加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策探究范文

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一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“刻不容緩”

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極端重要性與緊迫性

近來黨中央和國務(wù)院十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。總書記于2010年初在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上的講話中提到：“把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”；并強(qiáng)調(diào)指出：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。”總理在2010年3月《政府工作報(bào)告》中指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。”2010年9月，中共中央第十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：“制定‘十二五’規(guī)劃，必須以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。”可見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是何等的重要和緊迫！

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的含義

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的含義可以從兩個(gè)角度來理解。

1.從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“粗放型經(jīng)濟(jì)”是以擴(kuò)大生產(chǎn)要素投入量的方式來進(jìn)行社會(huì)再生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，即主要是在原有的技術(shù)水平和人員素質(zhì)的條件下，通過增加投資、設(shè)備、擴(kuò)大場(chǎng)所和增加勞動(dòng)力等來增加產(chǎn)量。粗放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是高投入、高消耗、高污染和低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益。粗放型經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來一系列問題，如經(jīng)濟(jì)效益低下、資源配置效率差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題突出、投資需求不斷膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)品附加值低及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等。“集約型經(jīng)濟(jì)”是以提高生產(chǎn)要素使用效率的方式來進(jìn)行社會(huì)再生產(chǎn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，即主要通過挖潛改造、加快技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快資金周轉(zhuǎn)、發(fā)展高附加值產(chǎn)品、不斷采用新技術(shù)及新工藝、加大科技含量的方式來增加產(chǎn)量。集約型經(jīng)濟(jì)的主要特征是低投入、低能耗、低污染和高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益。集約型經(jīng)濟(jì)是一種在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，數(shù)量與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出相統(tǒng)一的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.從高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“高碳型經(jīng)濟(jì)”是依靠煤、石油、天然氣等化石能源為主來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。其主要特征是高速度、高能耗、高污染和低含量、低效益。“低碳型經(jīng)濟(jì)”是最大限度地減少煤、石油和天然氣等化石能源消耗來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)類型，即以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。其實(shí)質(zhì)就是提高能源的使用效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放。低碳型經(jīng)濟(jì)同樣是一種良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為什么“刻不容緩”

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，主要由“三大壓力”和“四大需要”所致。

1.三大壓力

第一，資源（特別是能源）壓力。雖然我國資源總量多，但人均占有量低，低于世界平均水平。我國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求越來越大，能源的生產(chǎn)量不能滿足能源消費(fèi)需求的擴(kuò)張。按國內(nèi)專家測(cè)算，我國現(xiàn)有石油儲(chǔ)量只夠開采13年，天然氣儲(chǔ)量只夠開采40年，煤炭?jī)?chǔ)量只夠開采60年。我國的稀土資源很豐富，儲(chǔ)量占全球的30%，而貿(mào)易量卻占全球貿(mào)易量的90%，亂開發(fā)造成了資源的極度浪費(fèi)。因此，必須有效開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管。

第二，環(huán)境壓力。一是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。由于自然環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后，我國環(huán)境保護(hù)面臨的壓力比世界上任何國家都大，環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)

。

二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量有所增加，甚至一些已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)“死灰復(fù)燃”。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期累積的環(huán)境問題開始暴露，城市空氣污染等新問題又開始凸顯。第三，國際社會(huì)壓力。目前國際上已簽訂了約200多個(gè)多邊環(huán)保公約和協(xié)定，出臺(tái)了ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系，各國也紛紛制定了一些政策法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境的保護(hù)。少數(shù)發(fā)達(dá)國家正在貿(mào)易領(lǐng)域磋商制定包含“碳關(guān)稅”條款的國內(nèi)法案，并且還醞釀著在相關(guān)國際組織提出將“碳關(guān)稅”納入國際貿(mào)易規(guī)則。我國則承諾在2010-2020年將單位二氧化碳排放量削減40%~45%。

2.四大需要

第一，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。我國不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染為代價(jià)來換取短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長。如果還把GDP作為發(fā)展的唯一國標(biāo)，還以廉價(jià)資源或出口退稅換取GDP，那么就背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減小單位GDP的資源和環(huán)境代價(jià)。因此，要通過投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率；要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高資源、能源的利用率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

第二，建設(shè)環(huán)境友好型國家的需要。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，它的惡化可能會(huì)危及人類社會(huì)未來的生存與發(fā)展。因此，必須努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，防止氣候暖化，保證自然環(huán)境的綠化、美化和宜居。這是建設(shè)環(huán)境友好型國家的根本要求。

第三，建設(shè)資源節(jié)約型國家的需要。現(xiàn)代能源中，無論是煤、石油還是天然氣，在化學(xué)結(jié)構(gòu)上都是以碳元素為骨架組成的有機(jī)碳化合物。以這種高含碳與高耗能推動(dòng)的高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能再繼續(xù)下去了！而且，這類能源都是不可再生的。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尋找新的替代能源，是我國建設(shè)資源節(jié)約型國家的當(dāng)務(wù)之急。

第四，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

。

我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，人們的生活水平和生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。我們清醒地看到，由于我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型、高碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大，這已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。可見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

二、公共財(cái)政應(yīng)積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)

公共財(cái)政如何為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)？總體上說應(yīng)該牢固樹立“一個(gè)戰(zhàn)略思想”，做好四項(xiàng)工作。

（一）牢固樹立“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略思想

中共中央第十七屆五中全會(huì)指出：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，財(cái)政部門應(yīng)有“加快轉(zhuǎn)變”或“刻不容緩”的緊迫感，以上述“五個(gè)堅(jiān)持”為戰(zhàn)略思想，積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

（二）公共財(cái)政應(yīng)積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做好四項(xiàng)工作

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府投入

（1）增設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)自主創(chuàng)新能力，節(jié)能減排，發(fā)展再生能源與新能源；在農(nóng)村應(yīng)積極支持、推廣沼氣的使用。

（2）加大低碳經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障；加大山區(qū)植樹造林力度，積極推進(jìn)城區(qū)公園及綠地建設(shè)，擴(kuò)大綠化面積。二是積極倡導(dǎo)低碳生活，政府應(yīng)建設(shè)方便快捷的公共交通系統(tǒng)，在條件適合的地方建設(shè)自行車道路，鼓勵(lì)人們乘坐公共交通或騎自行車。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼

首先，加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程等節(jié)能環(huán)保工程的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其次，對(duì)于企業(yè)從事低碳技術(shù)研究開發(fā)投資和建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，吸引企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)，尤其是風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用；最后，采取對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用和消費(fèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

3.深化財(cái)稅改革

（1）實(shí)行獎(jiǎng)限稅收政策，完善稅種結(jié)構(gòu)。獎(jiǎng)限稅收政策是指對(duì)于低污染、低排放、低碳型的企業(yè)要進(jìn)行稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于高污染、高能耗的企業(yè)要采取提高稅率、加強(qiáng)征管等方式進(jìn)行限制。在資源稅方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，把水、草原、森林等資源列入征稅范圍。在消費(fèi)稅方面，應(yīng)把一些高能耗的產(chǎn)品列入消費(fèi)稅的征收范圍。在增值稅方面，應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免和稅收返還，對(duì)利用垃圾、工業(yè)余熱和瓦斯發(fā)電的企業(yè)實(shí)行增值稅減免等稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)實(shí)行再投資退稅政策，加速折舊。對(duì)污水處理系統(tǒng)以及廢氣、廢渣等再利用生產(chǎn)的新辦企業(yè)，應(yīng)實(shí)行前幾年免交企業(yè)所得稅的激勵(lì)政策。在車船稅方面，應(yīng)對(duì)小噸位的車船給予稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)節(jié)能減排的導(dǎo)向。

（2）深化財(cái)政體制改革。一是深化分稅制財(cái)政體制改革。1994年的分稅制改革，使中央政府擁有了更大的財(cái)權(quán)（財(cái)力），省以下地方政府的財(cái)權(quán)（財(cái)力）與事權(quán)相比要小。要深化分稅制財(cái)政體制改革，加大中央對(duì)地方（特別是對(duì)貧困地區(qū)）的財(cái)力支持，使之擁有足夠的財(cái)權(quán)（財(cái)力），保證財(cái)權(quán)（財(cái)力）與事權(quán)的匹配。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)等資金支持力度；要通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財(cái)政支持和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)要針對(duì)不同地區(qū)區(qū)別對(duì)待，向中西部?jī)A斜，特別是西部。

三是改革政府采購制度。要制定綠色采購條例，擴(kuò)大綠色采購范圍，不斷增加環(huán)保采購產(chǎn)品的數(shù)量，擴(kuò)大政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

四是改革排污收費(fèi)制度。自排污收費(fèi)制度實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體排污治理、節(jié)約和綜合利用資源等方面發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)際情況看，排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平較低，所收取的排污費(fèi)往往不能彌補(bǔ)治理污染的成本；而且排污費(fèi)不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，甚至部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，影響了環(huán)境污染的防治。因此，應(yīng)進(jìn)一步改革排污收費(fèi)制度，加快向環(huán)境稅轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)治污的積極性，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.支持、配合有關(guān)部門建立碳交易和資源補(bǔ)償制度

建立我國碳交易制度，通過排放權(quán)的有償取得與轉(zhuǎn)讓及生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄危循h(huán)境產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化。相對(duì)于歐美等國，我國仍處于高碳工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期（我國能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%）。因此，必須支持、配合有關(guān)部門建立我國碳交易制度和資源補(bǔ)償制度，發(fā)掘我國巨大的碳市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。