WTO對新疆對外經貿的發展范文
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一、以求發展的積極姿態,應對“入世”的機遇和挑戰
改革開放以來,新疆外經貿事業取得長足發展。“九五”期間,進出口貿易額年均遞增11·3%,出口年均遞增12·8%,進口平均遞增9·7%;批準外商直接投資項目270多個,合同外資金額4·3億美元,實際利用1·5億美元;外經貿經營企業數量迅速增加,達700多家;與新疆開展貿易的國家和地區達到100多個;區內一、二類開放口岸已有27個,各類開發區、合作區10個;一批具有地方特色的商品市場已建成使用,一個“全方位開放、外引內聯、東聯西出”的開放格局初步形成,外經貿在自治區國民經濟和社會發展中的作用明顯增強。新疆外經貿的快速發展正是在我國加入世貿組織、逐步適應wto體制和規則要求的過程中實現的,它從一個方面反映了促進新疆經濟發展與“入世”效應的一致性。
“入世”后,我們將享受其他世貿組織成員給予的多邊、穩定、無條件的最惠國待遇等優惠,分享其他成員開放市場的好處。盡管世界經濟發展減緩,但與新疆毗鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦等國經濟保持了恢復性增長,消費品市場基本穩定,我們向西開放,進一步開拓中亞、西亞市場的空間較大。我國經濟持續穩定增長,綜合實力不斷增強,鼓勵擴大出口、吸引外資、完善加工貿易管理、開展境外加工貿易等一系列政策措施將保持穩定。隨著西部大開發戰略的實施,國家將在產業布局、基礎設施建設、對外開放等領域加大對新疆的支持力度。西部大開發的一系列政策和措施出臺,將有利于推動我區外貿出口、吸引外資及國際經濟技術合作的持續發展。
當然,也要看到,“入世”后我們面臨的國際競爭更加激烈,國內市場的供求關系也將發生很大變化,競爭性進一步增強,從而不同程度地影響到新疆的投資、生產、經營,以及企業發展和政府機構運作等諸多方面。新疆生產力基礎薄弱,產業和產品以區內和國內市場為主,符合國際市場需求的特色產業開發尚處于起步階段,外向型產業和產品占國民生產總值的比重小,外貿依存度僅為13·7%。現有產品為初級產品,出口商品品種少、規模小,尤其是高科技含量和高附加值的產品更少,對國際市場的競爭缺乏應變所具有的物質技術基礎。新疆大多數外貿生產經營企業缺乏實力。國有企業受體制、機制方面的困擾較多,民營企業做外貿時間不長。總體上看,我們調整結構、培育和發展優勢產業、增強企業和產品的競爭力都還需要一個過程。新疆外貿對國家政策的依賴性很強,自我發展的能力較弱。新疆市場化體制、機制和環境發展滯后,缺乏競爭優勢,對外資吸引力較差,擴大開放所需要的軟硬件亟待改善。很顯然,“入世”既有利于促進這些問題的解決,也使我們解決這些問題的壓力變得更大了,時間也更為緊迫了。
二、以開放促開發,大力發展外向型經濟
新疆發展經濟的制約因素是市場。疆內市場容量小,必須利用國內外兩個市場、兩種資源發展自己。這就要求我們大力發展外向型經濟,走開放———發展———趕超的路子。也只有這樣,才能逐步縮小與發達地區的差距,實現共同繁榮發展。實踐告訴我們,發展外向型經濟,各級政府要考慮,相關部門要考慮,生產經營企業更應多考慮。我們上新項目、搞技改、調整結構,發展特色產業和產品、高科技開發和推廣應用,不論是發展支柱產業還是基礎產業、搞新興產業的還是傳統產業的,都有一個在國內外市場競爭立足的問題。
1·積極培育和發展以出口為導向的優勢產業和龍頭企業。在自治區黨委六屆三次全委(擴大)會議上,王樂泉書記指出:“要最大限度地發揮我們的優勢,努力發展具有區域特色并在國內外市場上有競爭力、有效益的產品和產業,加快資源優勢向經濟優勢的轉化進程,加快形成特色經濟格局”。經濟結構調整,應以進入國內外兩個市場為前提,著力發展外向型經濟,逐步提高我區經濟參與國際分工與交換的廣度和深度。我們將以政策引導、信息服務、品牌認證等措施,重點扶持符合結構調整需要、能出口的產業和產品,培育出口增長點。重點支持有優勢的勞動密集型產品出口。要結合新疆產品資源分布和產業結構特點,支持發展出口創匯農業、畜牧業及其加工業。選擇棉毛麻紡織業、蕃茄果品加工業、麻黃甘草芳香植物開發、果酒啤酒、干鮮果品、石油及石化產品、機電產品以及其它特色產品,逐個落實出口開發項目計劃。培育、扶持龍頭企業向外向型發展,在資本、技術、管理方面做大做強,形成具有輻射力的企業集團,加快產業化經營步伐,提高企業及其產品在國內外市場的知名度,有效地參與國際競爭。
2·積極推進“科技興貿”。科技興貿戰略是“科技興國”基本國策在外經貿領域的體現,對于從總量和結構兩個方面促進外向型經濟發展具有重要作用。它包含兩個方面的內容:一是大力推動高新技術產品出口;二是運用科技成果改造傳統產業,提高傳統出口產品的技術含量和附加值。新疆要以農牧業特色產品、輕紡產品、機電產品、石油化工產品等為重點,通過提高質量、改進品種、改進加工工藝和包裝裝璜、參加國際標準認證等措施,提高出口商品的科技含量和附加值。大力支持自治區批準的科技興貿重點企業,落實對高新技術企業出口退稅、進出口銀行出口買(賣)方信貸和優惠貸款、技術開發費稅前抵扣等各項鼓勵政策。
3·大力開展多種形式的邊境貿易。“九五”期間,新疆邊境貿易總額累計達44·4億美元,占全自治區進出口總額的52·8%。邊貿已成為新疆外經貿發展的主體,也是我們發展外向型經濟的優勢所在。需要指出,有人認為“入世”后就會取消邊貿,不能做了,這是一個誤解。WTO規則將邊境貿易與關稅同盟、自由貿易區一并列為三種特殊貿易方式,制定了例外條款。該條款指出:“最惠國原則并不阻止任何締約國為便利邊境貿易,對毗鄰國家給予某些優惠和便利。”這就為各國制定邊境貿易政策,提供了法律依據。我國現行的邊貿政策是符合世貿組織規則的。
要認真落實去年11月王樂泉書記訪問哈薩克斯坦會談成果,進一步理順關系,拓展合作領域。要把旅游購物貿易納入邊貿管理體系,規范貿易行為。自治區出臺的旅游購物貿易規范管理措施,實行“放開經營、規范交易、依法管理、方便快捷”的原則,對有條件的旅游購物貿易出口實行出口退稅,促進旅游購物貿易持續健康發展,努力開拓獨聯體國家市場,尤其是俄羅斯市場。要與俄羅斯阿爾泰邊區、新西伯利亞州和斯維爾德羅夫斯克州加強經貿往來,不斷擴大對俄貿易和經濟技術合作。要積極參與上海合作組織貿易、投資便利化部長級談判的準備工作,以便通過談判,制定雙邊貿易準則,最大限度地消除我與哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯等國開展邊貿活動存在的障礙。由央行和商業銀行共同努力,探索與周邊國家建立暢通的匯兌結算金融體系、人民幣流通體系。要進一步強化協調服務功能,加強與關、出入境檢驗檢疫、外匯管理、工商、稅務、交通運輸等有關部門的溝通與協作,為邊貿企業營造良好的經營環境。
4·重視“引進來”,努力“走出去”。“引進來”的含義就是:積極引進外資本、技術、管理和制度,合理配置資源,培植新產業,改造傳統產業,優化經濟結構。正如王樂泉書記所指出的:“要貫徹突出重點、扶優扶強這一原則,從本地實際出發,找準突破口,推出自己最好的區域、最好的企業,篩選自己最有特色的產品,內引外聯,加快發展,優化區域經濟布局,增強經濟實力”。重點是引導外商向農牧業、水利、交通、通信、能源、市政建設及基礎設施領域投資,鼓勵外商向具有體制、政策和環境優勢的經濟技術開發區、高新技術產業開發區投資,積極吸引外資參與國有企業改組改造。
朱基總理指出:“改善投資軟環境是提高吸收外資工作水平的當務之急,也是鞏固吸收外資成果的必要條件。”新疆長期以來引進外資增速緩慢,吸引力不大,突出的原因是投資的軟環境差。要把整頓和規范市場經濟秩序作為改善投資軟環境的重要契機和切入點,在完善引資法規政策體系,推進依法行政;打破地方保護和行業壟斷,建立統一的規范的大市場;打擊假冒侵權,保護知識產權,維護中外投資者合法權益;發展現代物流體系,降低流通成本上有明顯改善。
實施“走出去”戰略,大力推進境外投資設廠加工裝配,開展對外工程承包與勞務合作,是帶動出口的重要方式,也是外向型經濟的重要組成部分。爭取國家援外貸款和國際合作基金以及境外加工貿易優惠政策,支持一些符合條件、具有一定實力的大中型國有企業和大型民營企業,到周邊國家投資,在境外舉辦來料加工和裝配項目,或設立辦事機構,帶動原材料、零配件、生產設備出口,把生產基地和營銷機構前移。鼓勵石油、特變電、建工集團等符合條件的大中型企業,利用對外援助、工程承包和勞務合作等方式,把研究設計力量和勞務出口整合在一起,形成我區境外工程的承包的名牌隊伍、名牌工程和良好效益。放開一般性勞務出口的管理權限,進一步調動地州積極性,促進一般勞務的輸出。
旅游業是形成“人流”,促進外向型經濟發展的一大產業。應充分發揮我區和周邊國家旅游資源優勢,積極推進國際旅游項目合作和旅游市場開發。三、以深化改革為動力,促進國際商貿中心建設自治區黨委提出的把新疆建設成為我國西部國際商貿中心的戰略決策,是“東聯西出”開放方針的深化和發展,也是應對我國“入世”新形勢的重要部署。經過幾年來的探索和實踐,國際商貿中心建設已初見成效。以烏魯木齊為中心,以27個對外開放口岸為依托,以周邊國家為市場的區域性經濟貿易合作有了進一步發展。分布在全疆各主要城市的商品集散中心建設進展加快。經濟技術開發區、技術產業開發區、邊境經濟合作區穩步發展,成為我區吸引外資的密集區。第二座歐亞大陸橋的作用越來越明顯,阿拉山口已成為我國第二大陸路口岸。總的來看,建設國際商貿中心的軟硬環境有了明顯改善,其地位和作用正日趨顯現。
王樂泉書記在區黨委六屆三次全委(擴大)會議上指出:“要依托烏魯木齊等大中城市,強化背靠內地大后方、面向中亞、西亞、東歐國際大市場,服務全國的進出口商品加工、倉儲、貿易結算等綜合配套服務體系,使新疆在西部大開發中成為我區向西開放的前沿陣地,成為國內外商品流通交換的大市場”。“通過城市、重點口岸形成的網絡優勢,使新疆真正成為進出口貿易樞紐,成為我國西部名符其實的國際商貿中心”。根據這個總的目標和功能性建設的總要求,我們必須抓住西部大開發和“入世”的歷史機遇,深化改革,銳意進取,在更廣的范圍和更深的層次上把國際商貿中心建設推向一個新階段。
建設國際商貿中心是一項系統工程,它所涉及的范圍很廣,內涵十分豐富,但概括地講,就是硬環境和軟環境兩方面的建設。這些年來,新疆基礎設施建設有了很大的改善,隨著西部大開發戰略的實施,硬環境的建設將更快,國際商貿中心建設的硬件基礎將變得更強。但是相比之下,涉及到體制機制、思想觀念、政策法規、經營管理、人才素質、市場秩序、行政服務、辦事效率等方面的軟環境建設卻明顯滯后,“軟環境太軟”的局面依然存在,成為制約國際商貿中心建設的主要因素。今后一個時期,我們必須在營造軟環境上下功夫,創造高效率的市場環境。
1·大力推進體制創新和制度創新,逐步形成符合國際商貿中心建設的體制環境、法制環境和政策環境。“入世”為我們提供了在新的開放條件下促進改革開放的機遇,必須抓住機遇,按照發展社會主義市場經濟的要求,大力推進改革創新,形成能夠有力促進發展的、充滿活力的體制和機制。重點在于開放市場,打破行業部門的行政性壟斷,促進和保護公平競爭。流通領域改革的要點一是打破局部利益和舊體制的框架,調整經營主體結構,積極推進經營主體的多元化,調動和發揮各種所有制、各類企業開展經營活動的積極性;二是放開商品的壟斷經營權,除國家嚴格限制的極少數品種外,其他一律放開,為各類企業提供平等競爭的機會;三是堅決實行政企分開,行政不再直接管理企業的人財物和經營活動,企業和商品依法自主地進入市場,行政管理轉到行業的管理、協調和服務上來;四是按照建立現代企業制度的要求,大力推進企業自身的改革改制。
秩序和法律保障是市場經濟發展最基本的要求。要加強法制教育、誠信教育、增強干部群眾的法制觀念。立法和司法體制改革要適應市場經濟公開、公平、公正和嚴格、及時、有效的基本要求,推進依法治理、依法行政,切實做好法規、規章和政策措施的立、改、廢工作。要認真貫徹執行中央關于西部大開發的一系列政策措施,并結合實際在招商引資、土地征用、稅收征管、財政信貸、人才引進、投資保障等方面出臺更為優惠的政策,為國際商貿中心建設創造寬松的環境。
2·積極推進外經貿體系建設。加強信息化建設,建立電子商務和網絡化信息服務體系。大力推廣電子商務,從規劃建設、推廣普及、人員培訓入手,建設和完善進出口配額許可證管理、進出口統計、出口退稅、出口收匯、進口付匯核銷等應用系統工程,并盡快實現有關部門和企業的聯網和共享。加強和完善自治區外經貿信息中心的功能建設,及時為社會提供外經貿政策法規信息、商情信息和投資政策環境信息。要建立穩定規范的出口退稅機制,建立比較完善的涉外經貿法律體系,建立重要商品進出口監控體系和預警機制等。目前,我們已建立起了“銀貿”、“匯貿”、“關貿”協作機制,不定期召開協作會議,幫助企業解決經營中的困難和問題。要盡快建立適應“入世”要求的外經貿人才培訓中心。
要制訂規劃,逐步擴大外經貿實用人才培訓的規模,大力培養熟悉世貿組織規則、具備國際經貿知識和市場經濟基本知識、懂外經貿業務、懂法律、會外語的國際經貿人才。鼓勵外經貿人才的社會化配置,促進人才向生產經營一線轉移。推行外經貿專業人員持證上崗制度。根據國家應對“入世”建立產業安全保障體系的要求,設立反傾銷、反補貼和保障措施工作機構,加強反傾銷應訴和起訴工作,合理保護相關產業和市場。加快建立產品認證制度,制定質量、安全、衛生和環保等標準。結合政府職能轉變,積極尋求改善貿易條件、創造貿易機會、降低貿易成本、解決貿易糾紛、優化投資環境、促進貿易發展的新途徑。建設和培育中介服務組織,充分發揮各類行業協會、商會、中心的社會化服務作用,為各類進出口企業提供便捷、高效、優質服務。要進一步鞏固自治區與周邊國家和地區間的高層交往關系,實現經常性的高層互訪。同時,各行業、各地區也要有這方面的安排。政府間的高層往來,可以及時地了解雙方經濟情況,增進雙方合作,有效落實經貿合作項目,并提供必要的貿易和經濟合作保障,及時解決在貿易和經濟合作中出現的新問題,從而使我區與周邊國家和地區的經濟合作關系不斷地得到鞏固和發展。
3·不斷加強國際商貿中心的功能建設。新疆圍繞國際商貿中心建設,探索走“區域性、企業化”的發展路子,取得了一定的成效。但是要形成真正意義上的國際商貿中心,必須不斷加強國際商貿中心內在功能的建設。要在城市功能、口岸功能、金融功能、交通功能、通訊功能等方面加強建設,創造出適應國際貨物貿易、服務貿易、人員流動、信息交流等必須的功能。功能建設的關鍵不是進行專門的、單一功能的基礎設施投資,而是將已有的基礎設施通過科學的組織、合理的補充、必要的投入,組合成能夠滿足國際貿易的新功能,或者使低效率的使用功能轉變成高效率的使用功能。
要把中心市場作為國際商貿中心建設的主要突破口,使之成為發展國際商貿的貨物集散中心、資金流通中心和信息聚集中心。烏魯木齊作為中心城市,其重點是建設若干個有國內外影響的大宗商品交易中心,如民貿特色商品交易中心、紡織品交易中心、能源交易中心、有色金屬交易中心等。商品交易場所的建設,要在一般交易場所形成的基礎上盡快提升、完善市場功能,形成與之相配套的金融服務體系、交通通訊體系、現代交易手段和方式、價格形成機制等。
四、以強化服務為宗旨,轉變政府職能
根據“入世”要求,外經貿行政管理將加快向宏觀管理、行業管理轉變,更加注重創造一個公平、透明、公正、有序的外經貿政策和環境。一是抓緊清理、修訂和廢止與世貿組織規則不相適應的法律、法規和政策。今后制訂地方性法規及各項政策措施,要與國家法律法規和政策相一致,不得自行其事,政出多門;二是進一步簡化審批程序,減少審批事項,規范審批方法。至今,自治區外經貿廳共清理廢止地方性法規、規章文件50件,清理廢止政策性文件16件;三是外經貿廳已經建立了重點聯系企業制度。選擇出全區范圍內的重點企業、重點商品、重點地州、重點出口市場,采取由廳機關業務處室重點扶持、跟蹤服務的辦法,為企業直接提供政策咨詢、市場信息、溝通協調等方面的服務,收到了促進發展的良好效果;四是加大培訓人才力度,加快培養熟悉世貿組織規則的專業人才、熟悉國際貿易、國際法律、金融、電子商務、信息采集、國際標準質量認證等專業人才,建立外經貿人才庫;五是推行依法行政,逐步建立聽證制度、行政復議制度,推行對外商投資項目審批限時制度;六是抓好干部隊伍建設,用“三個代表”思想加強對干部的教育和管理,努力建設一支適應發展外向型經濟需要的高素質干部隊伍。
