綠色壁壘對皮革貿易的影響范文

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1引言

綠色壁壘產生于20世紀80年代，是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制貿易的措施[1]。進入90年代以后，在國際貿易中，一些國家（通常為發達國家）憑借其經濟、科技優勢，以保護人類的健康和安全、動植物的生命和健康，保護生態和環境的名義，通過立法制定對進口的不符合本國標準的產品或服務進行限制和制裁的嚴格甚至苛刻環境技術標準和繁雜的動植物衛生檢疫措施。

近年來，我國皮革工業發展迅速，已經成為世界皮革工業的加工中心和貿易中心。2010年我國皮革行業規模以上企業實現工業總產值7473億元；皮革、毛皮及制品行業進出口總值599.4億美元，出口538.3億美元[2]。我國已經成為名副其實的皮革大國。盡管如此，我國皮革行業發展的過程中，仍不斷遇到諸多制約因素，其中綠色壁壘是近年來顯得尤為突出的問題。尤其是近幾年來，我國皮革制品的主要輸出地歐盟相繼出臺了一系列技術標準和法規，將限制包括我國在內的廣大發展中國家的皮革產品進入歐盟市場。

2綠色壁壘的特征

綠色壁壘是非關稅壁壘的一種。與進口限額制、進口許可證制等傳統的非關稅壁壘相比，綠色貿易壁壘具有以下新的特點。

2.1名義上的合理性

20世紀70年代以來，隨著全球環境問題的日益突出，“可持續發展”觀念不斷深入人心。價值觀念的創新、形成促使人們關注生態環境，關注生活質量，反思傳統的消費模式，倡導“綠色消費”。以發達國家為主的綠色壁壘正是抓住了人們保護世界資源、生態環境和人類健康這一共同心理，制訂了一系列保護資源、環境和人類健康的法律、法規，以限制那些不利于環境保護的外國商品的進入，如環境標志制度，要求政府及權威機構制定相關環境標準。正因為如此，綠色壁壘在名義上和提法上有了合理性。

2.2形式的合法性

綠色壁壘是非關稅壁壘，本質上有悖于國際社會所推崇的國際貿易自由化原則，它之所以產生并得到實施是因為實施綠色壁壘的國家往往以公開的國際、國內環保立法為依據，在形式上具有合法性。實際上，多數國家在制定、實行這類措施時都傾向于援引WTO《貿易技術壁壘協議》中的關于“不得阻止任何成員采取必要的措施保護人類、保護環境”條款作為其法律依據。雖然WTO以及相關貿易協定中的環境條款本身并非綠色壁壘，但其中一些條款相對模糊的界定使某些發達國家為實施綠色壁壘找到了法律依據。

2.3保護對象的廣泛性

20世紀70年代以來，國際社會先后制定的許許多多國際環保協議、規則，內容十分廣泛。從產品角度看，既包括初級產品，又涉及所有中間產品的工業制成品；從生產過程看，涵蓋了研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個生命周期。國外環保法規、標準，主要表現在發達國家先后在噪音、電磁波、廢棄物等污染防治、化學品和農藥管理、自然資源和動植物保護等方面制定了多項法規、許多產品的環境標準。

2.4保護方式的隱藏性

與傳統的非關稅壁壘措施，如進口數量、許可證制度等相比，綠色壁壘借環境保護之名，隱藏于具體的貿易法規、國際公約的執行過程中，成為進口國拒絕外國產品的“尚方寶劍”。首先，它不像配額和許可證管理措施那樣，明顯地回避了分配上的不合理和歧視性，不容易引起貿易摩擦；其次，以發達國家為主設立的高于世界平均水平的環保標準，由于建立在現代科學技術基礎之上，不僅檢驗標準極為嚴格、檢驗手段繁瑣復雜，而且各國環境標準還經常處于變動之中。這使得科技水平相對落后的發展中國家，在出口時難以應付和適應。如1994年聯邦德國政府頒布的《食品及日用消費品法》第二修正案，明確規定，禁止生產和進口可能被還原成20種對人體或動物有致命作用的芳香胺的偶氮染料的紡織品及其他日用品，使當時我國正在使用的104種偶氮染料的紡織品對德國出口中斷，皮革行業的出口也受到影響。

2.5較強的技術性、歧視性

當今世界，發展中國家與發達國家在經濟發展水平、技術法規和技術標準上存在巨大差別，由于以保護環境為目的的綠色壁壘措施大多由發達國家制定，它們以其先進的技術、雄厚的資金提出高于發展中國家的環保標準，看似做到了對國內國外同種產品都實施同一環保標準，貿易政策的國內外一致，“公平、公正”。然而，在現階段以發達國家的環保標準去要求發展中國家，顯然是不合理的，尤其是有的發達國家對進口產品甚至提出遠高于其國內標準的環保標準，更加加劇了歧視性。

2.6影響的擴散性

一項綠色壁壘措施的實施，其波及度比一般的關稅壁壘和非關稅壁壘要更加廣泛和深遠。許多措施會導致嚴格的限制甚至直接禁止進口，且易產生連鎖反應，從一國擴散到多個國家、由一種商品向多種商品擴散的特點。

3綠色壁壘的表現形式

綠色壁壘的初衷在于保護生態環境和人類安全，是消費者環保意識增強和可持續發展觀念的體現。綠色壁壘的表現形式可以歸納為六大類。

3.1綠色補貼

發達國家為了降低環境成本，多將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以便獲取最大限度的經濟效益，發展中國家的環境成本卻因此大幅度提高。發展中國家絕大部分企業本身無力承擔治理環境污染的費用，政府為此有時給予一定的環境補貼，支持企業發展[3]。發達國家認為發展中國家的“補貼”違反了關貿總協定和世界貿易組織的規定，因而對一些污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅，或者限制、禁止其進口。

3.2市場準入制度

市場準入是指進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關國際環境公約或國內環境法律、規章而采用的限制外國產品進口的措施。每個國家都可以根據自己的選擇制定本國的環保標準。但是，在某些情況下，進口國可以對出口國的生產設備進行檢查，從而保證進口產品能滿足本國的環保標準。這種檢查無疑會增加出口產品的成本。

3.3綠色技術標準制度

發達國家的科技水平處于壟斷地位，它們在保護環境的名義下通過立法手段，根據發達國家生產和技術水平標準制定嚴格的強制性的環保技術標準，給發展中國家的產品進入發達國家市場設置障礙。

3.4環保指標標準制度

根據《貿易技術壁壘協議》設立宗旨之一的協議序言——環境保護，各成員國紛紛設置“綠色壁壘”，作為限制他國制造商和貿易商向本國出口的主要手段。如歐盟禁止使用以偶氮染料作為主要染料的紡織品進口；德國還曾經專門頒布了《德國消費者法令第二修正案》，規定禁止所有與皮膚有接觸的產品使用可以通過偶氮基因分解形成多種致癌物質的進口；美國也公布了環境“優先污染物”名單等，以此來限制他國的出口。

3.5綠色包裝制度

綠色包裝是以節約資源、減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環境的包裝，在發達國家廣泛流行。目前，世界許多國家采取各種立法的形式來規范綠色包裝的使用，如日本的《再利用法》等。

3.6環境衛生檢疫制度

烏拉圭回合通過的《衛生與動植物檢疫措施協議》建議使用國際標準，并明確規定各國有權采取措施，保護人類和動植物的健康。發達國家制定了嚴格的環境與技術指標。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢測方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使衛生檢疫制度成為綠色貿易壁壘手段之一[4]。但實際上，發達國家往往以此作為控制從發展中國家進口產品的重要工具。他們對食品的安全衛生指標十分敏感，尤其對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量等的要求日趨嚴格。

4我國皮革貿易面臨的綠色壁壘現狀

隨著國外消費者綠色消費意識的日益加深，一些大的買家為了避免因為皮革制品中的一些化學物質對人體健康任何可能的負面影響而進行賠償的風險，他們從發展中國家進口皮革時往往附加皮革中的一些特殊化學物質的限量規定。目前，我國皮革貿易面臨的綠色壁壘主要針對皮革中可能存在的對人體有害的有偶氮染料、五氯苯酚、甲醛、六價鉻等化學物質的含量限制。這些技術性貿易壁壘以歐盟指令或某些國家自行規定的形式存在[5]。

由于產品總體的技術、工藝水平落后，皮革及其制品的出口越來越多地面臨國外技術標準的困擾。我國皮革及皮革制品的出口遭遇非關稅貿易措施的情況屢見不鮮，其中因綠色壁壘出口受阻的情況比較多。2005年廣東對歐盟出口的皮革手套和皮革服裝降幅分別達69.1%和61.2%，因皮革服裝的環保及化學染料成分不達標而被取消訂單的案例層出不窮，標準正在成為一些國家保護自身利益、制約我國皮革及制品出口的主要手段之一[6]。

近幾年來，歐盟和美國不斷提高皮革制品的進口環保要求。目前，皮革及其制品在國際貿易中因綠色技術壁壘，涉及的有毒、有害物質及其標準如表2所示。歐盟有關皮革制品有毒有害化學物質的限制主要來源于歐盟76/769/EEC指令，此外，還實行綠色生態標簽制度，并出臺2002/231/EC指令。2002年9月11日歐盟正式頒布了2002/61/EEC號指令，禁止使用有害偶氮染料及銷售含有這些物質的產品，而在2004年德國進一步提出了有關四種含苯酚的化學物質的限量規定。2003年1月，歐盟頒布指令2003/03/EC，規定禁止在皮革制品上使用“藍色染料”，并禁止在市場上銷售含“藍色染料”的皮革及其制品。而美國則要求進口皮革制品必須符合《消費產品安全法》（CPSA），這些法規的相繼頒布可能帶動其它國家的效仿，這就勢必對我國皮革制品的出口造成很大的影響。于2004年l2月和2005年1月生效的2003／34／EC、2003／36／EC兩項指令禁止銷售25種和43種致癌、誘變及危害生育的化學物質。在2007年6月5日歐盟正式生效《關于化學品注冊、評估、許可和限制制度》法規（簡稱REACH法規）的影響下，歐盟還會禁止更多的化學物質，而其他國際條約中也會隨之禁止這些物質。歐盟委員會于2011年7月1日公布了重新修訂的RoHS指令，新指令的管控范圍進一步加大，涉及鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚6種物質[7]。

此外，受2008年“金融海嘯”影響導致的世界范圍內經濟衰退，使貿易保護主義急劇升溫。2009年，在一些國家內越來越多的行業要求政府增加新的貿易壁壘，皮革及紡織業尤為明顯。據世界銀行統計，自國際金融危機爆發以來，20國集團中17國推出或擬推出的保護主義措施大約有78項，其中47項已付諸實施。這些貿易保護措施主要包括提高關稅、實施貿易禁令、出口補貼、濫用貿易救濟措施以及多種形式的非關稅貿易壁壘。發達國家的貿易保護措施基本上都采取補貼等較隱蔽的方式，而發展中國家則更多采取提高關稅、貿易禁令等傳統做法。一些國家在應對危機中還不斷推出新的貿易保護措施，如在財政刺激計劃中加入了歧視性采購條款，并向運轉不良的國內企業提供補貼等[8]。

在能源、原材料、人工成本、運輸成本持續增長，人民幣升值和市場環境惡化等大背景下，各國技術標準提高所帶來的綠色壁壘同樣是目前我國皮革制品出口貿易所面臨的一大難題。

5綠色壁壘對我國皮革出口貿易的影響

作為全球最大的皮革生產和出口國，從目前來看，綠色貿易壁壘對我國皮革制品對外貿易發展影響是顯著的。由于我國的綠色貿易措施相對于發展中國家處于較低水平，對進口起的作用不大。歐盟和美國等發達國家和地區不斷提高皮革制品的技術和環保標準，不可否認，從客觀上有利于帶動我國國內生態皮革產業的發展；有利于提升我國皮革產業的科技創新水平；有利于構筑我國全新的市場準入規則，提升國際地位；有利于強化本土企業的環保意識、法律意識；有利于企業轉變營銷觀念。但由于資金和技術等條件的限制，綠色壁壘在短期內仍將“傷害”到我國皮革制品的出口。具體地說，綠色壁壘對我國皮革對外貿易的影響主要體現在如下幾方面。

5.1出口成本增加，出口增長受限

中國作為皮革生產大國，產品銷往世界各地，標準差異的存在使我國皮革及其制品在生產、加工、儲藏、運輸和銷售等過程中投入更多資本，勢必影響我國皮革及其制品的出口。昂貴的檢驗檢測費用、認證費及相關信息搜索費用、爭端解決費用等都會增加企業的交易成本。除香港市場外，歐盟是我國皮革及其制品最為重要的海外市場，但由于歐盟繼2002年9月11日正式實施皮革制品中禁止使用某些偶氮染料禁令之后，又在2003年出臺了《關于化學品的注冊、評估、許可管理辦法》，并于2007年6月正式實施這一法規，使我國皮革及其制品在歐盟市場的份額出現縮減。據廣東統計數據表明，2004年1至5月，其對歐盟出口的皮革手套和皮革服裝降幅就分別高達69.1%和61.2%，其主要原因是皮革服裝的環保及化學染料成分不符合歐盟標準。另外，2007年我國皮革服裝出口3418萬件，12.9億美元，同比分別下降22%和21%，這是自2003年以來連續下降的第五年。2009年中國皮革、毛皮及制品出口規模為402.3億美元，同比下降5.8％（見圖1），這是近幾年來我國皮革制品出口貿易第一次出現負增長。2010年由于全球經濟持續復蘇，同時，行業企業積極開拓技術和環保標準低于我國的新興市場，如東盟、中東、非洲等市場需求不斷提升，才有力促進了皮革行業產品出口的復蘇[9]。

5.2增加出口風險，引發貿易摩擦

由于我國同歐美等主要貿易伙伴環保和技術標準的差異，增加了貿易雙方之間摩擦的可能性。近年來，一些發達國家憑借其雄厚的經濟、技術實力，借環保、安全、健康之名實行單方面的貿易制裁，以過高過嚴的各種標準限制我國皮革及其制品進入其市場。如2011年5月27日，歐盟委員會非食品類快速預警系統對中國產女鞋發出消費者警告，由于該女鞋鞋底部分皮革中六價鉻含量超過歐盟的相關立法，存在致消費者化學過敏的危險。而這些綠色貿易壁壘措施大多數是發達國家的單邊行為，沒有考慮中國的實際情況。為了鼓勵企業出口，2009年針對皮革產品在出口退稅政策方面分別于4月1日和6月1日兩次提高了出口退稅率，以增加成本的優勢。企業可以用降低的產品成本來實現開發清潔生產技術、降低有害有毒物質的殘存量、生產“真皮標志生態皮革”，從而達到發達國家要求的環保標準。但成本的降低往往會被其他國家或地區“斷定”為企業接受了“綠色補貼”違反了關貿總協定和世界貿易組織的規定，因而我國企業可能被征收反補貼稅和反傾銷稅。

6中國應對綠色壁壘的對策

綠色貿易壁壘對中國皮革出口貿易有多方面的影響，這些影響絕大多數是負面的。中國皮革貿易的發展對中國經濟的發展具有重要意義，如何應對綠色壁壘對皮革出口的影響無疑是進行綠色貿易壁壘研究的重點和落腳點。面對中國皮革制品貿易不斷出現和增多的綠色壁壘，我國的皮革制品生產和出口企業、相關協會及有關行業管理部門都應采取積極的應對措施，使中國皮革行業抓住機遇，在激烈的國際市場競爭中勇敢地面對挑戰，鞏固和提高中國作為全球皮革制品生產和出口大國的地位，為中國經濟和世界經濟的發展做出貢獻。

6.1政府出臺相應扶持政策，完善相應技術法規和檢測方法

政府對皮革及制品生產企業應多出臺一些扶持政策，在投資、信貸優惠、稅收優惠、出口退稅等方面和對綠色環保技術、產品的創新、開發、生產和使用等方面給予一定的鼓勵和傾斜。如2009年《輕工業調整和振興規劃》的頒布，不僅有利于緩解企業的壓力，有利于生產經營的恢復和增長，還促進皮革行業加快結構調整和產業升級的步伐，將推動中國皮革工業由大變強。同時，政府相關部門應和行業協會、專業機構、企業共同參與，完善皮革行業的標準體系，盡快制定和完善我國皮革生產、銷售的相應技術法規，特別是涉及人類健康、安全、衛生、環保的項目，提高我國皮革行業的整體技術水平，淘汰一些低水平的生產企業。此外，我國還需繼續修訂和完善檢測方法，盡量接近權威標準以減少貿易摩擦，幫助企業跨越綠色壁壘。目前，各個國家和地區分別有自己的系列檢測標準。如中國皮革檢測方法標準有36項。據不完全統計，歐盟CEN檢測方法標準有9l項，意大利有49項，美國有72項，俄羅斯有31項，其中歐洲皮革檢測方法標準數量最多，也最具權威性[10]。

6.2建立與完善我國皮革行業的綠色貿易壁壘預警機制

我國加入WTO后，企業在國內外市場上競爭結果不僅取決于企業自身的實力，還受到行業協會發展狀況等外部因素的制約。中國皮革協會應發揮自身優勢，不斷加強同企業和政府的聯系，把企業在國際貿易中所遇到的綠色貿易壁壘及時向國家有關部門如國家商務部匯報，同時把國家有關部門的精神及時傳達給企業，從而形成政府、協會和企業一套完整的預警網絡。同時，開展真皮標志生態皮革(毛皮)工作，逐步完善綠色貿易壁壘預警機制。通過真皮標志生態皮革，引導全行業提高環保意識，適應全球日漸盛行的環保消費，提高皮革產品的技術含量，打造我國皮革行業的名牌產品。在國家有關部門的支持下，中國皮革協會將不斷對國際上綠色貿易壁壘信息進行前瞻性的收集，并適時修訂《真皮標志生態皮革產品規范》，同時將世界發達國家的綠色貿易壁壘進行總結，并通過信息咨詢中心、行業報告、刊物等形式將信息供國內皮革行業出口企業參考，企業通過完善產品自身質量，突破綠色貿易壁壘，使我國皮革產品的出口做到有的放矢。

6.3開發制革清潔化生產技術，提高企業綜合競爭能力

對于企業來說，提高產品質量是突破綠色貿易壁壘的根本途徑，因而應從技術角度開發研制符合國內外綠色技術標準的專利技術，把更多的精力放在“突破”壁壘上，而不僅僅是“避開”。為此，我國皮革行業企業、協會和政府要一道加大科研人力、物力和財力的投入，研究和開發清潔化生產技術，從源頭上控制污染的產生。中國皮革協會于2002年開展的真皮標志生態皮革工作就是旨在倡導我國制革企業走清潔化生產道路。如在浸水時用威斯潤濕劑Q-93、潤濕劑WetterHAC取代五氯苯酚和甲醛既能促進生皮回軟，也具有較強的防腐作用[11]；德國BASF化學公司生產的環保型材料，不含APEC（指壬基苯酚等有害材料），如脫脂劑優沙邦OD、加脂劑利寶定、FD-SA、FR-SAC98、SP等，值得我們借鑒[12]；PCPA鉻鞣助劑、具有雙環結構的噁唑烷酸OXD系列鉻鞣助劑、LL-I醛酸助鞣劑等都能提高鉻的吸收率[13]。同時，企業應將“清潔化”貫穿整個皮革制品生命周期，做到綠色開發、綠色管理、綠色包裝和綠色營銷等。

6.4積極實施ISO14000體系認證和申請環境標志，加快與國際接軌

我國是“國際認可論壇多邊承認協議”首批簽字國，取得國家認可委認可的所有認證機構頒發的質量認證體系認證證書即取得了其他25個簽字國的承認，這就叫國際互認。我國皮革行業所遭遇的技術性貿易壁壘主要體現在生態環境方面。因此，我國企業應積極實施ISO14000體系認證和申請環境標志，加快與國際接軌。通過認證，可以提高企業管理水平，擴大銷售并獲得更大的利潤，開拓新市場，形成市場多元化格局，這對于我國企業進行國際貿易是十分有利的。同時使我國皮革行業更符合環保法規，更有效的突破綠色貿易壁壘。

7結束語

綠色壁壘在近幾年已成為制約我國皮革及制品進一步擴大對外貿易的重要因素。面對這一現實，選擇要么放棄投降，要么就奮起超越。顯然，我們只能選擇后者，面對綠色壁壘，中國沒有任何退縮和拒絕的余地。換言之，我們應面對現實，轉變觀念，抓住機遇，順勢而為，腳踏實地地學習發達國家先進的環保技術，增強環保意識，增加環保投入，開發清潔化技術，迎頭趕上，只有這樣才能成功應對綠色壁壘，實現皮革行業產業結構的優化。