淺析新世紀我國與中亞經貿合作范文
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摘要：改革開放以來特別是進入21世紀，中國與中亞經濟合作取得長足發展，但2008年的美國次貸危機已演變成全球金融危機。在此背景之下，中國與中亞的經濟合作環境也發生了些變化，在新環境下尋求雙方之間合作的新重點，積極拓展中亞市場，展開與中亞合作的新篇章。
關鍵詞：中國新疆;中亞;經濟合作
新疆作為中歐發展的橋頭堡，在中國與中亞的經濟合作中起著不可代替的作用。新疆地處亞歐腹部，第二亞歐大陸橋中心，是我國與中亞、歐洲連接的惟一陸路通道，是繼北美經濟圈、歐盟經濟圈和東亞經濟圈后的全球第四大經濟圈———中西南亞經濟圈的重心區。新疆的地緣優勢注定它要成為承載國家中亞戰略和我國企業開拓中亞市場的戰略支撐點和通道。新疆作為我國向西開放的窗口，在我國能源多元化的戰略中將起到不可替代的作用。西部大開發的實施，促進了新疆經濟的全面發展，使新疆真正成為了我國能源接替區和安全的國內國際能源通道。成為我國與中亞經濟合作的平臺。為實現中國與中亞的經濟合作，特別是新疆與中亞的全面經濟合作發展奠定了基礎。
中亞位于歐亞大陸的結合部,東臨中國，西瀕里海,北接俄羅斯,南面與伊朗、阿富汗相連，包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦五國，總面積400萬平方公里,人口約6000萬。中亞地區幅員遼闊,自然資源豐富,蘊藏著豐富的油氣資源,還擁有鎢、銅、鉻、鉛、鋅、鈾、銻、黃金等大量的有色金屬和稀有金屬礦藏,是世界主要的農牧區。中亞在歷史上曾是人員往來與貨物流通的“東西方文明橋梁”。隨著該地區油氣資源探明儲量的不斷攀升，其資源優勢逐步凸現出來；在能源越來越短缺、需求日增的今天，該地區成了世界關注的焦點，同時也成為平衡世界大國力量的緩沖地帶和改變世界政治格局的重要地區之一。［1］中國與中亞地區邊界相連，山水相依。中國新疆與中亞國家傳統文化相近,民族交往密切。中亞地區是我國有著重大國家利益的地區。該地區各國的社會制度,經濟體制、經濟發展模式、經濟發展狀況穩定與否，政治、外交、軍事上的戰略調整,世界政治經濟格局中的地位，大國對中亞的博弈等都會影響我國的政治、經濟和安全等戰略利益。上海合作組織的建立,《上海合作組織成員國多邊貿易合作綱要》的簽署,為加快中國與中亞國家經濟合作打下了基礎,創造了條件。從而開創雙方合作的新篇章。
一、新世紀中國與中亞合作環境的變化
(一)國際方面，進入21世紀以來，在全球經濟危機的影響下，歐美等國家疲于應對國內危機與矛盾的西方大國無暇顧及中亞，中亞處于勢力空白。危機造成西方發達國家經濟衰退，在中亞具有重大影響的美俄勢力受到嚴重打擊，縮小了對中亞的關注度，因此減小了中國同中亞國家開展經濟合作、拓展中亞市場在國際層面上阻力和障礙。為中國全面加強與中亞的經濟合作提供了歷史機遇。
(二)金融危機也嚴重影響了中亞五國的經濟發展，促使中亞各國通過國際合作、獲得資金援助來恢復經濟;中國政府制定利好政策，實行擴大內需戰略，促進了雙方的經貿合作。受金融危機的影響，吉爾吉斯斯坦的經濟開始出現問題，通脹率超出了計劃指標的0.5倍，貸款發放數量明顯減少，經濟增長減緩，建筑領域的需求下降;國際金融危機的發生使哈薩克斯坦的內外債務大幅增加，2007年，哈薩克斯坦國內生產總值增速為8.7%，到2008年上半年下降為5.1%;由于危機影響國外投資減少，烏茲別克斯坦新的油氣田地質勘探和開采工作處于停滯狀態，一些工業項目被凍結；土庫曼斯坦經濟封閉，主要收入來自天然氣出口，天然氣的價格會隨著石油價格降低而降低，最終會間接地被全球性金融危機所牽連;原料和勞務輸出作為塔吉克斯坦主要的收入接受到影響，國外市場對塔吉克斯坦的原料，特別是棉花的需求急劇減少。［2］中亞國家一致認為只有積極開展國際合作才能度過經濟寒潮期。
1.受危機影響，中亞政府積極改變政策加強國際合作，改善國內經濟現狀，給中國與中亞的經濟創造有利的合作環境。首先，危機促使中亞政府加強國際合作。當前的金融危機可以促進上海合作組織的經濟合作，為打破固有的合作關系與模式，在中亞地區實施大規模的合作項目創造機遇。其次，政府積極制定應對方案保護本國經濟免受負面影響，如土庫曼斯坦政府制定主要措施:一是增加天然氣出口量，將每年出口到中國的天然氣從300億立方米增加到400億立方米。二是大幅度減免關稅，平抑國內市場日用商品的價格，減少國際金融危機對經濟和國民生活的影響。日用商品進口關稅由原來的10%至50%不等改為免征關稅;服裝類及其附屬品關稅由原來的30%至100%統一降為30%，鞋類產品充30%下調至5%。［3］
2.經濟危機迫使中亞各國客商主動到中國新疆尋求商機，中國沿海企業紛紛投資中亞。首先，隨著金融危機影響的深入，中亞客商紛紛開始以個體的形式主動來新疆尋求合作，而過去都是中國商人主動上門尋找商機。一位哈薩克斯坦的客商說“現在經營很難，也很難申請到國家貸款，很多商家不得不主動出來尋求合作。其次，受金融危機影響，以歐美為主要出口市場的中國東部沿海外貿企業無一幸免地遭遇滑坡。為縮小危機帶來的損失，同時在國家利好政策的激勵下，一批沿海企業匯聚新疆，探路中亞。［4］這無形中大大加快中國東部沿海城市借道西部與中亞合作與交流，改變過去更多的是中國西部地區和中亞國家開展貿易和經濟合作的狀況。
3.金融危機推動上海合作組織成員國合力共抗危機，簽署一系列文件為成員國之間的合作提供有力的制度保障。在上合組織成員國元首理事會第九次會議上，各國政府簽署《上海合作組織反恐怖主義公約》加強本組織框架內反恐合作的法律基礎和能力;批準《上海合作組織關于應對威脅本地區和平、安全與穩定事態的政治外交措施及機制條例》進一步完善就國際問題進行磋商、協調立場和開展合作的機制。同時強調，在國際金融危機的背景下，維護本組織所在地區的安全與穩定具有頭等重要意義，應采取有效措施，減少國際金融危機影響，推動本組織所在地區更加緊密的經貿和投資合作。
二、新環境下中國與中亞經濟合作的新重點
(一)人文領域合作。隨著中國與中亞國家關系的全面深入發展，人文合作越來越受到雙方的重視，合作領域逐步擴大。2008年中國政府官員多次應邀參加中亞國家舉行的重要文化活動。中國政府還多次向中亞國家捐贈文教器材和用品。中國很多文藝團組到中亞國家演出，受到當地民眾的普遍歡迎。雙方的有關部門還舉行了很多文化交流活動，以增進相互了解。7月22日，中國人民對外友好協會、中國中亞友好協會和塔吉克斯坦駐華使館在北京聯合舉行紀念塔吉克斯坦著名詩人魯達基誕辰1150周年的活動。10月21日烏茲別克斯坦舉行“2008北京奧運會”攝影展。同月召開的中哈合作委員會人文合作分委會第四次會議決定，2009年在哈薩克斯坦舉辦中國歷史文化精品展，哈方派民間歌手參加2009年中國南寧國際民歌節，哈國家圖書館在上海圖書館開設哈薩克斯坦文化之家。上海合作組織元首理事會第九次會議上元首們一致認為，深化本組織框架內的人文合作、促進人民間的友誼和互相了解具有重要意義。［5］上海合作組織成員國之間應該更深入地相互理解，就需要加強人文領域的合作，“要腳踏實地，將合作協議落在實處”。
(二)農業經濟合作。根據新疆農村經濟發展要求，對周邊國家按照國家“走出去”的戰略和“占領科技主流市場”的原則，搭建國際農業科技合作交流通道，將國內、自治區內技術、產品向西輸出，使中國新疆農業科技及產品占領周邊國家主流市場，通過利用新疆與中亞五國在地質條件、氣候條件、地緣文化等存在的相似性，以及新疆與中亞五國農業資源、技術優勢的互補性，采取積極地態度，加強和擴大雙邊農業經濟合作，通過合作實現互利共贏，共同繁榮中亞經濟圈。［6］2009年伊犁州第一季度外向型進出口總額達到4.03億美元，比去年同期增長32.9%，產品主要就是農副產品。
不僅農產品出口潛力巨大，農業技術也需求旺盛，中國的溫室大棚技術、膜下滴灌技術、林果品種改良技術在哈薩克斯坦才剛剛起步，哈薩克斯坦希望能與中國新疆的農業技術人員共同合作。貿易物流業也在發展，近日伊犁朗利國際貿易公司與哈薩克斯坦最大的物流公司達姆公司簽訂了投資1000萬美元在哈薩克斯坦合作建設農產品交易市場的項目意向書。
(三)區域金融合作。此次全球性的金融危機帶來的不只是負面的影響，更多的是促進了在金融領域的合作。首先，在上海合作組織成員理事國元首理事會第九次會議中，建立上海合作組織基金、構建雙邊貨幣結算機制、進一步推動金融合作成為議會商討重點。元首們一致認為，本組織實業家委員會和銀聯體應發揮更加重要的作用，努力實現從雙邊合作為主落實多變項目合作的國度。其次，中國新疆與中亞國家區域金融合作問題也成為國家社會科學基金重大招標項目，新疆與中亞金融合作受到前所未有的重視。再者，新疆政府欲將烏魯木齊建成中亞區域中心。目前，已有多家股份制和外資銀行在烏魯木齊展開跨地區金融業務。當地政府正在積極探索建立于中亞五國的多邊清算體系，鼓勵商業銀行加強與中亞地區金融機構的合作，鼓勵新雙邊國際支付結算工具。
(四)能源領域合作。我國與中亞能源合作的現狀：我國與中亞的油氣合作已經就取得了突破性進展，初步形成以哈薩克斯坦為重點，合作范圍擴及周邊中亞國家的合作態勢，合作形式包括油氣資源開采權、修建跨境油氣管道、并購在中亞國家及外資在中亞的油氣以及油氣生產技術服務等多個領域。建立了中哈石油運輸管道。既推動了哈國石油出口多元化發展，也為中國獲得安全穩定的油源提供了有利的條件，標志著中國與中亞國家能源合作取得重大進展。土庫曼斯坦是中國在中亞地區油氣合作伙伴之一。2006年4月，中土兩國簽署了《中華人民共和國與土庫曼斯坦政府關于實施中土天然氣管道項目和土向中出口天然氣的協議》。協議規定，從2009年起30年內，中國每年從土過購買天然氣300億立方米。中國與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦建立了天然氣管道，為我國提供了穩定氣源供應。積極促進了我與中亞能源領域的合作。
三、有可能面臨的困難，應當采取的措施
當前，與中亞國家開展經濟合作依然面臨著諸多的困難，首先，金融危機也波及中國，中國的虛擬經濟和實體經濟受不同程度的影響。國內金融市場受到重創，中國的投資者信心的喪失，這給與中亞國家得經濟合作蒙上一層陰影。其次，金融危機引發社會危機，造成不安定因素。危機迫使大量去國外的務工人員返回中亞，造成中亞社會不穩定因素，影響中亞政局的穩定對中國在中亞的投資環境有所影響。再次，美俄勢力在中亞勢力依舊強大，在能源開采技術與基礎設施建設投入方面，我國仍難與之抗衡，這給中國與中亞地區國家的合作帶來巨大挑戰。要解決這些面臨的困難，增進雙方的經濟合作，促進新疆與中亞的全面經濟發展可以采取以下對策:
(一)更好利用“上合組織”這一平臺，強化與中亞國家的合作。“上海合作組織”是由中國和中亞五國為成員的區域組織。是政府牽頭建立的平臺，旨在加強成員國之間的相互信任與睦鄰友好;發展成員國在政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其他領域的有效合作;維護和保障地區的和平、安全與穩定;推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。此次全球性的危機危害范圍之廣之大難以預料，上合組織成員國要協作應對金融危機。通過共同應對危機，上合組織成員將進一步深化本組織政治、安全、經濟、人文等領域合作，為本組織進一步對外開放、擴大合作基礎，進一步推進成員國各領域務實合作。［7］
(二)利用好中央的擴大內需政策，投資中亞實體經濟尤其是能源和資源項目。首先，中國為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，出臺了一系列有利的擴大國內需求措施，這些措施基本上都是以民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建為重點的，這些建設無一例外的都將需要大量的鋼材、銅材、鋁材，這些產品正是中亞出口到我國的產品，在國內對建筑材料需求量劇增的情況下，加大與中亞國家的貿易往來，既幫助中亞國家更快的擺脫金融危機，加強同我國的貿易往來，又能滿足我國擴大內需所需大量原材料的要求。其次，隨著中國經濟的迅速發展和經濟規模的不斷擴大，對礦產資源和能公園的需求日益增大，中亞各國擁有豐富的自然資源和能源，加強中國與中亞的資源和能源合作，這樣做不僅給此時深陷危機之中需要大量資金的中亞國家雪中送炭，而且對于中國來說可以獲得中亞地區的資源和能源供應，連接中東和里海兩大世界能源供應基地，打破美國對中國的戰略封鎖。促進我國經濟持續穩定健康的發展。
(三)與中亞五國建立全方位的經貿合作伙伴關系。利用金融危機提供更廣的空間，開展與中亞國家的全方位的經貿聯系。過去對中亞的石油和天然氣合作空間研究較多，而今要對煤炭以及有色金屬和稀有金屬領域展開研究、開展合作。同時加強在進出口貿易、金融、技術和人才交流、勞務輸出、農牧業合作等多方面投入人力、財力和物力。利用我國與中亞國家經濟結構互補的優勢加強提升在中亞的影響力，與中亞建立多領域全方位的合作伙伴關系。獲取中亞國家的信任，消除西方反華勢力以所謂的“中國威脅論”來阻止我國企業進入中亞市場和能源開發。［8］
新世紀中國與中亞經濟合作，特別是新疆與中亞的全面經濟合作，對我國政治穩定、地區安全、經濟發展都有著至關重要的作用。是我國實現全面小康社會和可持續發展的重要途徑。