試論如何創(chuàng)建區(qū)域新體制范文
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一、東向發(fā)展是安徽奮力崛起的現(xiàn)實選擇
1.實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略是實現(xiàn)安徽奮力崛起的必然選擇。從我國經(jīng)濟發(fā)展宏觀格局看，安徽的經(jīng)濟走向應(yīng)該是東向。改革開放初期實施的東部大開放戰(zhàn)略，一個重要的意圖是讓東部地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動中西部地區(qū)共同發(fā)展。經(jīng)過20多年的努力，這個戰(zhàn)略意圖已經(jīng)初步實現(xiàn)，中國區(qū)域經(jīng)濟增長已形成了沿海帶動型的發(fā)展格局。與安徽緊鄰的“長三角”地區(qū)，以占全國1%的面積、6%的人口，創(chuàng)造了全國1/5的GDP、1/4的財政收入。長三角經(jīng)濟圈已迅速崛起為我國第一大經(jīng)濟圈和世界第六大都市圈，成為中國經(jīng)濟直接接軌世界的平臺。它對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，尤其是對安徽經(jīng)濟發(fā)展的輻射與帶動作用越來越大。推行東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入“長三角”，正是適應(yīng)了中國區(qū)域經(jīng)濟增長格局新變化的規(guī)律，在中部崛起中發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的必然選擇。
從區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系看，安徽的發(fā)展必須是東向。雖然從行政區(qū)劃上講，安徽屬于中部地區(qū)，但從經(jīng)濟區(qū)劃上來說，安徽又處在上海為中心的“長三角”經(jīng)濟區(qū)的輻射范圍（其中馬鞍山等還是南京都市圈的重要成員）。而且這種經(jīng)濟區(qū)劃是歷史自然形成的，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。早在計劃經(jīng)濟時期，安徽省際之間的物資流、資金流、信息流，70%以上是指向“長三角”及江浙地區(qū)；在社會主義市場經(jīng)濟時期，市場機制對資源配置和要素流動的調(diào)節(jié)作用更為增強，安徽與“長三角”之間的經(jīng)濟聯(lián)系已然密不可分。因此，推行東向戰(zhàn)略，加速融入“長三角”，正是適應(yīng)按經(jīng)濟區(qū)規(guī)律優(yōu)化資源配置與生產(chǎn)力布局的客觀要求，在中部崛起中選準(zhǔn)自己空間定位的科學(xué)決策。
從區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢看，安徽加速融入“長三角”可以更好地發(fā)揮兩地的不同優(yōu)勢，在中部崛起過程中充分體現(xiàn)安徽的區(qū)域功能。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入新一輪調(diào)整期，作為經(jīng)濟發(fā)展最活躍的“長三角”地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也同樣活躍，外向梯度轉(zhuǎn)移呈加速之勢。安徽作為長三角的縱深腹地，具有無縫對接的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、市場、科教等優(yōu)勢。大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在主動承接長三角和國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的同時，積極為長三角地區(qū)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品、能源、材料、勞動力和配套產(chǎn)品等支撐，將使安徽資源在更大的范圍內(nèi)得到流動和合理配置，帶動并深化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，形成與長三角聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，增強發(fā)展能力，加快奮力崛起的進程。
從歷史淵源和人文聯(lián)系看，安徽積極東向發(fā)展，也有著深厚的歷史人文基礎(chǔ)。安徽屬“吳頭楚尾”，江淮之間的語言也屬“吳語”體系；300多年前，安徽與江蘇同屬江南省，明清時期徽州商人主要活動于江浙一帶，蘇南的洞庭商幫和浙江的寧波商幫、龍游商幫，都與徽商有密切的聯(lián)系，有的還傳承著徽商亦儒亦賈的風(fēng)尚，“長三角”地區(qū)一些城市的興起，在很大程度上是得力于徽商的經(jīng)營。進入現(xiàn)代，兩地之間的文化聯(lián)系和人際交往就更為密切。可以說，安徽與“長三角”不僅地相連、水相通，更是人相親、習(xí)相近，安徽在中部崛起中積極東向發(fā)展、加速融入“長三角”，也順應(yīng)歷史的延承，符合人民的意愿。
從安徽現(xiàn)實狀況分析，筆者以為，在實施東向發(fā)展戰(zhàn)略中，高端需要特別注意幾點：一是牢固樹立主體和主動意識；二是成功的區(qū)域都是開放的區(qū)域，同時也一定是各有特色的區(qū)域；三是著力培育區(qū)域創(chuàng)新體制和機制；四是把東向戰(zhàn)略的實施重心放在保持和爭取資源、開發(fā)和開拓市場上。
2.實施東向發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇。首先，加快制度和體制創(chuàng)新步伐，在體制和制度上實現(xiàn)對接。要深化企業(yè)改革。以建立符合市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，盡快完成國企的重組和股份制改革，切實完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機制，把國有大中小企業(yè)盡快推向市場，在與東部接軌中求生存、求發(fā)展，做大做強。要轉(zhuǎn)變政府職能。以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，嚴格規(guī)范各級政府的行政職能。堅決減少和認真規(guī)范行政審批，把該放給企業(yè)的權(quán)還給企業(yè)，把該下放的權(quán)交給下級，尤其要擴大縣級的權(quán)限，使縣級具有省轄市的各項審批權(quán)力。省轄市要對縣域經(jīng)濟發(fā)展負責(zé)。真正實現(xiàn)各級政府各負其責(zé)，依法監(jiān)管，營造環(huán)境，服務(wù)市場，辦事高效，行為規(guī)范，為東向發(fā)展保駕護航。按照“信用安徽”建設(shè)的部署，在全省大力倡導(dǎo)公平、誠信的社會理念，堅決查處坑蒙拐騙、假冒偽劣的不良行為，切實維護市場的公開、公正、透明，為各類市場主體進入市場營造良好的經(jīng)營環(huán)境。其次是在基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)對接。要加速融入長三角，在硬件上應(yīng)加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以縮短與長三角核心經(jīng)濟區(qū)的時空距離。在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上不僅要加速建設(shè)高速鐵路、高速公路等交通快速通道，也要加速建設(shè)、改造與蘇浙相鄰的公路，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的融合度，以及加快完善省內(nèi)交通網(wǎng)，促進縣鄉(xiāng)道路與長三角地區(qū)更好地對接，進一步打破與長三角聯(lián)系的交通瓶頸。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)圍繞“數(shù)字安徽”的建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、加快信息資源的開發(fā)利用，建設(shè)信息快速通道，以實現(xiàn)與長三角地區(qū)信息資源的互通共享。再次是在產(chǎn)業(yè)分工上實現(xiàn)對接。要加快規(guī)劃和建設(shè)以合肥現(xiàn)代化大城市和八百里皖江產(chǎn)業(yè)帶或工業(yè)走廊以及各市、縣的工業(yè)園區(qū)為重點，構(gòu)筑快速對接長三角的發(fā)展平臺，為長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供便利的進入條件，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。要在認真研究長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展情況，以及省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)做好自己的產(chǎn)業(yè)定位，尤其是要充分挖掘和發(fā)揮區(qū)位、資源、勞動力、人才等優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角經(jīng)濟圈的分工和合作，不斷發(fā)展和壯大自己的產(chǎn)業(yè)勢力。在謀劃融入長三角經(jīng)濟圈時，必須注意策略，應(yīng)加強交流和合作，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)情況，進行分工合作，做到優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)雙贏，切實避免內(nèi)部各自為政、互挖墻角、惡性競爭，使東向發(fā)展功虧一簣。總之，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，必須通道東聯(lián)，產(chǎn)業(yè)東融，資金東引，政策東接，產(chǎn)品東銷，勞務(wù)東輸。
二、創(chuàng)新發(fā)展思路，推進跨越式發(fā)展
1．創(chuàng)新發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。在發(fā)展戰(zhàn)略上，不斷提高工業(yè)化的科技含量、降低資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)新型工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動。在經(jīng)濟增長方式上，既要實現(xiàn)快速增長，又要防止大起大落。要增強企業(yè)創(chuàng)新力，使企業(yè)真正成為科技進步的主體，同時要加強省內(nèi)科研院所與企業(yè)的結(jié)合，加強科技成果的轉(zhuǎn)化。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)層次高的新興產(chǎn)業(yè)群。
2．創(chuàng)新發(fā)展機制，提升內(nèi)在動力。安徽崛起必須要創(chuàng)新發(fā)展機制，提高自身發(fā)展的內(nèi)在動力，安徽與沿海發(fā)達地區(qū)的差距，不只是經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，更重要的是干部思想觀念和管理機制的差距，必須創(chuàng)新管理體制和機制，為安徽崛起提供人才、智力和資金支持。
創(chuàng)新項目投入機制。要樹立強烈的發(fā)展理念，增強加快發(fā)展的責(zé)任感，樹立搶抓項目就是搶抓機遇、抓項目就是抓發(fā)展的理念，以好的項目爭取國家投資，吸引外商投資，引導(dǎo)民間投資，依托項目促開發(fā)、促開放，促進經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。一是牢固樹立項目意識。樹立不抓項目就是失職、不會抓項目就是不稱職的項目發(fā)展意識，在項目建設(shè)上敢想敢爭；要注重項目儲備及可行性研究，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、動態(tài)開放的優(yōu)質(zhì)項目庫。二是建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的項目工作機制。要強化責(zé)任，將項目工作績效納入各級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，作為年度考核的主要內(nèi)容，明確項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、程序進度、質(zhì)量要求，層層分解、細化、量化任務(wù)，責(zé)任到人，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。三是強化項目管理實施機制。加強對在建項目的管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量終生責(zé)任制、合同管理制、竣工驗收制和工程審計制等一系列規(guī)章制度，嚴格時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，糾正“重爭取、輕管理"現(xiàn)象。
創(chuàng)新選人用人機制。堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，擴大識人、選人渠道，打破論資排輩的傳統(tǒng)模式，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，確保把優(yōu)秀人才選拔出來，形成正確的干事用人導(dǎo)向。干而優(yōu)則仕，有為才有位，以發(fā)展論英雄，不唯書，不唯上，只唯實，營造人人思發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚氛圍。解決干部能上不能下、難進也難出的問題，增強人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和緊迫感，同時要為廣大干部創(chuàng)造干事的大舞臺，調(diào)動好、保護好干部干事業(yè)的積極性，為干部迅速成長創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，激發(fā)他們保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展工作激情。
創(chuàng)新績效評價機制。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部績效考評工作，建立公平公正的干部評價體系、工作考核制度。一要堅持用富民成效衡量檢驗發(fā)展的成果。二要堅持用質(zhì)量指標(biāo)衡量發(fā)展的成果。在注重經(jīng)濟指標(biāo)、發(fā)展速度的同時，一定要注重質(zhì)量指標(biāo)特別是經(jīng)濟運行質(zhì)量，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，反對單純追求“高指標(biāo)”、“高增長”的片面做法。三要堅持用最終實績衡量發(fā)展的成果。發(fā)展過程中困難是必然現(xiàn)象，但是必須要發(fā)揮主觀能動性，認真加以克服解決，要將在復(fù)雜環(huán)境中駕馭復(fù)雜工作局面的能力作為考核干部的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。
3．創(chuàng)新發(fā)展重點，走縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。安徽縣域經(jīng)濟薄弱，多數(shù)縣都是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政小縣。財政收入低，經(jīng)濟發(fā)展頭重腳輕，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，極易造成全省經(jīng)濟的大起大落。因此，必須加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一主線。
深化城鄉(xiāng)配套改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。突出建設(shè)新城鎮(zhèn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大重點。促進四個集中：提升工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)建設(shè)水平，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；走城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，促進人口向縣城或中心鎮(zhèn)集中；加快中心村建設(shè)，促進農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中；推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，按照“依法、自愿、有償”的原則促進分散經(jīng)營向農(nóng)業(yè)大戶集中。
4.創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，是富省安民之本。創(chuàng)造財富的主體是人民群眾，營造環(huán)境的主體是各級黨委、政府。實踐證明，無論是東部經(jīng)濟發(fā)達的浙江，還是中部發(fā)展迅速的江西，濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍都為經(jīng)濟發(fā)展提供了不竭動力。安徽的跨越式發(fā)展也同樣需要營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
營造全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。要放寬政策，搞好服務(wù)。制定完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，以建設(shè)服務(wù)型政府為牽引，建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系。要轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)的功能，組織和指定相關(guān)部門和機構(gòu)搞好群眾創(chuàng)業(yè)的全程服務(wù)。同時要營造平等競爭的政策環(huán)境，對各類創(chuàng)業(yè)主體一視同仁，平等相待。
營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。安徽講全民創(chuàng)業(yè)是比較早的，政策也是完備的，但是沒有取得好的成效，一個重要原因是因為沒有形成良好的輿論環(huán)境。為此，要以解放思想為先導(dǎo)，進一步加大宣傳力度，在全省掀起思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，營造親商、重商、崇商、富商的社會環(huán)境，調(diào)動廣大干部群眾、各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的良好風(fēng)氣。
營造全民創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。既要嚴肅查處各種違法犯罪，依法打擊犯罪分子，又要旗幟鮮明支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，為和諧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。要加強執(zhí)法監(jiān)督。
營造全民創(chuàng)業(yè)的信用環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。要把信用安徽建設(shè)作為塑造整個安徽經(jīng)濟社會形象的一個重大舉措來抓。一是加強誠信政府建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)體制改革。二是樹立“質(zhì)量興省"的信用觀念。三是堅持創(chuàng)建并舉，以創(chuàng)建“經(jīng)濟戶口"、“金融安全區(qū)"、“誠信納稅區(qū)"等為重點，打造企業(yè)信用。