò)散效應(yīng)使我國(guó)出口產(chǎn)品在市場(chǎng)轉(zhuǎn)移過程中增加了開拓市場(chǎng)的難度，成為制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的重要因素。(3)反傾銷的產(chǎn)品分布對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的影響。由于輕紡產(chǎn)品仍在我國(guó)出口中占較大比重，目前國(guó)外對(duì)華反傾銷的重點(diǎn)是輕紡產(chǎn)品。但同時(shí)也必須看到，隨著我國(guó)出口結(jié)構(gòu)向機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)國(guó)外對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品反傾銷的力度會(huì)加強(qiáng)，從而將影響我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的出口。

(三)應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的主要對(duì)策

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定必須從戰(zhàn)略上構(gòu)筑應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的制度體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)，以及貿(mào)易和投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的特殊作用，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是：以合作求發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”。以合作求發(fā)展，即在應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”問題上，不要用報(bào)復(fù)手段相抗衡，而應(yīng)將貿(mào)易摩擦作為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的推動(dòng)力，與貿(mào)易伙伴建立廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，在合作中化解矛盾，以摩擦促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，即通過與不同國(guó)家和不同區(qū)域建立廣泛的、深層次的、全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，做大做強(qiáng)市場(chǎng)，開發(fā)貿(mào)易的潛力，將我國(guó)建成世界成熟的貿(mào)易大國(guó)，使“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和市場(chǎng)的擴(kuò)張中弱化。

應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的主要對(duì)策是：(1)消除引發(fā)反傾銷(微觀經(jīng)濟(jì)摩擦)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素。消除對(duì)華反傾銷最多的兩大貿(mào)易體——美國(guó)、歐盟的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)誤差，這是應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”亟待解決的問題。(2)應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的歧視應(yīng)多管齊下。應(yīng)對(duì)歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改造，改變國(guó)有企業(yè)的身份；繞開歐美的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，改變中國(guó)原產(chǎn)地身份；談判爭(zhēng)取獲得“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(3)送交WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)獲得公正合理的解決。為了減少國(guó)外頻繁反傾銷給我國(guó)帶來的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損失，制止反傾銷擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生，對(duì)于由反傾銷大國(guó)引發(fā)的、嚴(yán)重危害我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要案件，我國(guó)應(yīng)送交WTO獲得公正解決。(4)運(yùn)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的例外條款，防止國(guó)外特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)華濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的行為。對(duì)那些在我國(guó)人世前國(guó)內(nèi)法中沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而人世后重新加入新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，應(yīng)與其談判交涉，制止發(fā)展中國(guó)家根據(jù)歐美標(biāo)準(zhǔn)重新修改本國(guó)反傾銷法對(duì)華實(shí)行反傾銷的行為。(5)在WTO新一輪談判上，推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行反傾銷規(guī)則的改革，力爭(zhēng)在WTO中確定統(tǒng)一的非歧視的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。(6)為了用好用足“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的例外，我國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加強(qiáng)應(yīng)訴力度。在應(yīng)訴企業(yè)基數(shù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上增加獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)數(shù)量，保住現(xiàn)有市場(chǎng)。同時(shí)，在關(guān)系我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)出口的領(lǐng)域，加大應(yīng)訴力度，以在行業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向型標(biāo)準(zhǔn)中有所突破。

二、特保條款

(一)“特保條款”的主要內(nèi)容

本文所指的“特保條款”，是“議定書”中第16條(簡(jiǎn)稱“第16條”)規(guī)定的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款(簡(jiǎn)稱“特保條款”)。簡(jiǎn)言之，這一條款的基本含義為，如果中國(guó)的產(chǎn)品出口到任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其出口增長(zhǎng)的數(shù)量對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品對(duì)該成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，受影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括根據(jù)《保障措施協(xié)定》對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易限制措施，其適用期為12年。

特殊保障條款，又稱選擇性保障條款，是世貿(mào)組織中保障條款的特殊形式。從理論上講，保障措施與特別保障措施有相同之處，即都是限制進(jìn)口的措施，但兩者的重要區(qū)別在于：

1.原則依據(jù)不同。《保障措施協(xié)定》第2條第2款規(guī)定，保障措施應(yīng)針對(duì)一正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來源。也就是說，只要是進(jìn)口產(chǎn)品激增，不管是來自哪個(gè)成員方，進(jìn)口方都可依據(jù)保障措施的有關(guān)條款對(duì)其啟動(dòng)保障措施的程序。這是WTO非歧視性原則在貿(mào)易救濟(jì)中的具體體現(xiàn)。而“特保條款”則是針對(duì)某一成員國(guó)的進(jìn)口來源。如，根據(jù)第16條的規(guī)定，某一WTO成員可只對(duì)中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品提起特別保障調(diào)查。顯然，這一原則構(gòu)成了GATY第19條和《保障措施協(xié)定》所遵循的非歧視性原則的一個(gè)例外，是具有歧視性的條款。

2.實(shí)施條件不同。保障措施實(shí)施條件是：進(jìn)口數(shù)量激增；造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅；這種損害或威脅與進(jìn)口增加存在因果關(guān)系。而“特保條款”的實(shí)施門檻比一般保障措施要低許多。如該條規(guī)定，一WTO成員方只需在我國(guó)產(chǎn)品對(duì)其生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成“市場(chǎng)擾亂”的情況下，即可針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品提起特別保障調(diào)查。此處的“市場(chǎng)擾亂”為：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口激增(無(wú)論是絕對(duì)還是相對(duì)增長(zhǎng))，是構(gòu)成進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的重要原因。其中，“市場(chǎng)擾亂”、“實(shí)質(zhì)損害”的定義都比“嚴(yán)重?fù)p害”的定義要寬泛，易造成進(jìn)口成員方實(shí)施“特保條款”的裁量權(quán)過大。特別是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的規(guī)定更降低了特保實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，如一旦A國(guó)被認(rèn)定為造成前述的“市場(chǎng)擾亂”，并受到B國(guó)進(jìn)口的限制，其產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到C國(guó)和D國(guó)等國(guó)出口時(shí)也出現(xiàn)增長(zhǎng)，C國(guó)和D國(guó)等國(guó)就不需再做“市場(chǎng)擾亂”的認(rèn)定，只要證明造成對(duì)C國(guó)和D國(guó)等國(guó)市場(chǎng)的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，就可又實(shí)施對(duì)A國(guó)的出口限制。

3.實(shí)施期限不同。通常情況下，一般保障措施的實(shí)施期限不得超過4年，特殊情況下可延期，但最長(zhǎng)不得超過8年，發(fā)展中國(guó)家最長(zhǎng)可為10年。第16條對(duì)特保措施的實(shí)施期限為：對(duì)由于進(jìn)口相對(duì)增長(zhǎng)而采取的特保措施期限為2年；對(duì)由于進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的特保措施期限為3年。但無(wú)論是特別保障措施，還是一般保障措施，其臨時(shí)措施的期限均為“不得超過200天”。

4.措施的后果不同。在進(jìn)口相對(duì)增長(zhǎng)的情況下，對(duì)一般保障措施而言，受影響成員方可及時(shí)針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員方的貿(mào)易中止實(shí)施GATTl994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)；而對(duì)特保措施而言，只有在該措施實(shí)施滿2年以后，中國(guó)才有權(quán)實(shí)施上述報(bào)復(fù)。但在進(jìn)口絕對(duì)增長(zhǎng)的情況下，一般保障措施與特保措施的措施后果則是一致的，即在該措施實(shí)施的前3年內(nèi)不得針對(duì)實(shí)施該措施的WTO成員方的貿(mào)易中止實(shí)施GATrl994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。

(二)各國(guó)對(duì)華應(yīng)用“特保條款”的情況

2001年12月我國(guó)正式加入WTO，截至2003年10月底，先后有印度、美國(guó)、土耳其和歐盟等4個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起特保措施調(diào)查9起，涉案金額近2.5億美元。

具體來看，(1)第一起對(duì)我國(guó)進(jìn)行特保立案的是印度。2002年8月13日，印度對(duì)我國(guó)工業(yè)用縫紉機(jī)針發(fā)起特保調(diào)查，涉案金額110萬(wàn)美元。但最終結(jié)果是，印度中央政府內(nèi)定不對(duì)此案采取特保措施。(2)美國(guó)是對(duì)我國(guó)實(shí)行特保立案數(shù)最多的國(guó)家，截至2003年9月已達(dá)4個(gè)，占立案總數(shù)的44%；美國(guó)也是涉案金額最多的國(guó)家，4個(gè)案子共計(jì)2.1億美元，占立案總數(shù)金額的84%。根據(jù)“美國(guó)1974年貿(mào)易法”，特保的實(shí)施要由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員(ITC)裁定，并由美國(guó)總統(tǒng)最終宣布其決定。因此，這4個(gè)特保案子或ITC裁定“存在損害”，或ITC否決采取特保措施，最終都由總統(tǒng)決定而未采取特保措施。除這4個(gè)案子之外，2004年3月8日，ITC又拒絕了美國(guó)床墊彈簧制造商對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的該類產(chǎn)品實(shí)施“特保”的申請(qǐng)。這是美國(guó)第5次對(duì)中國(guó)擬實(shí)施特保而未果。(3)歐盟對(duì)我柑橘罐頭自2003年7月11日實(shí)行特保立案，涉及金額達(dá)2630萬(wàn)美元。2004年4月8日，歐盟委員會(huì)對(duì)進(jìn)口罐裝柑橘罐頭做出的是保障措施終裁而非特保措施的終裁。

據(jù)調(diào)查，到2004年4月中旬止，我國(guó)共遭遇特保立案調(diào)查11起，其中7起已結(jié)案。總的來看，到目前為止，盡管有特保立案，但因國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)情形的因素影響和各個(gè)方面的努力，WTO成員尚未對(duì)我實(shí)施1起特保措施。

(三)“特保條款”對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響及主要對(duì)策

通過對(duì)特保條款的分析研究，我們認(rèn)為，雖然到目前為止，我國(guó)未真正遭遇一起特保措施的實(shí)施，但我們不應(yīng)對(duì)WTO成員對(duì)我實(shí)施特保條款放松應(yīng)有的警惕。根據(jù)第16條，在12年有效期內(nèi)，WTO成員隨時(shí)可根據(jù)有關(guān)條款對(duì)我國(guó)進(jìn)行特保措施的立案調(diào)查，甚至有可能達(dá)成終裁并決定其實(shí)施，這就像一把達(dá)摩斯利劍懸在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的頭上；而且一旦特保措施被實(shí)施，該出口產(chǎn)品不僅會(huì)遭到打壓，進(jìn)而也有可能因“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”遭到其他WTO成員的連鎖性限制。

因此，對(duì)這條于我國(guó)不利的條款，我們應(yīng)積極而又謹(jǐn)慎地做好各方面的工作：(1)認(rèn)真研究WTO及各成員有關(guān)特保的法律法規(guī)，做到既遵守國(guó)際通行的規(guī)則，又維護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。(2)繼續(xù)堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口產(chǎn)品的不同市場(chǎng)，以免造成出口產(chǎn)品的數(shù)量激增。(3)企業(yè)要“以質(zhì)取勝”，注重提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，而不是簡(jiǎn)單地追求出口數(shù)量.(4)進(jìn)一步建立切實(shí)可行的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)駐海外辦事處的作用，密切注視產(chǎn)品的市場(chǎng)情況，使產(chǎn)品信息的網(wǎng)絡(luò)暢通，且信息可靠、真實(shí)。(5)一旦出現(xiàn)特保立案的調(diào)查，我方應(yīng)按法律程序既要積極配合調(diào)查，又要運(yùn)用外交手段化險(xiǎn)為夷，使企業(yè)避免遭受損失或把損失降低到最小。

三、過渡性審議機(jī)制條款

過渡性審議機(jī)制是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的一種特殊約定，其約束程度高于列世界貿(mào)易前4位的成員方，國(guó)內(nèi)各方對(duì)此毀譽(yù)參半，值得進(jìn)行全面的考察。

(一)過渡性審議機(jī)制的基本內(nèi)涵

1.法律條款。“議定書”第18條對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策制定了一個(gè)過渡性審議機(jī)制，其間對(duì)我國(guó)實(shí)施WTO協(xié)定及加入議定書相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行審議作了特殊安排。這一針對(duì)我國(guó)的過渡性審議機(jī)制是WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制的一種特殊變化形態(tài)，根據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》的介紹性說明，這一安排既不會(huì)損害WTO成員在《WTO協(xié)定》項(xiàng)下的現(xiàn)有權(quán)利與義務(wù)，也不會(huì)損害正在進(jìn)行的和將來進(jìn)行的WTO談判和其他加入進(jìn)程，換言之，就是并不適用于其他新舊成員。“議定書”附件1A規(guī)定了我國(guó)在過渡性審議機(jī)制中需提供的、在WTO成員一般通知義務(wù)范圍之外的信息；“議定書”附件1B規(guī)定了總理事會(huì)審議的框架性內(nèi)容及我國(guó)在審議之日前30日提交信息的約定。

2.實(shí)施主體。根據(jù)“議定書”第18條第1款規(guī)定，包括貨物貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、國(guó)際收支限制委員會(huì)、市場(chǎng)準(zhǔn)人委員會(huì)(包括《信息技術(shù)協(xié)定》)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)、反傾銷措施委員會(huì)、海關(guān)估價(jià)委員會(huì)、原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)、進(jìn)口許可程序委員會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會(huì)、保障措施委員會(huì)和金融服務(wù)委員會(huì)等16個(gè)WTO的下屬機(jī)構(gòu)，在加入1年內(nèi)，根據(jù)“議定書”有關(guān)規(guī)定，審議我國(guó)實(shí)施WTO協(xié)定與“議定書”的情況。“議定書”第2款規(guī)定，總理事會(huì)應(yīng)在加入1年內(nèi)依據(jù)相關(guān)條款對(duì)我國(guó)實(shí)施WTO協(xié)定與“議定書”的情況進(jìn)行審議。

3.實(shí)施期間。“議定書”第1款與第2款都明確提出了對(duì)我國(guó)的過渡性審議將在加入后1年內(nèi)啟動(dòng)；第4款對(duì)過渡性審議機(jī)制的時(shí)間安排進(jìn)行了描述：“第1款和第2款規(guī)定的審議將在加入后8年內(nèi)每年進(jìn)行。此后，將在第10年或總理事會(huì)決定的較早日期進(jìn)行最終審議”。

(二)WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制

1.貿(mào)易政策審議機(jī)制的設(shè)立。該機(jī)制是于1989年在GATT對(duì)烏拉圭回合進(jìn)行中期審評(píng)時(shí)引入的，1994年作為WTO的組成部分確定下來(馬拉喀什協(xié)議附錄3)。審議的實(shí)施由貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)(TPRB)承擔(dān)，面向所有締約方。自建立以來，在報(bào)告的形式和內(nèi)容、被審議方代表的級(jí)別以及討論的范圍上，貿(mào)易政策審議機(jī)制有了很大進(jìn)展。最近的一個(gè)變化是增加了審議周期(尤其是2年期)的靈活度，增加了對(duì)較小的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家及貿(mào)易集團(tuán)的審議范圍的方法。

2.審議的主要內(nèi)容。(1)貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(2)貿(mào)易投資政策的體制因素；(3)貿(mào)易政策的主要措施；(4)產(chǎn)業(yè)(部門)的貿(mào)易政策。審議的內(nèi)容還包括與貿(mào)易有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。審議將結(jié)合各國(guó)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要、政策和實(shí)踐以及其外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按規(guī)定，對(duì)某一成員的中央政府與地方政府的貿(mào)易政策都要審議，但是受WTO內(nèi)負(fù)責(zé)政策審議的人員數(shù)量限制(共16人)，目前主要集中在對(duì)中央政府的政策進(jìn)行審議的范圍內(nèi)。政策審議的重點(diǎn)依具體情況而定。

3.審議的目的。通過增加締約方貿(mào)易政策、措施的透明度和對(duì)彼此政策的了解，增進(jìn)締約方在多邊協(xié)議框架下的規(guī)則、紀(jì)律和承諾的一致性，從而保障多邊貿(mào)易體制的順利運(yùn)行。為此，所有WTO締約方在一定時(shí)期內(nèi)都將接受審議，以獲得締約方全體對(duì)其貿(mào)易政策、實(shí)踐和對(duì)多邊貿(mào)易體制作用的集體認(rèn)同。政策審議的目的在于了解和監(jiān)控WTO成員的貿(mào)易政策及其變化。審議既不是對(duì)各國(guó)遵守WTO規(guī)則的評(píng)判，也不是爭(zhēng)端解決的基礎(chǔ)，對(duì)審議對(duì)象也不施加新的政策義務(wù)。

4.審議的頻率。所有成員的貿(mào)易政策與做法都會(huì)受到定期的審議。審議頻率取決于各締約方在多邊貿(mào)易機(jī)制中的重要程度，以其在世界貿(mào)易中所占份額劃分：4個(gè)重要的貿(mào)易成員方即歐盟、美國(guó)、日本和加拿大每2年審議一次；其后的16個(gè)份額較小的國(guó)家每4年審議一次；其他國(guó)家每6年審議一次；最不發(fā)達(dá)國(guó)家的審議時(shí)間間隔可能會(huì)更長(zhǎng)。作為例外，當(dāng)某一成員的貿(mào)易政策與做法的變更可能對(duì)其貿(mào)易伙伴產(chǎn)生重大影響時(shí)，在磋商后可要求該成員提前進(jìn)行下一次審議。作為定期審議的補(bǔ)充與必要條件，WTO建立了一套經(jīng)常性的政策通報(bào)系統(tǒng)。各成員應(yīng)及時(shí)向WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)其貿(mào)易政策的變化情況。

5.審議的步驟。政策審議由被審議成員與WTO的政策審議機(jī)構(gòu)共同完成。主要步驟如下：(1)提交文件。被審議成員要提出10—15頁(yè)的文件，闡明本成員的貿(mào)易政策及其主要變化。(2)實(shí)地考察。WTO的政策審議機(jī)構(gòu)派要員到被審議成員進(jìn)行為時(shí)大約1周的實(shí)地考察訪問，并結(jié)合平時(shí)的信息積累，寫出審議報(bào)告。(3)舉行政策審議大會(huì)。WTO所有成員都有資格參加會(huì)議，會(huì)議文件在會(huì)前4周提交給各個(gè)成員；對(duì)被審議成員提交文件的意見，在大會(huì)前1周向WTO的政策審議機(jī)構(gòu)提出。在會(huì)上，被審議成員將全面闡述自己的貿(mào)易政策。(4)貿(mào)易政策評(píng)述。政策審議機(jī)構(gòu)對(duì)被審議成員是否改變了自己的貿(mào)易政策做出決策。

6.審議的實(shí)施情況。自成立以來，在1995年1月1日——2004年3月，WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)對(duì)87個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了127次政策審議。其間，美國(guó)(1996、1999、2001、2004)、加拿大(1996、1998、2000、2003)、歐盟(1995、1997、2000、2002)、日本(1995、1998、2000、2002)分別接受了4次貿(mào)易政策審議；泰國(guó)、中國(guó)香港、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、韓國(guó)、土耳其、印度、巴西等國(guó)分別接受2—3次審議。通過審議，這些國(guó)家或地區(qū)的政策受到了WTO的監(jiān)督，為穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境提供了支撐。

(三)關(guān)于過渡性審議機(jī)制的評(píng)價(jià)

1.對(duì)貿(mào)易政策審議機(jī)制的總體評(píng)價(jià)。貿(mào)易政策審議機(jī)制是WTO的重要組成部分，因?yàn)椋?1)貿(mào)易政策審議機(jī)制是各成員方敞開討論貿(mào)易政策的惟一論壇，它對(duì)多邊貿(mào)易體制的透明度做出了重要貢獻(xiàn)。該機(jī)制對(duì)各成員方的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形成了一個(gè)客觀、獨(dú)立、外在的評(píng)審機(jī)制，可討論和解釋貿(mào)易及其相關(guān)的政策。(2)貿(mào)易政策審議可給被審議方帶來非常有意義的收益。被審議的過程能夠給一國(guó)政策制定帶來益處；被審議的經(jīng)歷能夠加強(qiáng)國(guó)家之間在貿(mào)易和相關(guān)政策上的溝通與合作；被審議的過程還能夠使發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)際政策運(yùn)作上自覺保持與WTO原則的一致性。(3)貿(mào)易政策審議機(jī)制的運(yùn)行有助于被審議的政府實(shí)施其所選擇的貿(mào)易政策改革，在國(guó)內(nèi)眾多領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)WTO的準(zhǔn)則與義務(wù)。

2.對(duì)過渡性審議機(jī)制的總體評(píng)價(jià)。我國(guó)人世后的過渡性審議機(jī)制在原則上也可發(fā)揮上述貿(mào)易政策審議機(jī)制的作用，即我國(guó)一旦做出承諾，將會(huì)嚴(yán)格按照WTO協(xié)定與加入議定書的規(guī)定兌現(xiàn)承諾。因此，過渡性審議機(jī)制的安排在總體上會(huì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，有助于我國(guó)更好地參與WTO及國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

3.對(duì)過渡性審議機(jī)制的具體評(píng)價(jià)。這種安排可能處于兩種考慮，一是我國(guó)2001年在世界貿(mào)易中排第6位，已成為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)；二是我國(guó)屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各項(xiàng)制度政策尚處于一個(gè)逐漸建立與完善的過程中，且透明度還有待于進(jìn)一步提高。盡管如此，且過渡性審議機(jī)制在總體上對(duì)我國(guó)的體制改革與對(duì)外開放具有積極的促進(jìn)作用，但它畢竟體現(xiàn)出相關(guān)利益方對(duì)我國(guó)采取了一種相當(dāng)苛刻的態(tài)度，并在這種立場(chǎng)的引導(dǎo)下采取了一種非常特殊的安排，而且是前無(wú)先例的安排。(1)我國(guó)雖已成為貿(mào)易大國(guó)，但在世界貿(mào)易中所占比重僅在4甲。左右，與處于前4位的國(guó)家相比，還有巨大的差距。它們的審議頻率也僅為2年一次，即使把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊性考慮進(jìn)來，適當(dāng)加大審議力度，2年一次的選擇則是較為合理的。(2)我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不但要考慮經(jīng)濟(jì)總量，還應(yīng)當(dāng)考慮人均經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模，我國(guó)人均GDP水平相當(dāng)?shù)停词乖?003年，加入WTO兩年后也才達(dá)到1000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，屬于中等偏下的國(guó)家。按照發(fā)展中國(guó)家的身份來考慮，在貿(mào)易政策審議機(jī)制的審議頻率上也可適當(dāng)放寬。

(四)關(guān)于過渡性審議機(jī)制的對(duì)策

(1)以正常心態(tài)看待過渡性審議機(jī)制。積極看待而非消極看待過渡性審議機(jī)制，認(rèn)識(shí)到它既是對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策的密切監(jiān)控，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、對(duì)外開放的一個(gè)有利因素。要化被動(dòng)為主動(dòng)，把過渡性審議機(jī)制作為我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)盡快與國(guó)際規(guī)則接軌的一種積極推動(dòng)因素來加以運(yùn)用，推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的及時(shí)、迅速調(diào)整。(2)妥善應(yīng)對(duì)過渡性審議機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)。一是過渡性審議機(jī)制有可能與我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”及特保條款一起構(gòu)成對(duì)我國(guó)濫用貿(mào)易保護(hù)主義的溫床，二是過渡性審議在推動(dòng)我國(guó)遵守WTO規(guī)則與兌現(xiàn)承諾方面與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革及對(duì)外開放條件方面是否成熟的矛盾。對(duì)于前者，應(yīng)該堅(jiān)定立場(chǎng)，根據(jù)WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制“無(wú)意作為履行各協(xié)定項(xiàng)下具體義務(wù)或爭(zhēng)端解決程序的基礎(chǔ)，也無(wú)意向各成員強(qiáng)加新的政策承諾”規(guī)則，過渡性審議機(jī)制應(yīng)該也必須限制在審議貿(mào)易政策的范圍之內(nèi)。對(duì)具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的指責(zé)堅(jiān)決予以駁斥與反擊，不必?fù)?dān)心過渡性審議機(jī)制改變我國(guó)對(duì)WTO所做出的既定承諾。對(duì)于后者，一方面要以誠(chéng)信為本，履行人世承諾，另一方面要合理規(guī)劃國(guó)內(nèi)體制改革與對(duì)外開放的進(jìn)程，為人世承諾的兌現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件。(3)推動(dòng)總理事會(huì)早日進(jìn)行最終審議。根據(jù)第18條第4款的規(guī)定內(nèi)容，可以由總理事會(huì)決定在較早的日期進(jìn)行最終審議。因此，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在較早日期，提請(qǐng)總理事會(huì)注意在最終審議方面存在著有所作為的空間。作為一種策略選擇，這主要取決于我國(guó)貿(mào)易政策框架的改革與前期審議的結(jié)果。