住房社會保障性制度范文

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1住房保障制度的歷史借鑒

從20世紀初開始，面對由于工業革命和城市化，以及世紀世界大戰帶來的住房短缺問題，西方各國采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰以后到70年代中期，為緩解社會矛盾，促進經濟發展和社會穩定，這些發達國家為處理因戰爭以及之后的市場競爭而帶來的“邊緣群體”的貧困問題，先后制定了各種福利政策，實施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國家”。這些國家不僅有完善的醫療、養老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會保障體系。美國的福利住房政策主要是通過補貼制度來實施，補貼分為以項目為基礎的補貼和和以租戶為基礎的補貼兩大類。以項目為基礎的補貼是聯邦政府推行的住房補貼工程，對公共住房補貼和對私有住房的補貼同屬于這個范疇。公共住房補貼制度始于1937年，是最早的補貼形式。它由聯邦政府負責撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設置的財政歸中央的住房局負責監督公比住房的建造、分配和管理，產權歸地方政府住房司，其維修和管理營運的資金也由聯邦受府負擔。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購買住房。購房者須通過抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權，政府對抵押貸款提供部分補貼，如補貼一部分首期付款，或補貼全部抵押貸款的交易成本、戎對抵押貸款提供擔保，或補貼一部分抵押貸款利息。這項措施極大地刺激了收入較低但有穩定工作的家庭購房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔保和獲得穩定的租金收入。

以租戶為基礎的補貼是補貼跟“人”(租戶)走，分為發放住房證和住房券兩種形式，但接受對象都是低收入家庭。聯邦政府按照住房市場一般租金水平確定補助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經過討價還價協商確定租金。選定住房的質量及承租者和房主之間的租約須經地方政府住房局的確認之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補貼的標準是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補齊。

西方國家的住房政策及其實施已經充分說明了居民住房保障在促進經濟發展、維護社會安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場經濟的客觀要求，西方各國均把為每一個居民提供住房和改善人們的居住環境作為其基本的國策。盡管西方國家的住房社會保障體系同它們的失業、養老、醫療等其他福利制度一樣，經常成為人們長期爭論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應了住房問題不僅涉及到人的生存權和居住權，也是保障社會安定和人類文明及社會發展的核心問題。因此，無論什么社會制度的政府，都必須對公眾的居住問題進行關注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國當前人口因素、經濟因素、政治因素所決定的。

2充分認識住房制度上的誤區

當前我國住房社會保障體系建設嚴重滯后，房價上漲過快，已背離了商品的價值規律，超出了絕大多數人的購買能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經濟負擔、心理負擔。因此，理解當前房改政策時，不能認為住房市場化就是人人買房，否認住房社會保障的重要性。住房市場化并不是人人擁有產權房。我國目前城鎮住房自有率已達80%，但發達國家擁有產權房的也只有50%-60%左右，如美國目前住房自有率才占65.5%。所以我國目前住房自有率應當說已經較高了，相形之下卻對住房租賃市場是不夠重視的，住房租賃市場對低收入階層、對于特殊行業的生產與生活及物業管理是有積極意義的。我認為實行住房商品化，提倡購租商品房，決不否認住房社會保障的重要性，而是應當關注弱勢群體，重點是解決其基本的住房需求，關注特殊行業的需要，在當前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應采取積極措施加快住房保障制度建設。

3健全住房社會保障制度的對策

在實行住房市場化之后，部分弱勢群體的住房問題更顯突出，特殊行業的生產與生活也受到嚴重影響，物業管理難以有序開展，因此，政府和企業應更多地關注老百姓的住房問題，幫助他們解決住房困難，切實抓緊抓好住房保障制度建設，在構建多層次的住房保障體系上做文章，要建立科學的住房保障體系，切實注重救助（濟）性、援助性、互助性三個層面。同時要改進住房供應方式，總體思路是實行市場化、半市場化和非市場化相結合的住房供應體制，高收入戶購買大面積房、高檔房；中等收入戶購買面積適中的中等檔次的普通商品住房；中低收入戶購買或租住小面積、中低檔次住房，亦即半市場化住房；低收入戶租不起市場價住房，供應政府補貼房租的廉租住房或房租優惠的公房，特殊行業實行租住公房管理。由此形成市場化供應與非市場化供應相結合、以市場化供應為主、非市場化供應為輔的住房供應體制新格局。其好處是既符合市場經濟要求，堅持市場化改革的大方向，又體現了和諧社會精神，保障低收入群體能滿足基本的住房需求和特殊行業的生產要求。

住房社會保障制度是一項復雜、細致的系統工程，需要引起各級黨委政府的高度重視，應結合實際情況，綜合城鎮居民收入、住房水平、房價高低、財政狀況、企業特性和人口變動等因素，確立住房保障的工作目標和年度實施計劃，探索新的住房供給方式、工作程序和措施，逐步建立和完善有效的住房社會保障制度，促進和諧社會的健康發展。

參考文獻

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［2］郭松海.房地產基礎知識［M］.北京：中國環境科學出版，2005.

［3］王曉瑜.住房社會保障理論與實務［M］.北京：中國經濟出版社，2006.

摘要：我國現行住房社會保障制度的缺陷已嚴重影響著普通老百姓的生存與發展,影響著整個社會保障制度的實現及特殊行業生產與生活，對和諧社會的構建已經造成威脅。因此,借鑒經驗，在改革中鞏固房改成果，積極探索適應市場經濟發展的新的住房保障體系，促進和諧社會的健康發展是十分必要的。

關鍵詞：社會保障；住房保障；對策