中國(guó)貿(mào)易波動(dòng)范文

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摘要：基于3省245個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查表明，農(nóng)民當(dāng)前最急需的公共品是衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)民的公共品需求有如下特點(diǎn)：硬品優(yōu)先于軟品；物質(zhì)需求優(yōu)先于精神需求；現(xiàn)實(shí)優(yōu)于長(zhǎng)遠(yuǎn)；切身利益重于宏觀環(huán)境。合意的公共品供給有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)政策和義務(wù)教育，農(nóng)民對(duì)公共品供給最不滿意的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)和農(nóng)村金融。農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格和農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景。最后，對(duì)農(nóng)村公共品供需均衡矩陣進(jìn)行了分析，并建議根據(jù)公共品供需銜接狀況、農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意程度，實(shí)行不同的公共品供給策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶需求;農(nóng)村公共品;供需均衡

一、引言

關(guān)于農(nóng)村公共品的供給，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從不同的角度進(jìn)行了研究，比如，岳書(shū)銘、綦好東、楊學(xué)成集中分析了基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村公共品融資問(wèn)題［1］；廖清成則從農(nóng)村公共品供需偏好的角度研究了我國(guó)中部地區(qū)公共品供給問(wèn)題，并表明農(nóng)村公共品供給優(yōu)先序不但受制于財(cái)政制度、體制，還受制于官員的考評(píng)機(jī)制［2］；張素羅、張義珍從需求的角度分析了農(nóng)村公共品供給存在的問(wèn)題［3］；趙宇、姜海臣從主要農(nóng)村公共品的供給切入，表明主要農(nóng)村公共品供給質(zhì)量差已經(jīng)取代供給數(shù)量不足成為農(nóng)村公共品供給中的首要問(wèn)題［4］。

近年來(lái)，筆者一直在關(guān)注公共品的供給問(wèn)題［5］，并堅(jiān)持對(duì)山東省農(nóng)村公共品供給情況進(jìn)行連續(xù)的調(diào)查研究［6，7］，探討了農(nóng)村公共品的供給機(jī)制、供給邊界以及財(cái)政體制完善與農(nóng)村公共品供給的結(jié)合等問(wèn)題。在上述研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為還有一些問(wèn)題值得深入探討，譬如，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的真實(shí)需求及其對(duì)供給的滿意情況怎樣？農(nóng)村公共品的供需銜接狀況如何？為此，本研究設(shè)計(jì)了三套以農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象的調(diào)查問(wèn)卷①，2007年7～9月，課題組成員對(duì)山東、江蘇和河北3省53個(gè)村莊的245個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)的處理使用STATA軟件。

調(diào)查樣本的地理分布見(jiàn)表1。

從收入水平看，2006年，被調(diào)查戶的人均純收入4486元（高于全國(guó)3587元的水平）其中有79.5％的家庭有來(lái)自非農(nóng)業(yè)的收入；從年齡分布上來(lái)看，30－50歲的調(diào)查對(duì)象占62.86％；從文化程度上看，87.75％的調(diào)查對(duì)象具有初中及以上文化程度，對(duì)調(diào)查所涉及的問(wèn)題能夠有較好的理解。以上各種不同角度分類匯總的情況表明，本次調(diào)查所選取的對(duì)象具有較好的代表性，因此本次調(diào)查的結(jié)果具有較高的可靠性。

二、農(nóng)民的公共品需求分析

為反映農(nóng)民的公共品需求狀況，筆者將目前的農(nóng)村公共品大致劃分成基本生產(chǎn)類、基本生活類和福利保障類三類，在每類中都列出具體的公共品項(xiàng)目，并要求調(diào)查戶根據(jù)其期望的重要性進(jìn)行排序，下面的分析主要是基于農(nóng)戶排序的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（一）基本生產(chǎn)類公共品需求

眾所周知，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)井、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)(種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)和技能的推廣培訓(xùn)等)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治（水旱災(zāi)害、火災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害等）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)（集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品買賣行情等）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼）和資金支持等是目前影響農(nóng)村生產(chǎn)的重要變量。表2是調(diào)查農(nóng)戶根據(jù)重要程度的排序統(tǒng)計(jì)結(jié)果。①

從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以得出如下三個(gè)基本結(jié)論。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共“硬品”需求優(yōu)先。從表

①調(diào)查中對(duì)全部調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì),并賦予各順序與其序號(hào)相同的分值(即排序?yàn)榈?位記為1分、排序第2位的記為2分,以此類推),用各順序的被選頻數(shù)乘以其相應(yīng)分值,再累加計(jì)算總分,依總分值由小到大為序,即總分愈小,排序愈靠前,總分相同時(shí),以第1位被選頻數(shù)多的選項(xiàng)居前。2可以看出，相比較農(nóng)業(yè)科技、資金支持、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與信息服務(wù)等公共“軟品”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求排在前兩位，充分表明這兩類公共“硬品”對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)性意義，特別是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施公共品，直接影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，因此有近40%的農(nóng)戶將其視為最重要的生產(chǎn)類公共品，總體需求也是名列前茅。

第二，與生產(chǎn)直接相關(guān)的公共品需求迫切。從各選項(xiàng)不同順序的被選頻次看,被列為相對(duì)優(yōu)先項(xiàng)的為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)等,說(shuō)明調(diào)查對(duì)象中多數(shù)人對(duì)這三類與生產(chǎn)直接相關(guān)的公共品需求迫切，同時(shí)也說(shuō)明這些公共品的現(xiàn)實(shí)供給與需求之間還存在較大差距。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力相當(dāng)雄厚，這為大型水利設(shè)施建造、農(nóng)田整理及大范圍推廣農(nóng)業(yè)科技提供了充足的資金支持，而且“強(qiáng)制性”的義務(wù)工制度也為這些公共品的供給準(zhǔn)備了足夠的勞動(dòng)力資源，但在農(nóng)村改革之后，集體經(jīng)濟(jì)迅速瓦解，集體再也無(wú)法像以前那樣動(dòng)員資金和勞力來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村公共品供給，現(xiàn)有的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)需求，因此，農(nóng)民對(duì)這三類公共品的需求極為迫切。

第三，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈。盡管資金支持的整體得分排在第4位，但調(diào)查結(jié)果同時(shí)說(shuō)明將資金支持列在第一位次的有47位農(nóng)戶，僅次于農(nóng)田基本設(shè)施，由此也可窺出農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)需求的一斑。

（二）基本生活類公共品需求（見(jiàn)表3）

上述基本生活類公共品需求排序的結(jié)果表明：

第一，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求最為突出。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生是使農(nóng)村勞動(dòng)力得到迅速修復(fù)和補(bǔ)償?shù)闹匾侄魏屯緩剑谀壳皬V大的農(nóng)村，疾病往往使農(nóng)民陷入貧困陷阱，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，疾病與貧困的惡性循環(huán)也使農(nóng)民充分意識(shí)到健康對(duì)于本人和家庭的重要性，調(diào)研中有65%以上的農(nóng)戶將看病就醫(yī)看作是第一位的需求，總體得分也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他生活類公共品，由此可見(jiàn)農(nóng)民需求的迫切程度。

第二，基本生活公共品需求較高，物質(zhì)需求優(yōu)于精神需求。結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)看病就醫(yī)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、清潔飲水有較高的需求，這充分說(shuō)明，目前對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最為重要的是能夠及時(shí)獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、能便利地出行以及能喝上清潔衛(wèi)生的水。而當(dāng)前農(nóng)民收入水平、對(duì)時(shí)間價(jià)值的評(píng)估以及環(huán)保意識(shí)等因素的共同作用使得農(nóng)戶更為關(guān)注的不是新型能源，而是如何低成本、方便、及時(shí)地獲取燃料；電視機(jī)的基本普及和農(nóng)村有線電視網(wǎng)的建設(shè)也使得單戶農(nóng)民有了自?shī)首詷?lè)的方式和渠道。因此，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于基本生活需求和基本生活質(zhì)量的公共品需求優(yōu)先于能源和文化娛樂(lè)項(xiàng)目，對(duì)物質(zhì)類公共品的需求優(yōu)于精神類公共品的需求。

（三）福利保障類公共品需求（見(jiàn)表4）

從表4和調(diào)查結(jié)果可以看得出，農(nóng)民對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障等問(wèn)題給予了相當(dāng)大的關(guān)注，而對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的需求則較弱。這說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)民把關(guān)乎自己生存和發(fā)展的基本福利需求排在對(duì)宏觀環(huán)境需求之前，農(nóng)民公共品需求顯現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)優(yōu)于長(zhǎng)遠(yuǎn)、切身利益重于宏觀環(huán)境的特征。

從理性角度看，農(nóng)民的這些排序有其合理性。在目前階段，農(nóng)民更為關(guān)注的是涉及自身生存和發(fā)展的相關(guān)公共品，比如要能及時(shí)獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、能讓自己的子女獲得公平的受教育權(quán)利、能讓自己老有所養(yǎng)等等，但對(duì)于那些未來(lái)十分重要、對(duì)整體十分有利的公共品，如職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)民暫時(shí)還無(wú)法從中受益或受益很少，因而給予了較低的評(píng)價(jià)。

綜上，當(dāng)前農(nóng)民的公共品需求主要表現(xiàn)出四個(gè)方面的顯著特征，即硬品優(yōu)先于軟品；物質(zhì)需求優(yōu)先于精神需求；現(xiàn)實(shí)優(yōu)于長(zhǎng)遠(yuǎn)；切身利益重于宏觀環(huán)境。這四個(gè)特征反映了目前農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，必須在農(nóng)村公共品的供給中加以考慮，同時(shí)也要求政府必須加以合理的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度分析

農(nóng)村公共品品種繁多，涉及面較廣，為此，問(wèn)卷設(shè)置了10項(xiàng)公共品，讓被調(diào)查者選出最滿意的三項(xiàng)公共品和最不滿意的三項(xiàng)公共品。具體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表5和表6。

（一）合意的公共品供給

1．公共衛(wèi)生防疫和新型農(nóng)村合作醫(yī)療

從表5可以看出，農(nóng)民對(duì)公共衛(wèi)生防疫和農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度最高。第一滿意到第三滿意分別為35.47％、30.7％、20.11％,三項(xiàng)平均達(dá)到28.76％。從新型農(nóng)村合作醫(yī)療的專題調(diào)查也可以看出，農(nóng)民對(duì)這一“興起——衰落——重新興起”的合作醫(yī)療制度給予了充分肯定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率為94.17％，91.63％的農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療總體運(yùn)行狀況表示“滿意”，并且有99.57％的調(diào)查戶選擇明年繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。①新型農(nóng)村合作醫(yī)療契合了目前的農(nóng)民需求，提高了農(nóng)

①在我們課題組另一調(diào)查小組以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為被調(diào)查單位的數(shù)據(jù)匯總中也可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與新農(nóng)合的積極性較高，萊蕪市的平均參合率為87.8%，而歷城區(qū)則達(dá)到了93.5%。村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，使農(nóng)民的疾病風(fēng)險(xiǎn)得到部分地分散，從而在一定程度上解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，而且，作為一種恢復(fù)性的制度安排，在引起人們對(duì)以往制度無(wú)限懷念的同時(shí)無(wú)疑也增加了農(nóng)民對(duì)新制度的信賴程度，因此，盡管這種新的制度設(shè)計(jì)還存在一些不足，但農(nóng)民仍對(duì)其給與了最高的滿意度評(píng)價(jià)。

2．糧食直補(bǔ)政策

從2004年起，中央政府為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)行了糧食直接補(bǔ)貼的重大改革，這對(duì)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。糧食直補(bǔ)項(xiàng)政策改變了過(guò)去對(duì)農(nóng)民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關(guān)系，贏得了民心，產(chǎn)生了較大的政治影響。因此，農(nóng)戶對(duì)這一直接增加農(nóng)民收入的政策的滿意度較高，前三項(xiàng)平均比例為25.49％，名列第二位。

3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給切中當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要害，符合了廣大農(nóng)民的需求，而且在國(guó)家統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)①的要求下，各地的基礎(chǔ)設(shè)施基本都能按照大體相近的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。另外，從基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效果來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了“兩進(jìn)兩出”，不僅大大方便了農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷往城市和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，同時(shí)也為城市的資金和居民流向農(nóng)村提供了方便和可能②，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的供給提高了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民對(duì)其的滿意程度較高。

4．農(nóng)村義務(wù)教育

出于文化背景和歷史的原因，本次調(diào)查的3個(gè)省份的農(nóng)民都特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)其子女的教育問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整和校舍達(dá)標(biāo)的推進(jìn)，從根本上改變了農(nóng)村學(xué)校的硬件條件，而教育資源的相對(duì)集中也使得農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量得到明顯提高，更為重要的是，“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，大大減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，農(nóng)民從中切實(shí)得到實(shí)惠，因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的滿意度相對(duì)較高。

（二）不合意的公共品供給（見(jiàn)表6）

1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工且長(zhǎng)期化趨勢(shì)日趨明顯，那些喪失勞動(dòng)能力的老年人只能留在農(nóng)村，但隨著農(nóng)村土地的逐漸減少和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)收益的下降，土地的養(yǎng)老保障功能開(kāi)始弱化，“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”的倫理觀念也在受到?jīng)_擊，這就對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老提出了新的更高需求；但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)際上并沒(méi)有在農(nóng)村建立起相對(duì)完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的供求之間出現(xiàn)巨大缺口，因而，農(nóng)民對(duì)其的滿意度評(píng)價(jià)最差。

①如村村通柏油路。

②這也可從蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)家樂(lè)旅游中得到部分驗(yàn)證，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)采、生態(tài)旅游開(kāi)展的十分紅火。

2．農(nóng)村金融服務(wù)

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的不滿意主要集中在可及性差和利率水平高兩個(gè)方面。調(diào)查中，有86.64％的農(nóng)戶沒(méi)有從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸過(guò)款，有87％以上的農(nóng)戶表示當(dāng)前貸款利率水平“太高”和“較高”。當(dāng)前在農(nóng)村金融領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)銀行在不斷收縮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)對(duì)象和范圍有很大的局限性，而作為主要服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用社，則壟斷嚴(yán)重，利率居高不下，服務(wù)效率較差。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短缺和服務(wù)不足，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素（見(jiàn)圖1）。

3．農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村科技信息服務(wù)的滿意度也給予了較低的評(píng)價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題時(shí)，只有9.52％的農(nóng)戶選擇了請(qǐng)教政府技術(shù)人員這一途徑，90%以上的農(nóng)戶認(rèn)為可獲得的信息量不多，有36.1%的農(nóng)戶一次都沒(méi)有得到縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的服務(wù)，有近70%的農(nóng)戶認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不能滿足自身的需要（表7）。人員補(bǔ)充和培訓(xùn)機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全是造成農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)不能滿足農(nóng)民需要的主要制度原因。

4．文化娛樂(lè)服務(wù)

調(diào)查表明，有10.11％的農(nóng)戶把文化娛樂(lè)服務(wù)排在最不滿意中的三項(xiàng)公共品供給的首位，與之相對(duì)應(yīng)，只有1.67％的農(nóng)戶表示對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)表示滿意。這可能是由于農(nóng)村文化娛樂(lè)方式單

一、集體文化活動(dòng)稀少、文化娛樂(lè)設(shè)施匱乏，使農(nóng)民對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)的滿意度較低。

此外，表5和表6還說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意與不滿意現(xiàn)象同時(shí)并存。其原因可能是由于農(nóng)戶對(duì)生活類的基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村道路、有線電視入戶等工程建設(shè)表示出較高的滿意度，而對(duì)生產(chǎn)類的基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田整治、灌溉工程等供給表示不滿的混合效應(yīng)所致。

（三）公共品滿意度影響因素分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度高低主要與公共品規(guī)模、公共品價(jià)格、農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景和公共品質(zhì)量等因素有關(guān)。

1.公共品規(guī)模

公共品的非厭足性決定了農(nóng)戶對(duì)供給水平低下的農(nóng)村公共品的評(píng)價(jià)較低。公共品的供給規(guī)模并不僅指其絕對(duì)量，也包含相對(duì)量的涵義，公共品供需缺口會(huì)影響到滿意程度。筆者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)而言，供需缺口都由真實(shí)缺口和放大缺口組成，前者是農(nóng)民的真實(shí)需求與現(xiàn)實(shí)供給的缺口，后者則是放大需求與現(xiàn)實(shí)供給的缺口。盡管我們目前還難以甄別兩類缺口的準(zhǔn)確分野，估量其規(guī)模，但明確兩類缺口的存在具有認(rèn)識(shí)和決策的意義。某項(xiàng)公共品供給水平既定時(shí)，如存在放大需求，則缺口加大。由此可以部分地解釋，供給絕對(duì)數(shù)量和質(zhì)量較好的公共品（如農(nóng)村基礎(chǔ)教育）的滿意度并不必然排在前兩位。

2．公共品質(zhì)量

農(nóng)戶給予供給存在或數(shù)量比較充分的公共品以不高評(píng)價(jià)的原因在于，農(nóng)戶對(duì)此類公共品質(zhì)量存在訴求。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)以及權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村居民公共品消費(fèi)城鄉(xiāng)“均等”的要求凸現(xiàn)。國(guó)家對(duì)“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育投入總額遠(yuǎn)大于對(duì)糧食直補(bǔ)投入的數(shù)額，但農(nóng)戶對(duì)義務(wù)教育的滿意程度要低于糧食直補(bǔ)，這一方面反映了“負(fù)價(jià)格”與“零價(jià)格”公共品在消費(fèi)者滿意與否決策中的價(jià)格因素的較量，另一方面則說(shuō)明農(nóng)戶開(kāi)始對(duì)某些公共品的質(zhì)量提出更高要求。調(diào)查顯示農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)均等的義務(wù)教育有強(qiáng)烈認(rèn)同，要求自己的子女與城市居民子女一樣能享受到素質(zhì)教育。

3.公共品價(jià)格

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)農(nóng)民與公共部門存在公共品購(gòu)買交易假設(shè)條件較弱，但定性分析各類公共品供給滿意的程度，可以發(fā)現(xiàn)公共品的價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制影響到了滿意度。農(nóng)民能免費(fèi)或以“負(fù)價(jià)格”得到的公共品，抑或分擔(dān)極小部分價(jià)格消費(fèi)的公共品，其往往隸屬于合意的公共品。調(diào)查顯示，與“零稅費(fèi)”相連的“負(fù)價(jià)格”性質(zhì)的糧食直補(bǔ)、近乎免費(fèi)的義務(wù)教育、只承擔(dān)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)價(jià)格的“村村通”工程，都屬于合意的公共品。當(dāng)公共部門應(yīng)供給的公共品以私人品的形式要價(jià)，或以較高價(jià)格提供公共品時(shí)，農(nóng)戶對(duì)此類公共品的評(píng)價(jià)就會(huì)降低，因此需要農(nóng)民自己付費(fèi)解決的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)問(wèn)題等就構(gòu)成了不合意公共品。

4.農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景

多項(xiàng)式logistic回歸結(jié)果表明，性別、年齡、教育程度及收入水平等因素不同程度地影響到了公共品供給的滿意度（見(jiàn)表8和表9）。

回歸結(jié)果表明，隨著教育程度的提高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生防疫和農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度出現(xiàn)下降趨勢(shì)，其原因可能在于農(nóng)村中擁有較高人力資本的農(nóng)戶對(duì)此類公共品供給質(zhì)量提出更高要求所致。隨著年齡上升，被訪農(nóng)戶對(duì)義務(wù)教育的滿意概率也出現(xiàn)下降，年齡偏大家庭其子女可能已不屬于接受義務(wù)教育的人群，農(nóng)戶對(duì)自身享受不到的公共品難以給予較高評(píng)價(jià)，這反映了家庭年齡構(gòu)成會(huì)影響到公共品供給的滿意度。

不合意公共品供給回歸結(jié)果表明，隨著年齡的上升，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的不滿意概率增加，在當(dāng)前社會(huì)保障制度有待完善的情況下，年齡較長(zhǎng)的被訪者對(duì)關(guān)乎自己將來(lái)的養(yǎng)老制度安排表現(xiàn)出了更大的關(guān)注。隨著收入上升，文化消費(fèi)的支付能力提高，多元的文化消費(fèi)降低了富裕家庭對(duì)農(nóng)村文化娛樂(lè)服務(wù)不滿意的概率。

這種人口社會(huì)學(xué)背景對(duì)滿意度的影響，也說(shuō)明了政府供給總量的增加并不必然提高每一農(nóng)戶的滿意度，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶的受益并不嚴(yán)格相等同。

四、農(nóng)村公共品供需均衡分析

為全面考察當(dāng)前階段農(nóng)村公共品供求之間的銜接狀況，作者根據(jù)農(nóng)民對(duì)公共品需求的強(qiáng)弱以及政府供給的多寡，同時(shí)考慮農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度狀況，建立了一個(gè)農(nóng)村公共品供需均衡矩陣，由此將當(dāng)前農(nóng)村公共品分為四類（表10）。

（一）農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給充分，農(nóng)民滿意度較高

主要有農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育。

如前所述，這些公共品都是農(nóng)民生產(chǎn)、生活最基本的需要，政府加大此類公共品的供給切實(shí)符合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此能得到農(nóng)民的大力擁護(hù)。但需要指出的是，農(nóng)民對(duì)此類公共品供給的滿意度更多帶有低層次性、相對(duì)性的特征，是對(duì)公共品供給“量”上的滿意而非“質(zhì)”上的滿意。即盡管這些公共品供給在解決農(nóng)民就醫(yī)難、行路難、上學(xué)難等方面取得了一定成果，但仍有不容忽視的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)揮一定的積極作用，但鄉(xiāng)村衛(wèi)生院設(shè)備不足、人員業(yè)務(wù)水平不高、合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)偏低、基本用藥目錄補(bǔ)償范圍窄、報(bào)銷率偏低、保障水平不高等問(wèn)題依然是困擾新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)一步發(fā)展的障礙。又如，“兩免一補(bǔ)”的義務(wù)教育使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障制度、財(cái)政支持教育的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全。再如，基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)還尚未建立起一套有效的制度安排等等。另外，農(nóng)民最急需的但不是最不滿意的公共品也說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前以財(cái)力有限的政府為公共品供給主體適時(shí)提供公共品表現(xiàn)出一定程度的理解，如，農(nóng)民當(dāng)前最急需的衛(wèi)生醫(yī)療公共品因?yàn)檎┙o了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度使得需求方對(duì)此類公共品的供給表現(xiàn)出了相對(duì)高的滿意度。

（二）農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給主體缺位，農(nóng)民滿意度較差

主要是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民的公共品需求層次有提高跡象，在水、電、路等基本需求得到滿足之后，農(nóng)民對(duì)更高層次的公共品顯現(xiàn)出旺盛的需求，這也與馬斯洛的需求層次理論相吻合。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)這些公共品供給最不滿意說(shuō)明了農(nóng)民對(duì)政府的少作為或不作為行動(dòng)的不理解，這固然是公共品供給決策內(nèi)在的滯后效應(yīng)所致的供給不足的反映，也恰恰說(shuō)明在政府公共品供給鏈條上此類公共品提供是最薄弱的一環(huán)。因此，在加強(qiáng)“家庭保障”功能的同時(shí)急需探索各種新的、有效的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；針對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)存在的問(wèn)題，應(yīng)建立政府主導(dǎo)公益性服務(wù)，市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)體系運(yùn)行新機(jī)制；在強(qiáng)化政策性金融支持新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，引入多種層次、多種所有制的新型農(nóng)村金融組織，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

（三）農(nóng)民需求不強(qiáng)，政府供給較少，農(nóng)民滿意度中等

主要有文化娛樂(lè)設(shè)施、農(nóng)村能源和一事一議。

這些農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民的真實(shí)需求存在一定的脫節(jié)，政府在沒(méi)能深入了解農(nóng)民的真實(shí)需求的情況下提供此類公共品，不僅增加了政府的成本，而且還不能得到農(nóng)民的較高評(píng)價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這類公共品即使提供給農(nóng)民，由于不能符合農(nóng)民的真實(shí)需求從而出現(xiàn)了利用率不高、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。譬如，雖各村均建有體育鍛煉設(shè)施，但高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已使農(nóng)民十分疲憊，年富力強(qiáng)的農(nóng)民又大都外出務(wù)工，因此這些設(shè)施的利用率十分低下；再如，沼氣作為一種新型能源盡管在經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性方面優(yōu)勢(shì)突出，但由于技術(shù)、氣候及農(nóng)作物自身特性原因使得沼氣在北方地區(qū)難以得到大面積推廣，因此，調(diào)查中農(nóng)民對(duì)這一新型事物往往表現(xiàn)出排斥，即使在政府補(bǔ)貼情況下部分農(nóng)戶家中建有沼氣池，但往往使用率不高。因此，應(yīng)立足實(shí)際，建立農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的順暢表達(dá)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供求之間的銜接。

（四）農(nóng)民需求不強(qiáng)，政府沒(méi)有提供，農(nóng)民滿意度中等

主要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治。

此類公共品需供雙方均沒(méi)有行動(dòng)意圖，并不表示就處于供需均衡狀態(tài)，即使在某一點(diǎn)上暫時(shí)處于均衡，也是低水平的均衡，并不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。因?yàn)榇祟惞财分械拇蠖鄶?shù)外溢性較強(qiáng)，因此，作為具有“父愛(ài)主義”特征的政府應(yīng)先期規(guī)劃此類公共品供給，做到未雨綢繆。

五、結(jié)論

1．當(dāng)前農(nóng)民的公共品需求呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特征，即硬品優(yōu)先于軟品；物質(zhì)需求優(yōu)先于精神需求；現(xiàn)實(shí)優(yōu)于長(zhǎng)遠(yuǎn)；切身利益重于宏觀環(huán)境。從理性角度看，農(nóng)民的這些排序有其合理性。這四個(gè)特征反映了目前農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，必須在農(nóng)村公共品的供給中加以考慮，同時(shí)也要求政府必須加以合理的政策引導(dǎo)。

2．農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意度主要取決于公共品的規(guī)模、價(jià)格、農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景及公共品質(zhì)量。合意的公共品供給有公共衛(wèi)生防疫和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村義務(wù)教育。不合意的公共品有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)和文化娛樂(lè)服務(wù)。

3.影響農(nóng)民對(duì)公共品供給滿意度的因素主要有公共品的供給規(guī)模、供給質(zhì)量、價(jià)格以及農(nóng)戶的人口社會(huì)學(xué)背景等。是否存在放大需求所導(dǎo)致的供需缺口，公共品的供給質(zhì)量是否與之前有所提高、是否和城市供給質(zhì)量相同，農(nóng)民能否以較低“價(jià)格”甚至是“零價(jià)格”消費(fèi)公共品，以及農(nóng)民的性別、年齡、教育程度及收入水平等因素都不同程度地影響到了公共品供給的滿意度。

4.農(nóng)村公共品供需均衡矩陣將公共品分為四類，即農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給充分，農(nóng)民滿意度較高；農(nóng)民需求強(qiáng)烈，政府供給主體缺位，農(nóng)民滿意度較差；農(nóng)民需求不強(qiáng)，政府供給較少，農(nóng)民滿意度中等；農(nóng)民需求不強(qiáng)，政府沒(méi)有提供，農(nóng)民滿意度中等。

5．根據(jù)公共品供需銜接狀況，農(nóng)民對(duì)公共品供給的滿意程度，實(shí)行不同的公共品供給策略。對(duì)農(nóng)民急需政府供給不足農(nóng)民不滿意的公共品，迫切需要政府加快建立相應(yīng)的供給制度；對(duì)農(nóng)民需要政府供給了的農(nóng)民比較滿意的公共品，需要政府完善此類公共品供給體制、機(jī)制和制度，在“質(zhì)”的方面做文章；對(duì)農(nóng)民無(wú)需求而政府供給了的公共品，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深入了解農(nóng)民無(wú)需求的真實(shí)原因；對(duì)農(nóng)民目前沒(méi)有需求動(dòng)機(jī)而政府也沒(méi)有供給的公共品，需要政府做出合理預(yù)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃。