國外技術性貿易范文

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摘要：美歐日等發達國家和地區在最近十年間相繼出臺了一系列技術性貿易措施，其中最嚴厲，也最具代表性的技術性貿易措施當屬歐盟的綠色指令，我國高新產品受歐盟指令的影響，集中表現為：“歷史垃圾”和“未來垃圾”回收成本的增加，中小配套廠商進入成本的增加。應對國外技術性貿易措施的主要對策是：完善對國外技術性貿易措施的預警和評議機制；加大對高新產品的研發投入力度；切實推進技術標準化建設。

關鍵詞：技術性貿易措施；高新產品；出口影響

一、以歐盟綠色指令為代表的國外技術性貿易措施

隨著全球多邊貿易談判背景下關稅的不斷下調和非關稅貿易壁壘的逐步取消，出于環保及保護國內產業的目的，美、歐、日等發達國家和地區在最近十年間相繼出臺了一系列技術性貿易措施。這其中，最嚴厲也最具代表性的技術性貿易措施當屬歐盟的綠色指令，亦即包括WEEE指令、ROHS指令和EUP指令等在內的三大綠色環保指令。

1.WEEE指令

在歐盟有關電子電氣雙指令中，WEEE指令（《關于報廢電子電氣設備指令》）于2003年2月，并于2005年8月生效。歐盟聲稱，WEEE指令實施最主要的目的是防止電子電氣廢棄物污染，并實現相關廢棄物的再循環利用。在該指令中，詳細列明了所適用的電子電氣產品范圍，這些產品包括：家用電器、信息技術及通訊設備、電子電氣設備、照明設備、玩具、休閑運動設備、醫用設備及監測控制器械等。WEEE指令規定，在指令生效前投入市場的產品，其報廢后（“歷史垃圾”）的處置費用由生產者按市場份額承擔；在指令生效后投放歐盟市場的產品，其報廢后（“未來垃圾”）應確保有關報廢電子電氣設備的收集、處理、回收和環保處置費用由生產者提供。

2.ROHS指令

和WEEE指令一樣，ROHS指令（《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》）也于2003年2月，并于2006年7月實施。歐盟強調，實施該指令在于促使各成員國有關電子電氣設備中限制使用有害物質的法律趨于一致，以利于保護公民的健康。從范圍上看，ROHS指令對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻等六種有害物質所容許的最大限量做出了規定，并要求在指令生效后投放歐盟的電子電器產品不得含有上述六種有害物質。

3.EUP指令

EUP指令（《耗能產品生態設計要求指令》）2005年7月經歐盟議會和歐盟理事會通過，并于2007年8月正式生效。該指令所涵蓋的產品范圍非常廣泛，包括所有投放歐盟市場的耗能產品，生成、轉換和計量這些能源的產品及植入耗能產品并在市場上獨立銷售給用戶的部件。歐盟強調，EUP指令旨在從源頭入手，在產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理等全部生命周期中，對耗能產品給出環保要求，并全方位監控產品在每一環節對環境的影響。在EUP指令生效后，歐盟委員會對暖氣與熱水設備、電動馬達系統、家庭與服務業照明設備、家用電器、家庭與服務業的辦公設備、通風與空調設備等制定出符合環保要求的實施方法。

二、我國高新產品受歐盟綠色指令的影響

當前，我國高新產品特別是機電高新產品受歐盟指令的影響集中表現為兩個方面：

1.“歷史垃圾”和“未來垃圾”回收成本的增加。在歐盟綠色指令中，WEEE指令的實施首先增加了對“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理成本。所謂“歷史垃圾”，指的是2005年8月13日前（WEEE指令生效前）產生的電子電氣廢棄物，“未來垃圾”則指的是2005年8月13日后（WEEE指令生效后）產生的電子電氣廢棄物。按WEEE指令的規定，2005年8月13日前消費者產生的“歷史垃圾”，其費用由生產商（包括進口商和經銷商）按產品的市場份額承擔。2005年8月13日后投放市場所產生的“未來垃圾”，生產者應支付所有有關產品回收、處理、再循環和環保的費用，且電子垃圾的回收率和再利用率要達到70%～80%[1]。該指令的出臺，使得今后歐盟成員不再承擔電子電器廢棄物處理的費用和責任，而將其成本轉嫁給生產商。根據該指令，如果我國生產商直接在歐盟設立銷售網點，那么，銷售端則需負責電子電器產品的回收處理并支付費用；如果我國生產商將產品直接銷售給進口商，那么，成本也將由進口商承擔，并最終反映在產品價格中。總之，不管我國機電高新產品以何種方式出口歐盟，都會因該指令導致產品出口成本增加，進而降低出口競爭優勢。

2.中小配套廠商進入成本的增加。目前，我國機電高新產品出口主力雖然是三資企業，但為其提供原材料和零部件配套的卻基本是本土中小企業。對外資企業特別是跨國公司而言，控制好原材料或零部件質量是應對有關指令的重要環節，這就要求配套廠商只有使產品符合標準才能成為跨國公司的合格供應商。由此，各種相關的綠色指令壓力被轉移到中小企業身上。從現實情況看，由于本土絕大多數中小機電企業缺乏必要的研發能力和檢測手段，所以其應對和進入成本會隨著指令的增多而提高。例如，歐盟EUP指令的頒布，對所有加熱設備、電機系統、家用電器、消費電子產品的耗能生態設計指標均規定了更嚴格的要求，這對有關中小配套廠商進入成本的壓力不言而喻。還在2005年，當EUP指令審議通過后，廣州松下空調對照該指令對多達7268件空調零部件檢測后發現，其中1/4的零部件不達標。這意味著，如果不改進技術，將有相當數量的中小供應商會被拒之門外。[2]果然，進一步的數據顯示，2006年參加松下供應商大會的中國供應商還有4000家，2007年縮減至3000家，而2008年則只剩下了1700家，這從一個側面證明了這一點。

三、高新產品遭受國外技術性貿易措施的原因

我國高新產品出口遭受國外技術性貿易措施的原因主要存在以下幾個方面：

1.國外技術性貿易措施的不斷出臺。伴隨著環保意識的逐步深化，近年來歐、美、日等發達國家和地區先后頒布出臺了一系列的技術法規和標準，旨在保護其環境和國民的健康。但是，由于技術上的相對差距以及標準的差異，我國相當多的出口企業尚無法全部達到國外特別是發達國家的技術標準要求。比如，歐盟2005年的WEEE指令、2006年的ROSH指令以及2007年的EUP指令，這些指令詳細涵蓋了有關限制電子電器、化學品、紡織品、皮革、造紙、包裝以及化妝品等制造業領域使用有害物質的環保技術標準，相關標準嚴格而又苛刻，不是企業在一朝一夕就可以達到的，這實際上增加了我國出口產品的市場準入難度。

2.技術性貿易措施向技術性貿易壁壘的轉化。國外出于環保因素而不斷升級出臺的各種技術性貿易措施，只是客觀上增加了中國高新產品出口的難度。而在另一方面，隨著幾十年來多輪多邊貿易談判的舉行，WTO成員國傳統的以關稅和其他非關稅措施保護本國市場的做法已變得越來越不可行。在這種情況下，為緩解國內產業界壓力，變相保護本國市場，一些發達國家更愿意主動采用隱蔽性強、更具控制性的技術性貿易措施。上述兩種因素相疊加，導致歐、美、日等發達國家和地區目前所實施的技術標準、技術法規正逐步演化為一種重要的貿易保護措施，發達國家正是依靠這些先進的技術標準和復雜的認證體系，越來越有針對性地過濾掉不合標準的進口產品，保護其國內特定市場免受沖擊。

3.我國高新產品技術標準發展滯后。這主要體現在兩個方面，一個是我國涉及高新產品的技術法規、技術標準體系仍不健全，一個是企業技術研發落后。據統計，我國目前有國家標準近2000項，其中約有70%～80%低于國際標準；采用ISO、IEC的有6159多項，還不到ISO、IEC標準總數的1/4，這使得我國高新產品不符合國際標準要求的爭端時常出現。另外，作為企業技術研發投入嚴重不足，難以形成領先、公認的國際技術標準。當今國際貿易的高端競爭，實質上是技術標準的競爭。而獲得領先、公認的技術標準離不開企業深入持久的研發投入，因為研發是標準之母。從實際情況看，盡管目前我國企業對高新產品的研發投入在不斷增長，但與發達國家相比仍有很大差距。這導致我國高新產業難以形成國際領先的技術標準，反成為國外技術性貿易措施的對象。

四、應對國外技術性貿易措施的主要對策

1.完善對國外技術性貿易措施的預警和評議機制

首先，要進一步完善對國外技術性貿易措施的預警機制。完善的預警機制是應對國外技術性貿易措施的前提。相關政府部門應側重加強對國外有關技術性貿易措施信息的動態跟蹤、分析處理，及時通報給國內行業，以幫助企業了解目標市場的技術標準變化，及早做出預防調整。同時，在預警體制上，應整合不同部門間的信息資源，明確職責分工，消除信息混亂，以便在政府、行業和企業之間建立起一套協調運轉的預警機制。其次，有關行業協會還要積極組織對貿易伙伴通報的技術性貿易措施進行評議，力求防患于未然，及早發現問題，及早反映我方的合理要求，使國外技術性貿易措施的不利影響能降到最低。

2.加大對高新產品的研發投入力度

除了出口預警、評議及實施多元化戰略，作為出口企業關鍵還要做好內功。這一點首先表現在出口企業要著眼于長遠，加大對產品的研發投入，提高產品技術含量，這是跨越國外技術性貿易壁壘的根本。對此，相關企業要在利潤中儲備一定比例的研發經費，建立專門的研發部門和獎勵機制，集中優秀科技人員，廣為搜集信息，走技術引進和自主開發并重的道路，努力研發具有國內外領先水平的高新產品，推動企業掌握行業核心技術，形成技術優勢，以跨越和突破國外技術性貿易措施對我國高新產品出口的限制。

3.切實推進技術標準化建設

技術標準化是克服技術性貿易措施的通行證。在國際市場上，誰擁有領先、公認的國際標準，誰就擁有了國際貿易的話語權和競爭優勢。因此，在持續推動技術創新的同時，政府必須切實加強標準化政策的研究和制定，著力健全國家技術標準體系；政府應創造環境，鼓勵企業多采用國際標準，促進與國際標準的接軌；同時，有關部門和企業還要積極參加國際性、地區性標準化組織活動，加強與國際標準組織合作，參與國際標準的制定，盡可能將我方具有優勢的標準納入國際標準中，這無疑將有利于今后我國高新產品的出口。