科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文
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今年中央一號(hào)文件提出要把“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”作為2009年深入農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)。科學(xué)把握縣情，找準(zhǔn)影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制約因素，在不斷解放思想、深化改革開放中發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是西部貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要任務(wù)。
1.靜寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
靜寧是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和甘肅省中部十八個(gè)干旱貧困縣之一，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。近年來(lái)，全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民本民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
1.1經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大。2008年底全縣生產(chǎn)總值16.04億元。大口徑財(cái)政收入5961萬(wàn)元，地方財(cái)政收入3934萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別為16.9億元、8.35億元和6600萬(wàn)元。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)79戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元。私營(yíng)企業(yè)167戶，個(gè)體工商戶3730戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1.33億元。縣域綜合實(shí)力由2002年全省第49位上升到43位。
1.2產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度推進(jìn)。旱作農(nóng)業(yè)大面積推廣，果品產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)，果園面積達(dá)到60萬(wàn)畝，其中掛果園達(dá)到22.5萬(wàn)畝。每年發(fā)展養(yǎng)殖大戶1000戶以上，種植洋芋30萬(wàn)畝左右，輸出勞務(wù)8萬(wàn)人（次）以上。2008年農(nóng)民人均從特色產(chǎn)業(yè)中收益1158元。建材、紙箱、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成了通達(dá)果汁、乳化炸藥、高速瓦楞紙板等一大批工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高到20.7%，工業(yè)廢水和煙塵達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到60%和70%。成紀(jì)歷史人物紀(jì)念館和界石鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念園等旅游景點(diǎn)初步建成，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快。
1.3基礎(chǔ)條件明顯優(yōu)化。以道路交通、安全飲水、流域治理等為主的項(xiàng)目建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。境內(nèi)有高等級(jí)公路1210公里，通鄉(xiāng)油路總里程232.6公里。各類水利項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村自來(lái)水入戶率為65%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全縣梯田化率和林草覆蓋率分別為88%和15.6%。實(shí)施中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，編制完成22個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃和180個(gè)村莊規(guī)劃，縣城人均住房面達(dá)到22.1平方米，城鎮(zhèn)化水平提高到25.8%。
1.4社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。多方籌資，加大投入，中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善，全縣小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75.8%，現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校443所，全縣人均受教育年限7.8年。電視覆蓋率和電話入戶率分別達(dá)到90.8%和90%。現(xiàn)有縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30個(gè)，新建了23鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓、17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，群眾看病就醫(yī)條件明顯改善。農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平不斷提高。
1.5民本民生不斷改善。堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系逐步完善，全縣城鄉(xiāng)低保覆蓋面達(dá)到15.5%，農(nóng)民新農(nóng)合參合率達(dá)到93%以上，平均每年為群眾報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用1900.25萬(wàn)元。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，貧困面下降到21%。2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8561元和2080元。實(shí)施廉租住房補(bǔ)貼、大病醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)等救助措施，困難群眾生活得到初步保障。重視信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)秩序保持了和諧穩(wěn)定。
2.靜寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素
2.1加快發(fā)展的理念不科學(xué)。一些干部在工作中過(guò)分突出“物”，講發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重顯績(jī)、輕潛績(jī)，重結(jié)果、輕過(guò)程。沒有把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾的活力和創(chuàng)造性。在“以物為本”發(fā)展觀的支配下，經(jīng)濟(jì)雖然得到較快增長(zhǎng)，但效益不高，能源資源消耗大，社會(huì)事業(yè)滯后。
2.2加快發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡。2008年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為38.6∶28.7∶32.7，呈現(xiàn)“
一、
三、二”的發(fā)展格局。第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，超過(guò)全市、全省平均水平15.66個(gè)和24個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重低，低于全市和全省平均水平14.24個(gè)和17.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程明顯落后。在三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也存在失衡狀況。在一產(chǎn)中，種植業(yè)占主體，產(chǎn)業(yè)化程度較低，效益不高，區(qū)域分布不均衡，農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通體系沒有真正建立起來(lái)，產(chǎn)業(yè)化鏈條不長(zhǎng)不寬。在二產(chǎn)中，企業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模以上企業(yè)僅有9戶，占企業(yè)總數(shù)的11.4%，且能耗高，污染大，開拓市場(chǎng)的能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量低，工業(yè)“短腿”的問(wèn)題突出。三產(chǎn)中，基本以餐飲、小商品營(yíng)銷為主，規(guī)模不大、分布零散、層次不高。
2.3加快發(fā)展的比例不協(xié)調(diào)。在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生上做了大量工作，但由于自有財(cái)力不足，投入不大，加之前些年欠賬大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)能力與群眾不斷增長(zhǎng)的文化需要差距較大。全縣學(xué)校還有D級(jí)危房1.26萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的文化站，村文化室比例僅為16%。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)職能還沒有得到充分發(fā)揮，醫(yī)療器械陳舊，人員技術(shù)水平不高。每千人僅有醫(yī)療床位1.5張，每千人擁有醫(yī)務(wù)人員2.6名，均低于全市、全省平均水平。全縣有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室17個(gè)，僅占4.3%。全縣還有1131名高校畢業(yè)生沒有就業(yè)，下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)壓力大。
2.4加快發(fā)展的后勁不充足。從全國(guó)、全省來(lái)看，靜寧縣不僅經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平低。2008年底，靜寧縣人均生產(chǎn)總值3449元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8561元，農(nóng)民人均純收入2079.5元，僅占全國(guó)平均水平的15.2%、54.2%、437%和全省平均水平的29%、78%、776%。消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)僅為62.87%、45.54%和5%。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值1.33億元，占GDP的8%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率僅為2.1%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后。
2.5加快發(fā)展的基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，道路、水利等基礎(chǔ)“瓶頸”制約問(wèn)題依然突出。目前全縣還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通油路，通村硬化路僅處于起步階段。有3.7萬(wàn)群眾飲水困難，16.74萬(wàn)人飲用不安全水，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾吃水難、行路難問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐乏力，人均林草面積3.6畝，均低于全市、全省平均水平。縣內(nèi)南北發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距十分明顯，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的壓力很大，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成，南部果園大鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為2650元，西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為980元，南部高于西北部1670元。城鄉(xiāng)居民收入差距為4∶1。城鎮(zhèn)化水平僅為25.8%，低于全市和全省平均水平4個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
3.加快靜寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的思路和對(duì)策
3.1解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展新理念。落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是思想解放程度上的差距，要不斷的解放思想。既要做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)事，又要做一些“百年樹人”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事。不干“前任政績(jī)后任債”、“一任政績(jī)幾屆包袱”之事，改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等不科學(xué)的觀念。特別是西部貧困縣在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目上，不要急功近利、盲目引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能項(xiàng)目，不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代利益為代價(jià)求得眼前發(fā)展。
3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，集聚發(fā)展后勁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的承載能力。要把握國(guó)家應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)和對(duì)甘肅省加大投入的機(jī)遇，抓好道路、水利、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。要多渠道籌措建設(shè)資金，吸納民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，把保護(hù)生態(tài)提高到保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，避免“先發(fā)展后治理”，為未來(lái)留有余地，為子孫留有空間。實(shí)施好退耕還林成果鞏固、亞行貸款“絲綢之路”生態(tài)恢復(fù)、水土保持莊靜大示范區(qū)項(xiàng)目，加快改善生態(tài)資源環(huán)境。要加大節(jié)能減排降耗力度，大力推廣節(jié)柴、節(jié)水、節(jié)電節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
3.3優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做精特色產(chǎn)業(yè)。從不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)
一、
二、三產(chǎn)業(yè)的依賴程度看，溫飽主要靠一產(chǎn)，小康主要靠二產(chǎn)，現(xiàn)代化主要靠三產(chǎn)，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)。一要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持打特色牌，特色就是市場(chǎng)通行證、品牌影響力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，把蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量，拓寬農(nóng)民增收渠道。二要加快發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)大紅碗、通達(dá)果汁、恒達(dá)紙箱、隴興化工等現(xiàn)有骨干企業(yè)的支持，提高其對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。利用“勞動(dòng)力成本低”和“農(nóng)產(chǎn)品資源豐富”的比較優(yōu)勢(shì)，集聚、集群、集約式發(fā)展，以八里工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，吸收資本、引進(jìn)技術(shù)、突出農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)密集型工業(yè)，壯大縣域工業(yè)總量。三要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，打好“華夏之根”、“紅色圣地”和“金果家園”三張名片，開發(fā)民間文化藝術(shù)和人文旅游產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。科學(xué)編制全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，利用實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“退市還路”工程機(jī)遇，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的商流服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)。
3.4優(yōu)化招商環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。靜寧縣是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，始終要把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作擺在突出位置。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的同時(shí)，啟動(dòng)民間力量和借助外部力量謀發(fā)展。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和縣鄉(xiāng)財(cái)政的支柱，努力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上總量、上規(guī)模、上水平。要大力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“三最四低”投資環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素向靜寧縣流動(dòng)，做到一手啟動(dòng)民力，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，一手吸納外力，引進(jìn)外地企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.5發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民本民生。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，整合教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，穩(wěn)步提升教育整體水平。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生工作，有效解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。要不折不扣地落實(shí)好最低生活保障、大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)社保和惠民政策，妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活，嚴(yán)肅查處弄虛作假，滯留、截留、甚至挪用資金的違紀(jì)行為，真正讓群眾親身感受到黨和政府的溫暖。要高度重視信訪、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，下功夫解決好各類長(zhǎng)期潛伏積累的矛盾和歷史遺留問(wèn)題，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
