高校工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制研究范文

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摘要:黨和政府歷來(lái)高度重視高校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件，近年來(lái)在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入力度更是空前。各高校為完善硬件設(shè)施，積極爭(zhēng)取財(cái)政投資工程項(xiàng)目，使得高校在建工程的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，與之相隨的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作也暴露出諸多風(fēng)險(xiǎn)。新形勢(shì)下，高校如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作，通過(guò)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，嘗試性提出了風(fēng)險(xiǎn)控制途徑。

關(guān)鍵詞:高校工程項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

0引言

近年來(lái)，為了有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量，各高校注重逐步完善硬件設(shè)施，充分利用政府財(cái)政投入資金，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。如何管好用好財(cái)政投入資金，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此有嚴(yán)格規(guī)定，建設(shè)施工過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，必須在規(guī)定的工期內(nèi)使用好資金，不能超概，也不能將建設(shè)資金截留或者挪作它用，否則視為違規(guī)。政策倒逼校方要承載財(cái)政資金投入使用的監(jiān)管職責(zé)，要把經(jīng)濟(jì)管理工作貫穿于工程建設(shè)全程，校方需要統(tǒng)籌考慮多方因素，準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，著力把在建工程打造成為民心工程、放心工程和廉政工程。

1高校工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)，且在經(jīng)濟(jì)管理工作中的每一個(gè)階段都存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)不加以重視和控制，就會(huì)在后期可能會(huì)形成相應(yīng)的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著塑造年青一代人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重任，本身占據(jù)著民眾精神信仰方面的軟實(shí)力高地，受到了民眾普遍尊崇，民眾對(duì)高校的負(fù)面信息容忍度極低，如果高校在硬件設(shè)施建設(shè)過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制不及時(shí)而出現(xiàn)問(wèn)題，那么造成的社會(huì)影響相比普通工程項(xiàng)目將更為惡劣，甚至還會(huì)演變成政治影響，不但使在建工程項(xiàng)目不能如期完成，而且直接影響高校的發(fā)展大計(jì)。因此，高校加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制工作顯得尤為重要。高校進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制，首先，要對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中可能存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判和評(píng)估;其次，在施工合同簽訂的階段就應(yīng)該明確雙方主體的責(zé)任，同時(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力;再次，校方應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況形成相關(guān)預(yù)防機(jī)制，在建設(shè)施工的各個(gè)階段加強(qiáng)監(jiān)督和制約工作;最后，還要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，合理的控制工程項(xiàng)目的造價(jià)和成本，將工程項(xiàng)目建設(shè)成本保持在可控的范圍之內(nèi)。

2新形勢(shì)下高校工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

2．1合同簽訂環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

簽訂合同是保障雙方利益的重要手段，在工程項(xiàng)目建設(shè)之前須與承建單位簽訂工程施工合同。通常校方項(xiàng)目部人員會(huì)同相關(guān)單位技術(shù)人員，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及施工條件等多方面的因素，來(lái)確定工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的工期、質(zhì)量要求、工程款支付方式等，并以此為依據(jù)擬制合同內(nèi)容，通過(guò)與施工單位簽訂施工合同來(lái)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。如果合同中，某些條款規(guī)定模糊不清、雙方信息不對(duì)稱、責(zé)權(quán)劃分不清晰、文字表述有歧義或者部分條款缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定和政策依據(jù)，那么后期施工時(shí)遇到問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重情況下校方與施工單位之間還會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，且合同無(wú)法發(fā)揮正常法律效力，從而導(dǎo)致學(xué)校方面無(wú)法通過(guò)合同來(lái)牽制和制約施工方的被動(dòng)局面，甚至造成在建工程項(xiàng)目不能在既定的工期內(nèi)完成的后果。

2．2施工管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及到的工程量相對(duì)較多，從開(kāi)工至竣工工期跨度較長(zhǎng)，其間容易受到相關(guān)因素影響。通常表現(xiàn)為施工方為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，降低用工成本，盲目使用非專業(yè)人員從事技術(shù)崗位或者大量使用技術(shù)不過(guò)硬的農(nóng)民工參與施工，從而導(dǎo)致在建項(xiàng)目在施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)“豆腐渣”隱患。另外，承建單位對(duì)在建工程還常采用層層發(fā)包現(xiàn)象，加之他們對(duì)承包單位的資質(zhì)水平和施工能力不了解，施工過(guò)程中疏于管理，層層收取管理費(fèi)，層層拔毛剝皮，導(dǎo)致施工隊(duì)伍在無(wú)利可圖情況下，只有靠偷工減料、以次充好、敷衍了事，以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)來(lái)追求利益對(duì)大化。這些管理上的漏洞，為工程質(zhì)量埋下了安全隱患，是重要的質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2．3材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段工程造價(jià)中常用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，由招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行工程量的清算，并形成相應(yīng)的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)單位根據(jù)清單中所涉及的項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)的估算，但是由于學(xué)校工程項(xiàng)目的建設(shè)工期一般比較長(zhǎng)，施工時(shí)原材料的價(jià)格可能會(huì)受到市場(chǎng)行情影響出現(xiàn)一定的波動(dòng)現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)的成本高于預(yù)算成本，從而增加了施工單位所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力，或者是由于施工方案的變更需要用到新的材料，也會(huì)出現(xiàn)額外的資金支出，勢(shì)必會(huì)造成因資金不足影響工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和工期。另外，承建單位在材料采購(gòu)過(guò)程中，為了達(dá)到以次充好的目的而向校方工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行利益輸送，直接對(duì)校方管理人員造成廉政違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2．4工程成本控制的風(fēng)險(xiǎn)

工程成本控制的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在實(shí)際施工中所支出的資金超過(guò)了預(yù)算的成本，產(chǎn)生了計(jì)劃外的費(fèi)用，超出工程預(yù)算的資金沒(méi)有處出不說(shuō)，將來(lái)還沒(méi)法決算，而且還會(huì)受到處罰。也會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用完，造成在建工程不能如期完工不說(shuō)，未使用的資金還將被收回，同時(shí)會(huì)受到相應(yīng)的處罰。而在具體的施工過(guò)程中，對(duì)于工程成本的控制是具有一定難度和風(fēng)險(xiǎn)的，首先體現(xiàn)在施工材料價(jià)格的波動(dòng)方面，材料的價(jià)格受到市場(chǎng)行情的影響，再加上工程項(xiàng)目建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，在此過(guò)程中原材料價(jià)格的增加會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制外的費(fèi)用出現(xiàn)。其次是在具體的施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)施工方案的變更，新技術(shù)、材料的應(yīng)用也使得工程成本增加。另外是由于施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)的返工現(xiàn)象，不僅延長(zhǎng)了施工的工期，也出現(xiàn)了浪費(fèi)。這些超出預(yù)算范圍之外的支出使得在成本控制方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3高校工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范途徑

3．1認(rèn)真堵住合同漏洞

擬制簽訂工程施工合同時(shí)，一般采用國(guó)標(biāo)通用版本，除了要通讀學(xué)習(xí)通用條款外，還要結(jié)合本工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬定專用條款。在制定施工合同時(shí)，應(yīng)綜合考慮到各方面因素對(duì)工程建設(shè)的影響，防止在合同條款中存在漏洞或者與工程項(xiàng)目實(shí)際條件不符合的情況，需要充分考慮到在各個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入的分析，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決措施。在專用條款部分，要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況擬制清可能會(huì)出現(xiàn)糾紛的條款，如付款方式、歧義解決方式等。施工合同應(yīng)對(duì)雙方所需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，避免在施工過(guò)程中或者竣工結(jié)算的階段出現(xiàn)糾紛現(xiàn)象。另外，盡量不出現(xiàn)變更，如果在施工時(shí)不得不進(jìn)行方案的調(diào)整，應(yīng)采用相應(yīng)的措施并嚴(yán)格按合同進(jìn)行管理。

3．2嚴(yán)格控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)于施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制，這是工程經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)。首先，校方應(yīng)加強(qiáng)各方的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范和要求來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)理的義務(wù)和責(zé)任，校方項(xiàng)目人員和監(jiān)理方人員必須全程監(jiān)管，與施工方人員定期開(kāi)會(huì)，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行分析并制定下一步措施。其次，會(huì)同施工方加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的控制，盡量減少由于人為操作失誤而造成質(zhì)量問(wèn)題。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高施工人員的專業(yè)技能，不斷的規(guī)范施工操作的行為，對(duì)施工技能不達(dá)標(biāo)的工人堅(jiān)決督促施工方予以更換。另外，若在施工過(guò)程中需要采取外包的方式，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，對(duì)外包單位的資質(zhì)和能力進(jìn)行鑒定，嚴(yán)禁使用資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的單位。學(xué)校工程項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要統(tǒng)籌考慮影響施工質(zhì)量的各種因素，并采取有效的措施加以規(guī)避，盡量減少在施工質(zhì)量方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3．3加強(qiáng)材料采購(gòu)監(jiān)管

加強(qiáng)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)控制的方法主要有:一是校方要監(jiān)督承建方編制材料采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算考評(píng)，建立預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員工作積極性，降低材料采購(gòu)成本;二是通過(guò)付款條款的選擇降低材料采購(gòu)成本，如果資金充裕，或者銀行利率較低，可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來(lái)較大的現(xiàn)金折扣，以達(dá)到降低材料采購(gòu)成本的目的;三是對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，收集信息，利用價(jià)格在季節(jié)、市場(chǎng)供求等最惠時(shí)機(jī)采購(gòu);四是以競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)牽制供應(yīng)商對(duì)于大宗物資采購(gòu);五是向生產(chǎn)廠家直接采購(gòu)或結(jié)成同盟聯(lián)合訂購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本;六是選擇信譽(yù)好的供供貨，與誠(chéng)實(shí)、講信譽(yù)的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量、及時(shí)的交貨期，還可得到其付款及價(jià)格的優(yōu)惠;七是，加強(qiáng)對(duì)校方管理人員的廉政教育，增強(qiáng)拒腐免疫力;建立廉政采購(gòu)制度，把權(quán)力關(guān)在制度籠子內(nèi)。

3．4提高成本控制能力

在經(jīng)濟(jì)管理工作中校方應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及工程量清單所涉及到的項(xiàng)目，進(jìn)行科學(xué)合理的編制預(yù)算，對(duì)主要施工材料的價(jià)格趨勢(shì)要有科學(xué)合理的預(yù)判，根據(jù)預(yù)判采取應(yīng)對(duì)措施，把材料采購(gòu)成本控制在預(yù)算內(nèi)，防止出現(xiàn)資金短缺的情況。根據(jù)工程施工的實(shí)際情況建立起完善的成本預(yù)算方案，在施工的過(guò)程中嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，有效提高工程經(jīng)濟(jì)管理的水平。在保證工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能的提高效率，按預(yù)算控制工程項(xiàng)目的造價(jià)和成本。經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)在完善的體系之內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)建立起完善的組織體系，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督，避免在管理工作中存在漏洞，影響經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量。通過(guò)管理體系的建立能夠?qū)唧w的管理行為進(jìn)行有效的制約，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)形成相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，不斷的提高管理水平和能力，使得工程建設(shè)在預(yù)算范圍內(nèi)如期保質(zhì)保量完成。

4結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，高校工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中面臨著來(lái)自于方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，校方必須對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以重視，并對(duì)其中的原因進(jìn)行深入的分析，重點(diǎn)從合同管理，質(zhì)量管理，材料采購(gòu)，成本控制等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，高效圓滿地完成高校硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

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作者：方德福 單位：河南推拿職業(yè)學(xué)院