石化行業運行態勢范文

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論文關鍵詞：石化行業，運行機制，價格信號，短期波動，政策建議

論文摘要：1997、1998年主要化工產品產量盡管增速放緩，但總體上還保持穩定和適度的增長，這說明石化行業運行機制出現了新變化：一是價格作用加大，但重要產品的價格信號卻嚴重偏離供求關系；二是銀行業加強風險管理的同時卻放大了實體經濟的短期波動；三是預期和信心在經濟運行中的作用越來越重要，但目前缺乏管理預期的經驗和有效手段。本文最后提出六點具體的政策建議。石化產業振興既要立足當前，解決行業運行中存在的突出問題；又要考慮長遠，與技術創新和結構升級結合起來，提高產業的競爭力和可持續發展能力。價格暴漲暴跌打亂正常運行機制是化工行業增速大幅下滑的主要原因。

過去幾年我國石油化工行業持續快速增長，2003～2007年產值年均增長28.5%，利潤增長32.6%，這一勢頭延續至2008年上半年。2008年上半年石化產業產值同比增長31.3%，增幅同比提高9個百分點。然而，進入2008年下半年后，行業增速突然大幅下滑。

因此，石化產業振興既要立足當前，解決行業運行中存在的突出問題；又要考慮長遠，與技術創新和結構升級結合起來，提高產業的競爭力和可持續發展能力。

一、價格暴漲暴跌打亂正常運行機制是化工行業增速大幅下滑的主要原因

化工行業增速大幅下滑有下游行業需求下降的原因。其中，既有內需減少的因素，比如房地產和紡織服裝等下游產業與往年相比增速下降，也有外需減少以及出口政策調整的因素。但上述因素并不是主要的，因為從外需來看，石化行業是典型的逆差行業（需大量進口），除少數產品門類外，外需變化對行業運行的影響有限。從內需來看，主要下游行業的增速雖然有所下滑，但仍保持較穩定的增長，沒有出現增速暴跌和負增長的局面。因此，下游行業的需求增速放緩，不是化工行業下半年急劇回落的主要原因。

造成化工行業產值和產量2008年上半年暴漲、下半年暴跌局面的根本原因在于，價格暴漲暴跌打亂了行業的正常運行。2008年上半年，在國際原材料價格，特別是原油價格大幅飚升的帶動下，主要化工產品的價格大幅上揚。銷售商和下游用戶在價格繼續上漲的預期下，大量囤積石化產品。當國際原油價格在急劇下跌后，各種石化產品價格也隨之大幅下跌。在此過程中，經銷商、用戶普遍預期價格繼續下跌，消化前期高價庫存，導致市場表觀需求低于真實消耗。

生產企業在看到市場需求減少以后，一方面減產或停產，另一方面為穩定企業現金流拋售產品，進一步導致價格下跌，這種惡性循環一直持續到2008年11月份。

二、增速大幅下滑的內在機制值得關注

石化行業作為中間投入產業，從歷史數據來看，行業增長是順周期的，經濟高漲期行業增速高于GDP增速，經濟回調期低于GDP增速。2008年下半年石化行業增速下滑與歷史上出現的情況有一定的相似性。與以往經濟回調期不同的是，這次調整石化行業增速下滑過快、下調更深。1997、1998年主要化工產品產量盡管增速放緩，但總體上還保持穩定和適度的增長，這說明石化行業運行機制出現了新變化：

一是價格作用加大，但重要產品的價格信號卻嚴重偏離供求關系。市場機制在石化行業發揮作用越顯著，生產者、經銷商和用戶對價格越敏感。但是原油價格這個石化領域乃至整個能源原材料行業最重要的產品價格不再由國內供需形勢決定，主要取決于國際原油價格，并且國際原油價格在金融炒作等因素的作用下，也越來越脫離供需基本面，出現大幅波動。

二是銀行業加強風險管理的同時卻放大了實體經濟的短期波動。目前，銀行業為防止風險，在經濟回落期普遍收緊信貸。一方面，促使企業在經濟回調后迅速調整生產，消化庫存，穩定現金流，這與以往企業不顧庫存增加仍按原計劃生產的情況有很大不同，說明市場機制發揮了作用。但另一方面，銀行業“嫌貧愛富”的做法在經濟的回調期會對實體經濟產生進一步的緊縮作用，加劇實體經濟的下滑。

三是預期和信心在經濟運行中的作用越來越重要，但目前缺乏管理預期的經驗和有效手段。在市場機制代替行政指令協調經濟運行后，預期和信心的作用上升。石化行業由于存在產業鏈條長、固定成本高、石油產品價格受國外影響的特點，預期和信心尤為重要。目前還缺乏管理預期的經驗和有效的手段，這也是市場恐慌并引致價格非理性下跌的重要原因。

今年石化行業產出仍會保持一定的增長，但要關注企業經營困難的問題。目前，相當一部分的化工產品價格已跌破成本線，由于有實際需求的支撐，當化工產品庫存消化到一定程度以后，價格將逐步趨穩。截至2008年12月下旬，大部分化工產品價格止住暴跌趨勢，開始趨穩，部分化工產品價格還有一定的回升。張家港苯乙烯的價格由最低時的4500元噸回升到5000元噸，乙二醇的價格由最低3700元噸回升到4300元噸。價格走穩以后，化工行業的產出也會逐步止住跌勢。

2009年上半年，化工行業產出（產品產出和不變價產值）環比增速將止跌趨穩，但由于2008年上半年基數較高（2008年上半年同比增長30%以上），同比增速可能仍為負；下半年，隨著4萬億投資和相關經濟刺激政策落實到位，加上2008年下半年異常下跌（基數低），同比將會出現恢復性增長，預計化工行業2009年產出同2008年基本持平或略有增長。煉油行業由于每年新增800～1000萬汽車，煉油行業產出仍將會保持增長。石油天然氣開采行業由于主要取決于產能的增長情況，仍會保持前幾年略有增長的態勢。總體來看，2009年石油化工行業仍會保持一定的增長。

與行業運行相對樂觀的形勢不同，2009年企業經營困難問題將更加突出。原因有三個：一是從2008年下半年開始，生產企業已面臨消化高價原料庫存和產品銷售大幅下滑的兩個不利局面，部分企業出現資金鏈緊張，經營困難。二是前兩年石化行業投資高速增長，2003～2007年石化行業固定資產投資連續四年增長在30%以上，2008年化工行業的投資增長37.8%。未來一段時間內，將是產能的集中釋放期，由于需求減緩，國內競爭會進一步加劇。三是國外同類產品可能會涌向中國，面臨進口產品的沖擊。國際大部分化工產品產能嚴重過剩，中國仍是世界上最好的市場，必將成為國外廠商重點爭奪的目標市場。特別是隨著韓國等周邊國家貨幣貶值，國外產品將以極低的價格進入中國市場。

三、具體的政策建議

一是增加原油、柴油和化肥等戰略性物資的國家儲備。柴油和化肥是季節性很強的產品，當前是需求淡季，由于市場預期不好，企業及用戶的庫存數量和意愿都很低，很多化肥企業處于停產關閉狀態。如果這一狀況持續下去，不僅不利于石化行業的運行，今年開春的柴油和化肥供應極有可能會出現供應不足，影響農業生產。因此，建議國家加大化肥和柴油淡季儲備力度，穩定市場信心，帶動社會淡季儲備，起到穩定企業生產、幫助企業走出困境的作用。

二是防止國外有機原料和合成樹脂的傾銷。最近由于世界經濟減速，國際有機原料和合成樹脂需求萎縮，產能嚴重過剩，加上一些國家貨幣大幅度貶值，中東、韓國、美國的廠商以極低的價格向中國傾銷上述產品，擾亂國內市場。盡管從長期來看，上述領域的貿易要遵守比較優勢原則，但在當前經濟動蕩時期也要防止國外廠商的傾銷，損害國內產業利益。對此，應密切跟蹤、預警，可通過反傾銷立案調查、與國外政府機構和行業協會進行溝通等方式以制止國外產品的傾銷。

三是加大信貸支持力度。目前石化行業尤其是化工行業部分企業已經出現資金鏈緊張的情況，經營困難，這一狀況在今年上半年以前難以改變，要盡量避免企業利稅下降后，信貸收縮帶來產業損害。建議適度放寬中小石化企業的信貸政策。

四是繼續推進節能減排和安全生產，加大財政技改投入。石化行業既是耗能大戶，又是高壓、高溫、高危險行業，能否繼續推動相關工作，不僅事關石化行業本身的可持續發展，也關系到“十一五”節能減排目標能否實現和全國安全生產工作，必須堅持推進。具體辦法有：繼續淘汰落后產能，鼓勵優勢企業并購置換落后產能，加大節能減排和安全生產的指導檢查。另外，加大財政投資，利用財政貼息鼓勵企業進行結構升級、節能減排、安全生產、循環經濟等方面的技術改造。

五是支持企業走出去。要建立工業、外交、外貿、外匯、金融等部門的協調機制，既要積極推進，穩步有序、又要謹慎決策，防范風險，支持企業走出去，獲取資源。除直接獲得資源開發權外，也要考慮投資資源國的中下游產業。從發展趨勢看，資源國普遍采取的戰略是控制資源的直接出口，拉長資源的產業鏈，提高資源的增加值。同時資源國對下游產業外國投資的控制要比上游低得多，利用當前有利時機，增加對資源國下游的投資，這樣既可以發揮比較優勢，也有利于保護我國的產業安全。建議考慮啟動與海灣國家自由貿易區談判的相關工作。

六是加大產業振興中研究開發投入，提高行業的自主創新能力。產業振興短期成敗取決于能否穩定市場，保持行業一定的增長；中長期的效果則要看能否提高自主創新能力，增強行業發展后勁。產業振興中應將技術創新放在重要位置。在目前企業經營比較困難的情況下，要加大政策和資金支持力度。除落實已有鼓勵技術創新的政策外，還可考慮通過加大財政投入、發揮行業協會作用以及鼓勵創辦產業聯盟等措施，支持和鼓勵研究開發關鍵共性技術。另外，應利用國際金融危機的有利時機，支持企業或產業聯盟購買共性、關鍵技術或技術型公司。