金融支持海洋經濟發展路徑范文

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摘要：海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經濟發展的經驗，結合煙臺市海洋產業發展與投資現狀，從融資性金融支持、風險控制性金融支持和服務性金融支持三個層面，探究煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑，為完善煙臺市海洋金融支持體系提供借鑒。

關鍵詞：煙臺市;海洋經濟;金融支持;藍色金融

煙臺市位于山東半島藍色經濟區的核心區域，憑借著優越的區位、資源和政策優勢，海洋經濟的發展一直走在全國前列。2018年1月，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案獲得批準，確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局，煙臺市成為帶動山東省新舊動能轉換的三大核心之一。海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，在山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設中將發揮更加重要的作用。海洋經濟的發展需要金融資本的支持，為了突破海洋經濟發展的融資瓶頸，煙臺市建立了財政引導產業發展的財金模式，設立了面向海洋產業的61家基金和投資機構，基金規模達到392億元。但是煙臺市在發展海洋經濟方面還面臨著融資規模不足、融資渠道狹窄等金融約束問題，因此，構建適應海洋經濟發展的金融支持路徑，完善煙臺市“藍色金融”體系”對煙臺市海洋經濟發展意義重大。

1金融支持海洋經濟發展政策分析

2017年5月，國家發展改革委和國家海洋局了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，提出了加快海洋經濟投融資體制改革的四點建議：第一，建立海洋產業投融資公共服務平臺，為涉海企業提供專業的投融資服務；第二，積極推動政府財政與社會資本合作，通過貸款貼息、建立產業發展基金和風險補償基金等方式，引導社會資本流向海洋產業；第三，積極發展信托投資、股權投資、產業投資、風險投資等多樣化的投融資模式，以滿足不同類型涉海企業的投融資需求；第四，鼓勵符合條件的涉海企業、涉海項目申報國家專項基金，申請國家或地方的財政補貼、稅收減免政策。2018年1月，中國人民銀行等八部委聯合印發了《關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見》，從銀行信貸、股權債券、保險、多元化融資渠道、投融資服務體系以及政策保障六個方面，提出了金融系統支持海洋經濟發展的途徑。具體來看，在銀行信貸方面，設立專門的金融服務機構，創新海洋金融產品與業務；在股權、債券融資方面，支持成熟、優質的涉海企業上市融資，引導中小型涉海企業通過債務性融資工具融資；在保險方面，完善海洋漁業保險，發展海洋特色保險產品，鼓勵保險投資基金對涉海項目與工程進行投資；在多元化融資方面，通過建立金融租賃公司、跨境融資、創新涉海金融工具、引入創業投資基金等方式，拓寬海洋產業融資渠道；在投融資服務體系方面，打造海洋產業投融資服務公共平臺，健全海洋產權抵質押登記制度；在政策保障方面，推動涉海信貸政策的落實，推進藍色金融的創新改革試點工作，加強對金融支持海洋經濟發展效果的檢測與評估。

2山東、廣東省金融支持海洋經濟發展經驗分析

我國自2010年開始海洋經濟發展試點地區的建設工作，山東、浙江、廣東、福建和天津五個省市相繼確立為全國海洋經濟發展試點地區。本文對山東、廣東二省的金融支持海洋經濟發展經驗進行分析，希望為煙臺市海洋金融體系的建設提供借鑒。

2.1山東省金融支持海洋經濟發展經驗分析

山東省于2011年開始山東半島藍色經濟區建設。在2018年9月召開的“儒商大會2018”現代海洋產業論壇上，簽署了12個現代海洋重點項目，投資規模203億元，同時推介了216個海洋強省重點項目，投資規模達4100億元。為了推動海洋產業重點項目開展，山東省積極發展涉海金融服務保險業，不斷拓展涉海項目融資渠道，持續完善財稅支持政策，構建了銀行業、證券業和保險業協同支持海洋經濟發展的金融體系。具體來看，其措施主要包括九項：第一，支持金融機構與戰略投資者的戰略合作，組建涉海項目大型金融集團；第二，加強與國外金融機構的涉海項目股權和業務合作；第三，為開發與創新涉海金融產品提供政策支持；第四，推動產業資本化和資產證券化發展，發起設立了規模達300億元的現代海洋產業基金，積極建設海洋產業股權投資基金體系；第五，完善涉海保險服務行業，鼓勵開發涉海保險產品，提高涉海項目保險覆蓋率，建立海洋產業貸款風險補償機制；第六，發揮“海上糧倉”建設基金的支持作用，利用好國家財政補貼專項資金，每年籌集不低于55億元的省級財政資金支持涉海“十大行動”的建設；第七，發揮民間資本的主體作用，建立集信貸、融資、發債、理財、結算、咨詢于一體的投融資機制；第八，簡化金融服務流程，降低金融服務成本，提高信貸規模；第九，依托省內大型投資基金公司，建立海洋產業投融資平臺。

2.2廣東省金融支持海洋發展經驗分析

廣東省海洋產業生產總值連續23年位居全國首位，長期占據全國海洋經濟“領頭羊”的地位。為提升海洋經濟發展質量，廣東省政府從財政專項資金、銀行信貸資金、資本市場融資等方面進行了統籌，采取了一系列金融支持海洋產業發展措施。在財政專項資金方面，廣東省自2018年起每年安排3億元專項資金用于支持海洋工程裝備、海洋生物、海上風電、天然氣水合物、海洋公共服務五大科技創新產業發展，并安排了2.65億元資金重點支持36個海洋工程項目。在銀行信貸資金方面，廣東省與當地的政策性銀行簽署了戰略合作協議，為廣東省海洋基礎設施建設、海洋高端裝備制造產業發展等125個涉海項目發放信貸資金500億元，同時，積極探索信貸擔保、貼息、不動產權證質押等支持漁業發展的信貸機制。在資本市場融資方面，將深圳打造成國家海洋金融中心，成立了廣東省首家海洋新興產業風險投資公司，設立了總規模500億元的海洋產業發展基金，積極引導民間資本投入海洋產業。

3煙臺市金融支持海洋經濟發展現狀分析

煙臺市于20世紀80年代成為我國首批沿海開放城市，依托優越的地理位置、良好的產業基礎和有利的政策優勢，煙臺市在海洋經濟發展方面一直走在全國前列。2016年，煙臺市海洋生產總值1730億元，初步形成了以船舶與海工裝備制造等產業為主體的優勢產業集群，并成為我國首批海洋經濟創新發展示范城市。2017年煙臺市實現主要海洋產業產值3411億元，位居全國地級市首位。2018年，煙臺市將建設世界一流港口，打造綠色可持續生態環境作為海洋經濟工作重點，進一步明確了構架“3+3”海洋產業體系的工作思路，通過大力改造現代漁業、海洋交通運輸物流業和海洋文化旅游業三大傳統海洋產業，加快發展海洋工程裝備制造業、海洋生物醫藥與制品業以及海水利用業，創建兩個“科技興海”產業示范基地等舉措，進一步優化煙臺市海洋產業布局，提升海洋經濟發展質量。煙臺市圍繞建設海洋經濟強市的目標，以建立現代海洋經濟體系和建設國家級海洋生態文明示范區作為主線，實施了一批涉海重點工程和項目。在海洋高端裝備制造方面，煙臺市啟動了北海深水半潛式鉆井平臺建造等11個重大項目，投資規模超過9億元。在海洋生物醫藥與制品方面，生物醫藥園、抗HER2抗體ADC新藥生產車間等14個項目投入了建設。在海洋漁業方面，山東芙蓉島西部海域國家級海洋牧場示范區等四個海洋牧場示范區投入建設，投入資金1.0402億元，同時積極推進智能型工廠化循環水整裝系統產業化推廣等5個項目，預期提升產值超過6億元。在海洋物流方面，確立了碼頭工程、航道及防波堤工程、集疏運系統、臨港物流工程、臨港產業園5個重點支持的海港碼頭建設項目。在海水綜合利用方面，大力支持南山鋁業海水淡化工程、海陽核電海水淡化工程等4個工程的建設。在濱海旅游方面，開始蓬萊西海岸文化旅游區等5個項目的建設，計劃投資618.79億元。與此同時，煙臺市也啟動了海洋科技強市、海洋生態文明強市、海洋文化強市、海洋綜合管理強市建設重點工程和項目等41個重大項目，投資規模超過33.5億元。為了支持煙臺市海洋強市項目的開展，煙臺金融行業采取了多種形式的金融支持與創新措施，保障涉海重點領域、重大項目的資金支持。2015年，煙臺市海洋產權交易中心與煙臺市政府、山東省經濟開發投資公司等多家單位共同出資設立山東省海上糧倉建設投資基金，投資規模3.2億元，重點支持海洋牧場、現代漁業園區、遺傳育種中心等項目的建設。2016年，煙臺市銀行業發放了海洋產業專業貸款70余億元，其中向海洋高端裝備制造產業和海洋生物產業發放貸款超過60億元。

4煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑探究

通過對國家支持海洋經濟發展的金融政策進行分析，在借鑒山東、廣東二省實施的金融支持與創新措施基礎上，結合煙臺市海洋產業發展現狀及海洋產業投資狀況，從融資性金融支持、風險控制性金融支持和服務性金融支持三個層面，研究支持煙臺市海洋經濟發展的有效模式，并逐步形成以財政支持金為基礎，以銀行信貸資金為主體，以社會資本為重要來源，以金融服務和金融創新為保障的金融支持體系。

4.1融資性金融支持體系建設

融資性金融支持體系的建設需要不斷完善由銀行類金融機構、非銀行類金融機構、投資基金、國外機構投資者、資本市場和民間資本組成的多樣化融資體系，豐富涉海領域資金來源，提升各類金融機構的涉海服務能力。具體來看，第一，充分發揮中央、省、市三級財政資金對支持涉海重點領域和項目的基礎性作用，在利用好中央財政每年撥付的3億元資金基礎上，根據煙臺市海洋產業結構優化調整和“一帶三區”新格局建設需求，爭取國家和省級財政資金的專項支持，同時根據煙臺市海洋與漁業局的規劃，加大煙臺市對涉海產業、涉海工程、涉海科研的財政支持力度。第二，發揮商業銀行信貸資金對海洋經濟支持的主體作用，通過設立海洋經濟金融服務事業部等方式，在信貸政策、資金、服務等方面向海洋產業傾斜，同時，積極發揮政策性銀行的資金支持與導向作用，引導社會資金投向海洋經濟領域。第三，完善資本市場，為涉海企業上市融資和債券融資營造良好的市場環境，同時積極培育涉海中小型企業，提升涉海上市公司質量。第四，積極發展產業投資基金和私募股權基金，形成較為成熟的基金市場。第五，支持條件成熟的涉海大型企業成立財務公司或融資租賃公司，提升企業籌集資金的能力。第六，在海洋基礎設施建設和海洋大型工程建設等領域，嘗試采用PPP模式進行融資，緩解項目資金壓力，分散項目投資風險。第七，努力打造“親清”的營商環境，吸引社會資本和境外資本投資海洋產業。

4.2風險控制性金融支持體系建設

海洋經濟在發展過程中面臨的風險主要包括兩個方面，一方面是復雜惡劣的自然環境引發的海洋產業經營風險；另一方面是由于海洋產業投資金額巨大、資本回收周期長的特點引發的投資風險。為了對經營風險和投資風險進行有效管控，需要完善風險控制性金融支持體系。積極發展保險行業、擔保行業，推動金融產品的創新是建設風險控制性金融支持體系的主要途徑。從海洋保險行業來看，一方面要積極推動海洋保險產品的創新，開發適應海洋漁業、海洋航運、濱海旅游、海洋貿易、海洋環境、海洋信貸、海外投資等領域的保險產品，不斷提升海洋保險的覆蓋范圍；另一方面，引導煙臺市保險機構成立專業的涉海保險服務部門，為煙臺市海洋經濟發展提供專業、便利的海洋保險服務。從擔保行業來看，形成一批政策性融資擔保機構，為具有資質的海洋企業提供擔保服務，同時積極探索利用海域使用權、碼頭、船舶、水產品倉單等資產開展貸款抵質押業務。從金融產品創新來看，通過應收賬款、票據、股權、經營權、租賃權抵(質)押貸款等金融創新業務，籌集海洋產業發展所需資金，同時有效分散資金籌集過程中的各類風險。

4.3服務性金融支持體系建設

融資性金融支持體系和風險控制性金融支持體系的建設，是為了解決資金來源和風險控制問題，但是在發展海洋經濟過程中，還需要法律咨詢、審計評估、產權交易等服務支持。健全為海洋經濟服務的各類機構，完善海洋經濟服務體系成為金融支持海洋經濟發展的必要環節。第一，按照市場化、專業化的原則，積極培育和發展各類市場服務機構，為海洋經濟發展提供專業的金融、法律、審計等相關服務。第二，搭建起以煙臺市海洋產權交易中心為基礎的海洋產業投融資公共服務平臺，為海洋產業的發展提供專業的掛牌交易、信息咨詢、投融資、海域使用權抵押、金融創新、項目招商等服務。第三，建立金融支持海洋產業發展的動態監測與效果評估機制，為海洋產業金融政策調整和金融資源的調配提供數據支持。

參考文獻

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[3]煙臺市海洋與漁業局.煙臺市“十三五”海洋經濟發展規劃[Z].2017-09-07.

[4]中國人民銀行.關于改進和加強海洋經濟發展金融服務的指導意見[Z].2018-01-15.

作者：魏強 張瑋 單位：山東科技職業學院