電子垃圾壁壘范文

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一、引言

傳統意義上所謂的“電子垃圾”，是指各種電子產品（大型電子計算機、辦公和個人電腦、家用電器、娛樂電器及其輔助性產品等）在達到使用壽命后（由于部件磨損、出現故障或者產品換代而被淘汰）報廢所形成的垃圾。具體而言傳統意義上的“電子垃圾”就是已經報廢的各類計算機、打印機和手機、家用電器等電子產品。

這些傳統意義上“電子垃圾”的危害不言而喻，它們會對人體的身體健康產生極大的影響，由于它們富含的重金屬太多，容易對周圍的環境造成嚴重的污染，電視、電腦、手機、音響等產品，有大量有毒有害物質。另外，由大量有害化學物質組成的電子垃圾，在其回收的過程中，有害化學物質亦隨之排放到土壤、水域以及空氣之中，從而破壞整個地區的生態環境，惡果不容小覷。

然而，正是由于人們視電子垃圾為洪水猛獸的心態，使得一些發達國家在構思貿易壁壘的時候找到了著眼點。如今在國際貿易中的電子垃圾已經與傳統意義上的電子垃圾相去甚遠。憑借自身先進的電子產品技術及優勢，西方發達國家制定出苛刻的電子技術標準、技術法規和電子產品技術認證制度，使得一些僅僅是在技術上稍顯落后的電子產品成為“電子垃圾”，從而對發展中國家、尤其是電子技術方面落后的發展中國家電子產品的出口貿易形成了一種全新的技術性貿易壁壘——電子垃圾壁壘。

二、電子垃圾壁壘出現的原因及其特點

論及電子垃圾壁壘出現的深層原因，這與傳統貿易壁壘受到約束關系很大。傳統貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復。隨著各國關稅進一步降低，用關稅壁壘保護國內產業已不太可能，而且關稅減讓要求締約方相互減讓，任何一方不得隨意提高關稅。而實施電子垃圾壁壘卻是單方面的，進口國有自由裁量權。因而，在關稅壁壘的保護作用減弱、雙邊貿易不平衡越來越嚴重的情況下，以非關稅壁壘為特征的新型貿易保護主義浪潮不斷高漲，日益成為各國對本國產業實行貿易保護的主要手段。這其中，電子垃圾無疑是一種隱蔽而先進的“綠色”手段。

其次，電子垃圾壁壘的出現是當代社會科技發展的結果。社會進步及發達國家人民生活水平日益提高，人們安全健康意識空前加強，越來越關心產品對身體健康和安全的影響，要求生產這些產品時不要以犧牲勞動者的健康為代價；同時，要求國際貿易中的產品本身及其生產加工過程都不要以破壞環境或犧牲環境為代價。同時，科學技術日新月異為新型貿易壁壘的發展提供了條件和手段。技術密集型產品在國際貿易中的比重不斷提高，特別是信息技術產品，涉及的技術問題較為復雜，容易形成新型貿易壁壘；同時，高靈敏和高技術檢測儀器的發展使檢測精度大大提高，給一些國家設置新型貿易壁壘提供了技術和物質條件。

當然更重要的是，這也與發展中國家落后的技術水平分不開關系。發展中國家出口價格不斷降低，部分發展中國家出口貿易秩序仍舊混亂，靠低價進行出口競爭十分嚴重。甚至出現了增量(出口數量)不增價(出口額)的現象，貿易條件日益惡化。當這些國家出口產品低價競銷到一定程度時，國外就會設置貿易壁壘來保護國內市場。而在發展中國家低價競銷的商品中，出口市場、產品過分集中在工業制成品上，尤其以機器、機械器具、電氣設備及零件、錄音機及放聲機、電視圖像聲音的錄制和重放設備及零配件為主，大約占總出口的40%，利用電子垃圾壁壘遏制住這些電子產品的進口，無疑能夠在與發展中國家的貿易行為中極大控制主動權。

就其特點來說，首先，電子垃圾壁壘不像傳統的貿易壁壘那樣具有顯性特征，它是一種比較隱蔽的隱性保護。傳統貿易壁壘無論是數量限制還是價格規范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應對。而電子垃圾壁壘，涉及的多是產品標準和產品以外的東西，這些紛繁復雜的措施不斷改變，讓人防不勝防，隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧。以高科技電子技術標準為基礎，科技水平不高的發展中國家對此難以作出判斷。甚至把電子產品貿易保護的實現轉移到人類健康和環境問題的保護上，因此具有很大的隱蔽性。

其次，與傳統貿易壁壘的簡單保護不同，電子垃圾壁壘的保護顯得相當的復雜，它所涉及的多是技術法規、標準及行業內的特定制度，而各種電子技術標準又是極為復雜和具專業性的。如除專門的技術人員外，一般的生產及經銷商戶很難分辨己方所擁有的電子產品是否未達到出口國家的技術要求，在懵懂的狀態下，經銷的電子產品變為另一國的“電子垃圾”極為可能。

再次，電子垃圾壁壘具有“合法”外衣。與傳統的貿易壁壘的“非合法性”不同，電子垃圾壁壘因為其“綠色”及對貿易作用的隱蔽影響而堂而皇之地合法化。它以保護消費者、勞工和環境為名，行貿易保護之實，從而對某些國家的產品進行有意刁難或歧視。但是，電子垃圾壁壘又恰恰是以保護人類生命、健康和保護生態環境為理由，使貿易保護贏得了消費者的普遍支持，使其表面上看起來具有合理的成分，并通過國家機器立法而上升為法規，成為名義上“合法”的貿易保護手段。

三、發達國家電子垃圾立法及其影響

2002年歐盟出臺了《關于報廢電子電器設備指定》（WEEE）和《關于電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS）。并在這兩個指令的基礎上于2004年8月13日正式出臺歐盟《電子垃圾處理法》，該法涉及的產品包括10大類、近20萬種：大型家用電器類、小型家用電器類、IT和通信設備、消費產品類、照明設備類、電氣電子工具類、玩具休閑及體育設備類、醫療設備類、監控儀器類、自動售貨機器類。這幾乎涵蓋了所有的電子信息產品。

關于歐盟《電子垃圾處理法》中電子垃圾作為貿易壁壘的重大作用，從其對我國的影響中可見一斑。

首先，部分產品因為不能滿足指令要求而使出口直接受阻。我國的絕大多數企業出口所涉產品目前尚不能滿足ROHS指令要求，其產品零部件含有的集中有害物質大都超標。如不改進，這些產品在2006年7月1日之后出口歐盟將直接受阻。事實上，ROHS指令將牽涉到大量電氣、電子產品的元器件配套商以及原材料供應商，即上游行業，而上游行業的企業數量往往比整機生產商的數量更多，相當一部分企業都在使用被禁止的原材料，而開發替代工藝和原材料難度很大，很難在短時間內達到歐盟兩個指令中規定的產品環保指標。因此，上游行業企業也面臨巨大的壓力。

其次是增加了我國產品進入歐盟市場的成本。企業必須為進入歐盟市場投入更多的資金，并且因為產品成本的增加而失去原有的競爭力。企業必須承擔的額外成本大大增加。例如，設計綠色產品的成本。根據WEEE指令規定，報廢產品的揮手再循環率的最低標準必須達到其重量的70%，歐盟各成員國還可以根據各國國情、黃保處理技術水平等提高報廢產品的回收再循環率。ROHS指令還迫使生產廠家盡快五色禁用物質的替代品并實現工業化生產。由于國內現有產品及其生產線大都不能滿足歐盟指令對更高環保的要求，中國企業只有重新設計產品及生產線，或向發達國家再次購進生產線，進行產品的更新換代，這無疑將增加我國出口廠商的成本。再者，建立并完善回收體系的成本也將大大地增加。對于2005年8月13日以后投放市場的產品，廠家在將自己的電子電氣產品投放歐盟市場時，必須出具一份保證書，保證產品報廢時候，廠家會負責回收趁本。即使某一產品的生產商在一段時間后推出歐盟市場，也必須負責已經投放歐盟市場的自己產品的報廢回收、再循環及處理成本。WEEE指令有關建立回收體系的要求雖然是針對歐盟內部的“生產商”（包括其進口商和經銷商），但最終成本勢必會轉嫁到歐盟以外的出口商身上，由此產生的直接成本及相關的間接成本勢必提高我國企業的出口成本。屆時，我國企業在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這種回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。

從對我國情況的分析中不難看出，作為一種新型的技術貿易壁壘，電子垃圾相關立法對于廣大電子技術較落后、而在對外貿易中低價電子產品的出口比重又相對教大的發展中國家來說，其影響是深遠的。

四、電子垃圾壁壘利弊并存

從前述歐盟《電子垃圾處理法》對中國的影響中，我們也不難看出，電子垃圾壁壘弊端主要集中在以下幾方面：

首先，市場準入條件被人為抬高。一系列的技術標準、對某些物質的禁止含有使得原本就較為抵檔次的發展中國家電氣電子產品被拒之于發達國家的大門之外。有些國家的電子電氣生產商、經銷商由于對擬銷售國家的相關規定缺乏了解，而各國的規定又千差萬別，很可能使得尚未進入市場的產品就進入了起跑線上。

其次，人為抬高了產品進入市場的成本。如前所述，正式由于生產商、經銷商對各國千差萬別的電子技術標準不甚熟悉，這就迫使其在進入市場前，必須消耗人力物力財力去搜尋、研究產品擬出口國的相關電子產品技術法規、標準，同時也造成商機的延誤。

再次，嚴苛的技術標準當然地抬高了產品的生產成本。原本技術實力和水平就落后的發展中國家，倚靠的本來就是低端電子產品以期進入發達國家市場，而由于“電子垃圾”的定義，使得可能只是生產線落后的產品無法獲得進入市場的批準，這無疑給發達國家的對外貿易、特別是那些電子電氣產品在出口比重中占大比例的發展中國家以致命一擊。

同時，復雜的產品回收程序和標準也形成了一種無形的障礙。電子垃圾相關法規的制定，使得生產商和經銷商在銷售完產品后，不僅要對產品的質量問題負責、要對產品的售后服務負責，更要對其回收的過程負責。有時，某些產品的回收費用可能甚至會高于產品的生產費用，這使得廣大企業實力本不雄厚的發展中國家中小企業難上加難。

其實另一方面，對于發達國家本身的中小企業來說，如果其技術水平在國內同行業中處于弱勢地位，有可能達不到國內制定的統一標準的話，那么這一對外貿易的技術性壁壘也可能直接影響到國內企業。

盡管有如上所述的一些弊端，但對于電子垃圾的有利之處也不能一概抹殺，機遇總是與挑戰并存，如果處理得當，這一壁壘的產生在很大程度上是一劑強效的良藥。

首先，它能迫使企業迅速提升其產品的競爭力。目前，發展中國家參與國際競爭的企業普遍存在著生產規模小、技術落后、產品質量差、附加值不高、缺乏品牌的問題，不但缺乏與國外大型跨國公司、集團的競爭、抗衡實力，即使是最基本的質量要求也難以得到保證。這些都是不容忽視的現實缺陷。而電子垃圾壁壘，有志于繼續在國際舞臺上發展的企業都會采取積極的措施進行應對。

其次，對于環境保護問題具有非常大的推動作用。大量電子垃圾正對城市環境產生新的壓力，而一些非正規的拆解和處理又會產生更嚴重的二次污染，整治電子垃圾在世界范圍來說都是非常嚴峻的問題，環境保護和可持續發展是全球的永恒主題。有關電子垃圾處理的立法，客觀上進一步引起了各進口國及出口國對電子垃圾整治工作的高度重視。環境保護是必然趨勢，兩個指令除了作為刻意的貿易方面的壁壘，其實也是面向其進口國境內的一種高要求，是面向全世界的。雖然說生產成本會增加，給企業帶來挑戰，但這也正是一次“洗牌”的好機會。講究環保的企業能夠發展壯大，反之就會被淘汰。

五、中國對電子垃圾立法的對策和借鑒

中國作為世界上最大的發展中國家，由于經濟發展水平低、出口商品結構和檔次仍較為落后，競爭還停留在價格層次上，我國出口產品正面臨越來越多的來自主要發達國家的貿易技術壁壘的挑戰。電子垃圾壁壘的出現無疑對我國該領域和產業的出口購成了嚴重威脅。為了保證我國對外貿易持續、穩定地發展，必須采取與此響應的對策和措施，以減少技術壁壘對我國的影響。

對于企業來說，積極響應綠色潮流，作好技術儲備是非常必要的，盡快提高產品的質量水平，縮小與發達國家的技術差距，克服傳統的價格競爭手段，進一步強化技術創新意識，把提高產品的技術含量作為提升企業產業競爭力的重要環境。應加強對歐盟兩個指令和《電子垃圾處理法》的學習、理解和探討，明確需要解決的問題和攻關方向，在競爭中處于有利地位。其次，企業要加快對產品的綠色設計和更新換代，進行環保型原材料的研發和生產。要進行預先的產品分析，分析是否含有禁用的有害物質，根據分析結果，通過自主研發先進技術或改良產品設計等渠道尋找新型材料，并作好一定程度上轉向國際市場采購符合要求的原材料及零配件的準備。

而政府有關部門則應利用世界貿易組織的相關規則，針對兩個指令中的豁免條款，積極與歐盟進行磋商，為中國企業爭取盡可能多的豁免產品名單。積極組織和引導企業探索、研究產品中的有害物質的替代，加大對企業技術創新的支持力度，鼓勵企業盡快發展研制替代材料。積極吸引國外環保型材料研發生產企業來華投資，增強我國相關環保材料的研發和生產能力。要協助我們的企業盡快了解國際貿易的新動態和新法規，對于電子電氣產業中發達國家新出爐的產業技術標準、法律法規，都應盡量幫助企業獲得并掌握。強化企業的規則意識，增強中小企業對于世界貿易組織統一規則的適應能力。

據統計，全世界的電子垃圾，80%被運到亞洲，其中90%丟棄在中國。這樣算來，我國每年要容納全世界70%的電子垃圾。這是一個非常嚴峻的問題。因此，以科學發展觀為指導，加快我國的電子電氣垃圾的立法工作，促進企業和國內進口商增強社會責任感，將我國的環保事業推上一個新臺階。我們應當積極借鑒歐盟的《電子垃圾處理法》，制定我們的技術性貿易措施，防止國外含有有害物質的產品進口。信息產業部正在制定的《電子信息產品污染防治管理辦法》將是積極應對發達國家電子垃圾貿易壁壘的有利武器。

摘要：隨著世界貿易的迅速發展，貿易壁壘也在不斷地發展變化。目前，傳統的貿易壁壘已經讓位于新型的貿易壁壘，成為國際貿易中的主要壁壘。而反傾銷、反補貼、保障措施也不再是貿易壁壘中的最新手段，作為技術性貿易壁壘之一的電子垃圾壁壘越來越引起人們的重視。通過發達國家對電子立法垃圾立法的重視程度，分析電子垃圾壁壘存在的利弊，對中國的電子垃圾立法提出相關建議。

關鍵詞：技術性貿易壁壘；電子垃圾；國際貿易