城鎮化利益協調范文
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城鎮化是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，各利益主體的利益沖突不可避免。保障權利是協調城鎮化利益沖突的目的，“以農為本”是協調城鎮化利益沖突的關鍵原則，市場機制是協調城鎮化利益沖突的基礎機制。
城鎮化是指經濟、政治、文化等社會活動向特定空間聚集的過程。它是一個增長社會利益的過程，在這一過程中，涉及到不同利益主體的利益關系，各利益主體的利益沖突不可避免?，F代管理學認為：利益沖突是導致社會革命和社會制度變遷的根本原因。對待利益沖突的正確方法是適當的處理而不是消除。我們將利益沖突的處理定義為利益協調。利益協調是一種價值取向，它是在承認各利益主體利益合法性的前提下，通過競爭、回避、體諒、合作、妥協等方式實現契約的制度化，將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的限度內。為了共同利益，人們應該而且能夠形成有效的利益協調機制。
一、利益沖突：城鎮化中的客觀存在
城鎮化的利益沖突是指在城鎮化進程中，因利益因素產生的阻礙城鎮化進程，使城鎮化目標不能順利實現的各種困難、阻力的總和。它是城鎮化進程中各利益主體利益矛盾的外在表現，它客觀存在于城鎮化進程中。
城鎮化過程使農業人口比重下降，工業、服務業比重上升，人口和產業向小城鎮和城市聚集，農業人口轉化為非農業人口，農業生產要素逐漸轉化為城鎮的生產要素，人們的生產方式、生活方式逐漸市場化、社會化、城鎮化。這些轉變客觀上涉及到不同利益主體的各種利益關系。在城鎮化進程中，各利益主體間已經不是單純的人與人之間的關系了，而是錯綜復雜的利益關系。各利益主體各自都有不同的利益追求，他們的目標并不完全一致。城鎮化進程中的利益主體多元化狀態，要求城鎮化進程必須兼顧各利益主體的利益。各利益主體的利益與城鎮化的總體利益是函數關系，任何一種試圖通過損害一方面利益謀取另一方面利益的行為，都會導致嚴重的利益沖突。嚴重的利益沖突是阻礙城鎮化目標實現的主要障礙。
從世界城市化道路來看，無一不充滿了利益矛盾。英國15世紀末葉到19世紀上半葉的城市圈地運動，就是一個城市剝奪農村的過程，它靠榨取本國弱勢群體骨髓使城市功能升級。盡管農民的后代享受著當今城市化的輝煌。但是，羊吃人的血腥在人類歷史上永遠也無法抹去。
從我國城鎮化的實踐看，利益沖突客觀存在并嚴重影響著我國的城鎮化進程和水平。主要表現在以下方面：
城鎮化與農業、農村、農民的利益沖突。一是脫離農業發展，片面的城鎮化道路使農業越來越相對落后，導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。二是農地被占，失地農民增加，造成大量農民的財產犧牲，失去最穩定的生活保障以及最可靠的工作崗位。三是房屋拆遷，失去用于安身的生活資料，養家糊口、甚至發財致富的生產資料。四是隨著大量農用地被征用，許多農村集體資產毀于一旦。五是城鎮化使農民失去熟悉的自然社會環境，失掉低成本的生活方式。六是城鎮化強制性的提前消費性特征，打亂了農民事前對消費、積累、投入的安排。
城鎮化與城鎮工業生產的利益沖突?！熬偷厝〔?、就地生產、就地銷售”的農村工業發展指導思想，放大了自然經濟思路，不利于市場經濟和社會分工的發展，導致農村工業呈現出：布局分散、規模細小、人際關系親緣化、經營管理封閉化、決策主體附屬化的鄉土性特征。一方面導致鄉鎮企業發展具有相當的盲目性，效益差，對生態環境破壞嚴重等自身問題。另一方面，許多鄉鎮工業項目與城鎮工業項目重復，與城鎮工業爭資金、爭能源、爭原料、爭市場，導致生產要素的極大浪費，影響整個工業經濟效益。
城鎮化與區域間的利益沖突。一是投資重點和方向引起利益沖突。城鎮化建設不可能遍地開花，一定時期內，城鎮建設總有一定的重點區域。城鎮建設的利好，導致不同區域間對城鎮建設資源的爭奪。二是城鎮建設結果引起利益沖突。主要是城鎮建設將對一定區域的經濟、文化、政治產生影響。傳統農村經濟向城鎮經濟轉變有一個過程，傳統的農村文化向城鎮文化轉變，也需要一個長期的過程，它們的矛盾在短期內難以消除；經濟進步和文化進步將面臨傳統的農村經濟、農村文化的阻礙；從政治上看，城鎮化也將對人們的政治利益產生影響。
城鎮化與政府的利益沖突。政府在城鎮建設中的行為，必然會造成各主體間的利益關系的改變，甚至會造成整個社會利益結構的大調整。由于人們在城鎮化中受益、受損的程度不同，對政府在城鎮化中行為的態度就不一樣，采取的行動也不一樣。贊成的，積極支持；反對的，可能會消極等待、抵觸、對抗、設置障礙。另一方面，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮化進程中，受利益的驅動，可能通過“政治尋租”、“政治設租”等行為，獲得權利租金，實現經濟利益。經濟利益的實現，伴隨著政績的積累，實現政治利益。政府在城鎮化中的行為，有可能增長公共利益，同時，也有可能損害公共利益。
城鎮化與其它利益相關者的利益沖突。其它利益相關者主要是指與規劃集團、資本集團、勞動力集團、居民等。對其它利益相關者來說，城鎮化中巨大的尋租市場存在，是他們謀取自身利益的基礎。他們處于公共利益價值觀和個體利益追求的矛盾之中。特別是城鎮建設主體多元化，許多城鎮建設屬于純粹的商業活動，城鎮建設的公共利益與利益相關者私利追求的矛盾就更加突顯。
二、保障權利：協調城鎮化利益沖突的動因
市場經濟是權利經濟，沒有明晰的權利界定和宣示,就不會有商品交換和市場交易，權利先行，權利到位,市場經濟才能到位。只有堅持權利本位原則，保障城鎮化進程中利益相關者的各項權利，促使各利益相關者將各利益主體的利益訴求理性地保持在一定的合理限度內。才能有效地激發利益相關者強烈的權利意識和參與城鎮化的積極性和主動性。保障城鎮化進程中各利益相關者的各項權利是協調城鎮化利益沖突的動因。
城鎮化要保障利益相關者的政治權利。政治權利是一定主體依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達見解和意見的權利。也有學者將政治權利定義為：“社會成員實現利益分配的資格”。這一定義正確地從利益出發把握政治權利，較為深入地指明了政治權利的功能。在城鎮化進程中，不僅作為自然人個體擁有法定的政治權利，而且法人作為“人”，也依法享有一定的政治權利。選擇公共權力的行使者、在共同體內的利益分配權、決定資源增益權、參與國家權力的運行、監督與制約國家權力、聯合行動權、知政權等都是各利益相關者的政治權利，也是影響城鎮化進程的政治因素，必須予以保障。
城鎮化要保障利益相關者的文化權利。文化權利是一種涉及身份認同的權利，是指共同體成員，尤其是少數人共同體成員保存其特定文化的權利。文化權利包括：文化認同的權利；參與文化生活的權利；接受教育和培訓的權利；信息權；文化遺產權；自由研究、創造性活動和知識資產的權利；參加文化策略的制訂、執行和評估的權利。城鎮化既是一個“物化”的過程，也是一個“文化”的過程，是各種文化交織、融合的過程，文化對城鎮化有能動的反作用。由于各種文化的生存環境不同，在資源有限下的城鎮化進程，不同文化之間可能發生競爭。在競爭中，弱勢文化客觀上處于不利地位，爭奪資源與競爭的結果可能進一步惡化弱勢文化的生存環境。因此，保障文化權利對城鎮化進程有著重大作用。
城鎮化要保障利益相關者的經濟權利。經濟權利是一定主體依法享有物質利益的權利。是特定主體實現基本權利的物質保障。其內容主要包括財產權、勞動權、勞動者的休息權、物質幫助權等。城鎮化作為一國的人口、產業、資本和市場的集中過程，利益增長和利益均衡是其核心要求。城鎮化進程中各利益相關者的權利首先表現為追逐經濟利益的權利，其它權利都是經濟權利的派生。參與城鎮化進程的各利益相關者，無一不是經濟利益的追逐者。經濟權利的保障與維護，是各利益相關者持續合作的動力基礎。經濟權利的實質是經濟公平。公平與效率是人類追求的兩大價值目標。從社會發展的歷史進程來看，公平與效率相互相成、相互促進。一方面，公平是績效的根本保證，沒有公平就沒有績效；另一方面，績效是公平的基礎和動力，沒有效率，也就沒有公平。經濟權利保障與維護，不能把公平和效率對立起來，建立在經濟利益增長基礎之上的經濟公平，才是經濟權利保障與維護所追求的目標。城鎮化要正確處理公平與效率的關系，實現公平與效率兼顧。
三、“以農為本”：協調城鎮化利益沖突的關鍵
城鎮化本質上是使數以億計的農民轉移到城鎮，從農業轉移到非農業，從農民變為市民的過程，是逐步縮小城鄉判別，實現城鄉一體化的過程。但城鎮化也是一把雙刃劍，瑞典經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾的“回波效應”理論和“波及效應”理論說明了這一點。
城鎮化具有“波及效應”?！安靶蓖ǔＪ侵敢粋€國家中，發達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟關系過程中，其技術、產品和其它發展成果，會不斷地流入或滲透到不發達或落后地區，從而對這些地區的社會經濟發展起帶動和促進作用。城鎮化的推進，可以通過發揮“增長極”的極化效應，使區域內資源得到有效利用，又可發揮其波及效應，向農村擴散信息，技術、城鎮文明，推動農村社會經濟全面發展，逐步實現城鄉融合。
城鎮化還具有“回波效應”。“回波效應”是指發達或先進地區在與不發達或落后地區發生經濟交易關系時，憑借自身的條件和“優勢”地位，相對容易或不公平地從不發達或落后地區吸引或集聚人才、技術、資金、原材料等資源和要素，獲取大量的經濟利益，從而使經濟成果和利益向發達或先進地區回流的現象。它是發達或先進地區對不發達或落后地區社會經濟發展的負面效應。
城鎮化進程中要努力擴展城鎮化的“波及效應”，克服城鎮化的“回波效應”，推動城鄉融合。我國是一個農業大國，我國的一切問題都可以歸納為“三農”問題，一切政策方針的制定都要從“三農”的利益出發。全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關心農民，關注農村，支持農業，解決好農民、農村和農業問題。“以農為本”是科學發展觀在城鎮化進程中的體現，是我們制定和實施城鎮化戰略的基本方針。
城鎮化道路要以農業發展為根本前提。農業是人類社會生存與發展的母親產業，是一個國家和地區城鎮體系賴以存在和發展的基礎。農業生產要素和產品的剩余，是城鎮化發展的首要前提。城鎮化的發展水平、規模、質量受農業發展的制約。在城鎮化發展道路上，我們曾選擇過蘇聯模式，即政府運用國家機器，采取特殊的超經濟手段，集中一切可用資源，通過工農產品的“剪刀差”，嚴格限制農業人口流向城鎮等措施，以城市為主，以重工業為主，以國有為主的城市發展道路。這條道路的負面效應是巨大的：它不僅沒有改變我國的二元經濟結構，相反，通過戶籍、就業、社會保障、教育、醫療、物資供給、婚姻等具體制度，將廣大農村、農民排斥在城市大門之外，固化二元結構；工業以犧牲農業為代價，使農業越來越落后；導致城鄉發展、工農業的比重嚴重失衡。這種脫離農業發展，片面的城市化道路，使我們付出了高昂沉重的代價。農村實行聯產承包經營責任制后，農業勞動生產率大幅度提高，從而釋放出大量的農業剩余，農村的推力和城市的拉力，使農村剩余流向城鎮，結果是人口的聚集和城鎮的擴張。因此，城鎮化發展要與農業發展水平相適應，通過發展農業推動城鎮化進程，是城鎮化道路的正確選擇。
城鎮化道路要以農民利益為基本標準。當前，城鎮化進程與農民利益沖突越顯突出：城鎮化進程中，土地被大量征用，農民變更身份后的社會保障“無保障”；城鄉分割的二元就業管理體系使失去了生存空間和基本生產資料的農民就業困難，影響農民進程的市場障礙、思想障礙、素質障礙、體制障礙、環境障礙沒有消除，農民進城的成本高。我國農民是一個人數眾多的弱勢群體，但又是現代化建設不可缺少的群體，農民是推動城鎮化最主要的動力，農民的發展是城鎮化的首要問題，農民利益的維護和滿足是制定和實施城鎮化戰略的出發點和歸屬點。城鎮化過程要高度重視農民的發展，維護農民的利益。城鎮化道路要堅持以農民為本，維護農民利益，相信和依靠農民，充分調動、尊重和發揮他們的積極性與創造精神。
城鎮化道路要以城鄉融合為基本目標。城鄉融合是指在生產力高度發展的基礎上，城鎮與鄉村這兩個不同質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展，協調共生的過程。它主要包括政治經濟的融合，人口的融合，生活方式的融合等方面。城鎮化是促進城鄉互動相融的過程。城鎮是現代產業和消費的集中地，是生產要素的聚集點，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是現代人流、物流、信息流、資金流的樞紐，也是城鄉融合的載體和平臺。城鎮化道路要始終瞄準城鄉融合這一基本目標。通過城鄉體制一體化，產業結構一體化，文化教育水平一體化、農民市民化等具體措施，實現城鄉在經濟、政治、人口、文化等方面的融合。
四、市場機制：協調城鎮化利益沖突的基礎機制
城鎮化的根本動力在于市場機制的作用。市場化是城鎮化的制度前提。城鎮化進程中，雖然各參與主體的利益動機不同，但都有一個共同的空間行為特征。就是把城鎮作為其發展場所，從而推動農業生產要素向城鎮流動和聚集。城鎮經濟特有的“聚集效應”和“規模效應”，誘使各種要素不斷地向城鎮集中。市場機制是一只看不見的手，影響和制約著各種資本的空間選擇，從而影響城鎮化進程。市場化是推動城鎮化進程的直接動力與內生變量，市場對城鎮化起基礎性的作用。市場機制對城鄉之間人口與要素的流動，城鎮間的空間分布，規模大小，社會經濟狀況起基礎性作用。市場化進展到什么程度，城鎮化就會發展到什么程度。
市場機制是規范城鎮化進程中利益秩序的基礎機制。利益秩序是城鎮化進程中各主體之間利益關系的規范化及其所呈現的狀態。城鎮化進程中利益相關者的利益要求，是基于市場機制的作用而提出，它的實現也有賴于市場機制的壓力和動力?！翱床灰姷氖帧庇肋h左右著利益相關者的行為。城鎮化進程中利益相關者的利益競爭、利益表達、利益獲取、利益保障，歸根到底是由市場機制提供，如果利益相關者的利益在城鎮化進程中得不到增長、利益預期不能滿足，利益相關者就會“用腳投票”，離開城鎮化，另尋發展。建立成熟的、市場化的利益協調機制，是推動利益相關者走向成熟的內在動力。
目前，我國的市場機制還不完善，特別是我國農村市場化推進過程極為緩慢。市場基礎、市場主體、市場體系、市場規則、市場機制、市場中介、市場分配、市場保障、市場調控、市場對接等建立市場經濟體制必需的要素條件沒有滿足，也無法在較短的時間內滿足。城鎮化進程中的利益協調，極大地依賴著制度安排。制度供給不足是我國城鎮化進程中的深層約束。政府的公共性，決定了政府具有提供“制度”這一“公共產品”的特殊職能。供給制度是政府在城鎮化進程中所要扮演的重要角色。
創新戶籍制度。通過戶籍制度創新，實現城鄉之間實行人口無障礙自由流動。消除農民進城就業困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權益難以維護等制度性歧視因素；創新就業制度，要無差別地對待農村居民和城鎮居民，要為農民進城就業提供更多的服務和優惠；創新城鄉土地制度，降低農民進城的房價“門檻”和產業開發地價成本。允許土地使用權按照依法、自愿、有償的原則合理流轉，推動土地適度規模經營，使進城農民從土地使用權流轉中，獲得保障未來基本生活和從事第
二、三產業的啟動資金；創新社會保障制度，建立面向城鎮所有非農產業就業人員的養老保險、失業保險和醫療保險制度。努力做到社會化籌措、社會化發放，公開透明、社會監督。對進城的“新市民”，應與其他城鎮居民同等對待，實行最低生活保障；創新行政管理制度，真正實現政府的行為是有限的行為、經濟的行為、陽光的行為；創新投融資制度，堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，形成多元投資渠道格局，有效解決城鎮化進程中資金“瓶頸”問題。