資源節約對策范文

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泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產、土地等資源都是相對豐富的，但在資源的開發利用等方面存在浪費嚴重和開發不足現象。與國家提出的建設節約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應當積極采取措施，以推進“五節”(節能、節水、節地、節材、節礦)、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高資源利用效率，形成節約型的經濟增長方式、節約型的產業結構、節約型的城市發展模式和節約型的消費方式，建設資源節約型城市。

一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制

(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。

(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源→產品→廢棄物→再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。

泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。

(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。

1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。

2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。

3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。

二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系

(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。

(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。

(三)重視城市基礎設施與公共服務體系的開發利用。對于城市環保基礎設施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產業、節水利用等，政府應利用市場機制，放開其投資領域，運用多種方式吸引企業、外商或者個人等投資主體參與環境基礎設施的建設和運營，形成多元化的投資體系。

城市公共服務體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業街等一切可以轉入地下的設施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統的良性循環機制，充分開發利用城市地下水，如充分利用雨水、開發污水再生利用等，實現水的循環利用，調節和緩解城市供水難題，建設節水型城市。

三、加大結構調整力度，構建節約型產業結構

調整和優化產業結構是節約資源，實現低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業和資源性產業為主的城市，目前資源型、粗加工型工業比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統工業所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現象；資源利用效率低下影響了經濟效益和經濟結構優化。產業結構的不合理和產業發展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產業政策，優化產業結構。

(一)調整農業產業結構和產品結構，發展現代生態農業

1.建立生態農業系統，保護和合理使用農業資源。積極發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，搞好農作物秸稈和農林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節地、節水、節能為中心的資源節約型農業生產體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。目前泰山區已經建成了全國首家中、上、高秸稈發酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農業生產提供了新能源和有機肥，又改善了農村環境衛生，推廣應用前景廣闊。

2.優化農業生產布局，打造特色農產品產業帶。依靠科技進步，建設綠色、無公害農產品以及有機食品優勢產業帶，優化農業生產結構和布局；因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的區域布局和專業分工，把優勢產品和優勢區域做大做強，增強我市農業生產能力和在國內和國際市場的競爭力。在品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色；要培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色農業產業體系。

(二)調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，推動信息技術在制造領域的應用。大力發展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產業和產品，重點發展汽車、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產業，積極引進和研發高新技術，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統產業的技術裝備和節能降耗水平。圍繞拉長產業鏈，大力開發節能環保新產品，實現產品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業，積極引導和扶持新能源產業，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優勢產業和支柱產業。

(三)以現代服務業為重點，積極發展與資源節約相關的第三產業。走市場化、產業化和社會化的發展道路，加速發展新興勞動密集型服務業，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務、科技服務等現代服務業，促進服務行業結構優化；積極發展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區服務等需求潛力較大的產業；積極發展現代物流、節能環保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節約相關的第三產業。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整，支持運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業。發揮比較優勢，從實際出發，發展具有自身特色的服務業。要大力延伸城市服務體系，建立開放、流動、有序的城鄉服務業互動發展機制，促進城鄉服務業協調發展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業的發展應當予以充分重視。要注重發展生態旅游，形成以保護生態環境為導向的旅游模式，注重旅游業的可持續發展。應當把旅游業作為第三產業的支柱，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產品、交通等相關行業的發展，創造以旅游文化為核心的產業文化；以自然環境為基礎，應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創造和諧的人與自然的關系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環境融合為一個整體，并以旅游資源的節約和高效利用帶動其他相關產業的資源節約。

四、加快建設資源節約型城市科技支撐體系

當前，要加強以技術開發中心建設為重點的企業自主創新建設，把資源節約、綜合利用、回收再生利用作為企業開發創新的重要內容。健全內部開發創新、人才培養、技術管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產學研聯合，重點開發應用資源精深加工、產業配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術。要把節能、環保作為重點技術改造項目進行可行性論證的重要評估內容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環保型項目建設。

目前，泰安市已經確立了建設節約型社會的十大類重點推廣技術，并且確立了相應的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術的研發和推廣應用以及獎勵事項。當前要圍繞節約和替代技術、節能利用技術、節水開發利用技術、節材推廣技術、節地推廣技術、礦產資源高效利用技術、資源綜合利用技術、再生資源回收利用技術、循環生產示范技術、節能監測和技術服務評價技術等十大技術及當前節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。

要圍繞這十大類重點技術及節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。第一，要把重點技術的推廣應用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術的推廣應用，進一步促進太陽能利用、風力發電、余熱再利用、秸稈發電(汽化)等高效節能裝備工業的發展。第三，進一步完善科技成果轉化工作，使科技創新成果盡快轉化為生產力。為給企業提供更加優質的創新創業服務，2006年9月泰安市開通了科技成果轉化服務平臺，高校和企業科技成果、技術難題、技術供求信息等，為企業搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創新成果的轉讓提供了快捷方便的服務。第四，加大技術推廣及創新的資金支持力度。政府應該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創新工作，特別是十大類重點技術的研發與推廣應用，對相關企業在研究經費、稅收、信貸及補貼政策上給予優惠，對在技術創新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后技術和生產方法。第六，選擇重點行業和企業組織實施一批重大示范工程，加快先進技術的推廣應用。

五、制定有效的資源節約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施

(一)推行節能政府采購制度。目前我國政府機構的能耗開支高于城鎮居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應當優先采購節能產品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節能產品和應用節能技術。逐步提高采購可循環使用產品、再生產品、綠色產品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品等。

(二)加大財政支出政策力度，支持資源節約與循環經濟發展。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產項目、技術等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節約能源和政府機構節能改造的支持力度；對在節能方面表現突出的機構設立專項資金進行獎勵。加大支持循環經濟政策與技術研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術推廣項目、污染防治項目、技術改造項目等。還應當加強對財政資金使用的審計監督，防止挪用和浪費。

(三)調整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產品價格。目前可以重點推進礦產資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調整價格結構，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。

調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農村推進農業水價改革；加大污水處理費征收管理力度。

建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策，促進節約用電和合理用電。

推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。

擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場配置。可運用差別價費政策，加強地價宏觀調控。利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地；改革土地供應方式，經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節約利用。

(四)充分發揮金融機構的作用，支持促進資源節約和循環經濟發展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業和項目，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業。通過差別利率來體現扶優限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業、先進技術研發推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設行業和企業的發展。要積極開發適合節約型產業發展的信貸業務品種；積極發揮農村信用社在支持節約型綠色產業發展中的作用，不斷擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的受益面。

(五)征收能源資源可持續發展基金，建立能源資源開采和生態補償機制。據報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，規定從4月1日起，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金。基金將主要用于解決企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的相關社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續發展能力以及資源型城市轉型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環境污染、生態破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經驗，設立專項的能源資源可持續發展基金來解決上述問題。

六、建立健全資源節約目標責任制

(一)完善工作考核機制，將資源環境指標納入對地方和干部的考核內容，建立健全有利于資源節約的政績考核體系

把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規模以上工業增加值能耗、規模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區和重點企業，將資源節約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發展指標的同時考核資源節約指標，加強對節約型社會建設工作的監督、檢查。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制。財務、審計、監察部門要加強對各級黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止。

(二)建立責任追究制度

建立責任追究制度，用法律約束限制資源浪費行為。對領導干部實行重大決策負責制度，建立重大決策檔案制，使決策者對自己的決策負責，從源頭上減少或避免因決策失誤造成的資源浪費。對決策中存在的嚴重失誤、失職行為，必須追究其領導責任。