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一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)以下五方面的特點
1、園區(qū)雛形基本形成，特色優(yōu)勢日漸明顯。自三縣一區(qū)工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來，各級政府圍繞實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大招商引資和項目建設(shè)力度，采取激勵政策和措施吸引企業(yè)入駐，編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了園區(qū)功能定位，理清了發(fā)展思路，拓展了工業(yè)發(fā)展空間，工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。園區(qū)得到省政府的大力支持，享受省級開發(fā)區(qū)待遇。各縣（區(qū)）立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和引導(dǎo)同類企業(yè)、相關(guān)行業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，初步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的發(fā)展格局。
加區(qū)的礦產(chǎn)冶煉加工業(yè)初具規(guī)模；塔河資源加工型產(chǎn)業(yè)逐步壯大；漠河形成了飲品、木材深加工為主的產(chǎn)業(yè)格局；呼瑪重點打造農(nóng)產(chǎn)品加工為原料的輕工產(chǎn)業(yè)。三縣一區(qū)工業(yè)園區(qū)已逐漸成為大興安嶺地區(qū)工業(yè)強區(qū)的基地、招商引資的平臺、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加強，園區(qū)功能不斷完善。園區(qū)建設(shè)以突出區(qū)域特色、明確功能定位、合理產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“七通一平”建設(shè)為重點，按照立足當(dāng)前、適度超前、分期推進、滾動開發(fā)的思路，地、縣兩級人民政府在財力比較緊張的情況下，采取多種有效措施，加強了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金22676.9萬元，縣區(qū)不斷加大道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)面貌得到改善，承載功能明顯增強。至2009年底，全區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達到636.54萬平方米，實際征用和購置土地面積89.23萬平方米，占規(guī)劃面積的14.0%。硬化道路24738米，架設(shè)供電線路20483米，鋪設(shè)供水、排水管道51742米，基本實現(xiàn)了道路暢通、通訊便捷、供電保障的目標(biāo)，園區(qū)功能日臻完善，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了良好平臺。
3、入園企業(yè)逐年增加，經(jīng)濟效益持續(xù)提升。各園區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極吸引各類企業(yè)入駐園區(qū)開發(fā)建設(shè)，入園企業(yè)逐年增加，經(jīng)濟總量不斷擴大。2009年，園區(qū)入駐各類企業(yè)由2006年的11戶增加到22戶，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值31122.46萬元，比2008年和2007年分別增加了28089.16萬元和30159.46萬元，扣除價格因素分別增長了8.8倍和27.4倍；工業(yè)增加值實現(xiàn)11514.6萬元，比2008年和2007年分別增加了10307.6萬元和11162.6萬元，扣除價格因素分別增長了8.1倍和27.7倍；完成利稅4119.74萬元，比2008年和2007年增加了3972.34萬元和4041.74萬元，增長了26.9倍和51.8倍；安置就業(yè)人員1316人，比2008年和2007年分別增加了440人和969人。工業(yè)園區(qū)正逐步成為大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大增長點。
4、園區(qū)作用逐步顯現(xiàn)，發(fā)展合力基本形成。各工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞挖潛改造和產(chǎn)業(yè)升級，制定完善招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建招商引資平臺，引進科技實力強和經(jīng)濟實力強的企業(yè)，實現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)與招商引資同步發(fā)展、良性互動。截止2009年底，大興安嶺地區(qū)招商引資到位資金30.6億元，同比增長43.8%。在2009年第二十屆哈洽會上取得豐碩的招商成果，共簽約經(jīng)貿(mào)合作項目30項，簽約總額35.25億元，比上屆增加6.03億元，占全年簽約總額的91.0%。
二、存在的主要問題
園區(qū)發(fā)展雖然步伐矯健、初具規(guī)模，在支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多困難和問題，制約了園區(qū)的進一步發(fā)展。一是入園企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)低。多數(shù)園區(qū)引進的項目質(zhì)量不高，呈現(xiàn)“三多三少”局面，即小項目多、大項目少，勞動密集型多、資本技術(shù)密集型少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少，以至沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè)，造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無序、盲目競爭，生產(chǎn)能力無法保障，企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。二是建設(shè)速度緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢尚未形成。至2009年底，大興安嶺地區(qū)4個園區(qū)進駐的22戶工業(yè)企業(yè)，有8戶仍在建設(shè)之中。特別是投資較大的項目，大部分分期建設(shè)，進展緩慢。已建成項目中，產(chǎn)值上千萬元的只有5戶，大部分規(guī)模偏小，實力較弱，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)的聚集，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成，園區(qū)整體競爭力不強。三是管理體制不順，協(xié)調(diào)服務(wù)水平相對較低。各園區(qū)主管部門不統(tǒng)一，發(fā)改、經(jīng)委、招商局等部門不同程度地參與園區(qū)管理。地區(qū)園區(qū)管委會雖已成立，但各縣區(qū)園區(qū)還存在人員缺少、經(jīng)費缺乏、辦公條件較差等問題，協(xié)調(diào)工作難度較大，管理服務(wù)水平較低，影響園區(qū)建設(shè)進程和效果。
三、建議和措施
以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，立足基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)勢，規(guī)劃引導(dǎo)，突出特色，促進園區(qū)快速健康發(fā)展，不斷提升園區(qū)綜合服務(wù)功能、聚集功能、輻射帶動功能和產(chǎn)業(yè)承載功能。著力培育礦產(chǎn)化工、有色冶煉、林產(chǎn)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。力爭經(jīng)過幾年的建設(shè)與發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，特色產(chǎn)業(yè)更加突出，要素聚集功能得到加強，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益明顯提高。
1、繼續(xù)解放思想，形成加快園區(qū)發(fā)展的合力。在廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，樹立敢闖敢試、敢為人先的觀念，多方位探尋園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新思路、新辦法。切實克服“等、靠、要”思想，不斷強化市場意識，提高市場化運作能力。整合各種資源和資金，凝聚各方智慧和力量，集全區(qū)之力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2、突出特色優(yōu)勢，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。樹立全區(qū)“一盤棋”的思想，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，適度整合跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，加強相互之間的合作互補，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)的整體競爭能力。著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成符合發(fā)展實際、布局比較合理、體現(xiàn)集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
3、重視環(huán)保工作，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。對所有入園項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強入園企業(yè)工業(yè)廢水、廢氣、噪聲污染治理。對不符合環(huán)境保護的法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決禁止入園建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)按照“產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的發(fā)展模式，加大技術(shù)改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使入園企業(yè)共享較為完善的環(huán)保設(shè)施，降低企業(yè)污染治理成本，解決企業(yè)后顧之憂。
4、完善優(yōu)惠政策，加大園區(qū)發(fā)展的扶持力度。加大財政專項資金扶持力度，縣（區(qū)）安排專項資金，主要用于工業(yè)園區(qū)道路、供排水、綠化美化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)增強“造血”功能。大力爭取國家和省政策支持，通過多種渠道和方式，加大向中央和省爭取項目和資金的力度，使更多的資金注入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、理順管理機制，營造良好的園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進一步明確園區(qū)主管部門職能，具體抓好園區(qū)規(guī)劃審批和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。根據(jù)各縣（區(qū)）實際，加強園區(qū)管委會力量，明確職能，明確編制，明確責(zé)任，落實人員，落實待遇，落實經(jīng)費。確保園區(qū)各項管理權(quán)限落實到位，推動工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。經(jīng)過幾年的建設(shè)，大興安嶺地區(qū)工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，為推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，今后在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)要進一步解放思想、搶抓機遇、突出重點、扎實工作，努力推動園區(qū)建設(shè)上檔次、上規(guī)模、上水平，力爭早日實現(xiàn)“工業(yè)富區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。