經濟發(fā)達地區(qū)種子管理與服務實踐創(chuàng)新范文

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蘇州地處太湖流域，土壤肥沃、水資源豐富，農業(yè)生產發(fā)達，草鞋山古稻田遺址發(fā)現(xiàn)蘇州6000多年前已經開始種植水稻，宋朝后更是享有“蘇常熟，天下足”的美譽。近年來，蘇州發(fā)展迅速，成功躋身中國GDP“萬億俱樂部”行列，被評為“中國最具投資價值的城市”，“十三五”規(guī)劃更是提出建設“具有較強綜合實力的國際化大城市”的目標。在此背景下，蘇州始終堅持以城鄉(xiāng)一體化為導向，深入推進“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展，以法的形式落實水稻、高效園藝等“四個百萬畝”產業(yè)布局，強化蘇州農業(yè)“生態(tài)、生產、生活、生物”的功能定位。種業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，在優(yōu)化蘇州農業(yè)產業(yè)結構、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式中發(fā)揮了重要作用。2011年《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，蘇州更是積極整合種業(yè)資源，加大政策扶持力度，全面提升種業(yè)發(fā)展水平。在國家政策的支持和引導下，育種單位積極創(chuàng)新、種業(yè)市場有序運行、服務監(jiān)管切實有效。

1蘇州種業(yè)基本概況

近年來，蘇州積極實施“四個百萬畝”保護政策，水稻種植面積穩(wěn)定在百萬畝以上。全市2家育種單位均側重優(yōu)質水稻品種選育，“蘇香粳系列”“常農粳系列”以及“常優(yōu)系列”雜交粳稻育種水平全國領先。唯一一家持證種子企業(yè)主要經銷稻麥良種，年經銷產值2500萬元左右。在市場需求多樣化的形勢下，地方選育品種和種子供應數(shù)量在市場占比上均不足30%，種業(yè)科技創(chuàng)新能力和種子市場供應能力無法滿足本地區(qū)農業(yè)生產和市場需求。

2蘇州種業(yè)推動農業(yè)結構調整、促進農民增收主要經驗做法

從客觀分析的基礎上，蘇州市制定了蘇州地區(qū)種業(yè)發(fā)展策略，即以良種補貼項目為抓手，努力構建以種子產業(yè)為主導、種子企業(yè)為主體、測試基地為依托、種業(yè)監(jiān)管為保障、產學研相結合的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。在品種利用上，堅持自主選育與引進開發(fā)相結合；在市場服務上，堅持政府引導與市場導向相結合；在政策扶持上，堅持扶優(yōu)扶強與公平競爭相結合。以農業(yè)生產提質增效為目的，加強種子管理和服務工作，增強農民選種用種的積極性。

2.1落實特色扶持政策，精心實施惠農項目

水稻良種補貼項目是蘇州地方特色惠農扶農項目。2004年蘇州市委、市政府決定實施水稻良種補貼項目，截至2018年，已連續(xù)實施了15年。項目補貼對象為購買補貼品種種子的農戶，補貼方式是通過中標供種企業(yè)以優(yōu)惠價（中標價扣除財政補貼額后的價格）供種，每667m2常規(guī)粳稻標準用種量為4kg，雜交粳稻標準用種量為1.5kg；每667m2蘇州市財政承擔6元，各縣級市、區(qū)財政配套不低于6元。2005-2017年蘇州全市累計補貼水稻良種6181.56萬kg，撥付市級補貼資金8222.57萬元，先后補貼嘉991、嘉33、常農粳5號、常農粳7號、南粳46、南粳5055、武運粳19號、武運粳29號、武運粳30號、常優(yōu)1號、常優(yōu)3號、常優(yōu)5號和甬優(yōu)8號等20余種優(yōu)質高產水稻品種，補貼種植面積106萬hm2。項目實施期間，全市實際水稻種植面積為108萬hm2，良種補貼種植比例為98.2%；同時，累計發(fā)放項目實施考核獎勵資金465.5萬元，為項目的順利實施提供了有力保障。2015年起，為延伸種子種苗產業(yè)鏈，蘇州連續(xù)3年實施水稻集中育供秧后補助項目，在全市范圍內重點扶持具有一定育秧規(guī)模、育秧質量好、輻射帶動效應強、群眾滿意度高的專業(yè)化服務組織，深入推進集中育秧技術普及推廣和服務模式創(chuàng)新。3年來，項目累計補助集中育秧點124個，秧池面積181hm2，補助資金667.8萬元。

2.2規(guī)范種子市場管理，提升種業(yè)監(jiān)管能力

全市種子管理部門圍繞良種補貼項目這一抓手，在項目實施前、實施中和實施后全程做好監(jiān)督管理，重點實施以下工作。

2.2.1品種管理一是嚴格按照《蘇州市水稻良種補貼項目實施管理辦法》，只有通過審定的合法品種才能列入補貼目錄，從源頭把關，堵住非法品種上市銷售。二是組織相關專家對全市稻麥品種布局進行論證，突出優(yōu)質食味品種，增強農民選種用種積極性。三是積極開展縣域主要糧食作物品種應用安全性測試工作，對水稻品種安全性、真實性進行種植鑒定，確保良補品種安全。

2.2.2質量管理一是提高質量標準。項目規(guī)定補貼良種在國家標準基礎上，凈度不低于99.0%、發(fā)芽勢不低于80%、雜草稻含量不超過萬分之一。二是強化流通環(huán)節(jié)質量檢驗。在水稻種子烘干后、精選和銷售前，多次抽取樣品進行檢測。檢驗覆蓋面市級管理部門不低于30%，縣級部門不低于50%，企業(yè)必須100%全覆蓋。三是重點督查生產環(huán)節(jié)去雜去劣工作。在水稻種子生長關鍵時期，部署并督促相關種子企業(yè)做好種子田去雜去劣工作，要求各地種子管理部門全面檢查種子生產田，核實繁種面積、基礎種來源和生產經營許可證等情況。參加良補項目的種子必須采用原種繁殖，堅決不允許良種繁良種。

2.2.3保供管理為有效應對農業(yè)重大自然災害，防止種子市場供應出現(xiàn)短缺，搞好災后恢復生產和市場余缺調劑，保障農業(yè)生產安全，蘇州積極開展救災備荒種子儲備工作，綜合分析種子生產面積、產量、生產期間天氣狀況、種子質量、種子需求情況，制定種子儲備計劃，做好種子應急保供工作，確保救災備荒種子儲得住、調得出。2006-2018年經蘇州市政府、江蘇省農委批準，本站先后調撥救災備荒種子97.2萬kg，合計救災面積1.62萬hm2。

2.2.4項目管理一是加強項目審核。組織農業(yè)、財務專家對各市區(qū)上報的下一年度實施方案進行審核，確保項目方案符合管理辦法要求。二是合理招標采購。組織各市區(qū)農業(yè)部門對本地區(qū)種子生產、收購、加工、運輸?shù)瘸杀緲嫵汕闆r進行調研，組織財政、農委、物價專家，定期水稻種子價格行情信息。按照項目管理辦法，多部門、多層次對種子企業(yè)資格進行審查。招標中，評審專家重點審查種子生產經營許可證、品種審定及授權情況、生產經營檔案、包裝標簽等材料，從源頭規(guī)范生產經營行為。三是主動接受監(jiān)督。項目實施期間，邀請財政、紀檢和其他農技推廣部門對供種質量、供種公示情況進行檢查。主動參與市紀委陽光扶貧計劃，對項目實施整個過程進行監(jiān)督。按照財政項目績效考核要求，市財政還邀請第三方事務所進行績效評價，對項目決策、財務管理、實施管理、項目產出、項目效益、滿意度和影響力進行考核，督促項目實施更加科學規(guī)范。

3實施良種補貼項目取得的成效

3.1作物結構調整加快

在項目實施中，嚴格執(zhí)行主要農作物主推和退出制度，大多市區(qū)的水稻品種保持在4種左右，有效抑制了品種“多、亂、雜”現(xiàn)象。同時邀請專家對執(zhí)行方案進行審核，對各市區(qū)應用品種提出指導意見。以南粳46為例，第1年示范了5.3hm2，第2年就推廣到5000hm2，第3年迅速擴大到2.2萬hm2。良種購種補貼項目的實施，加快推動了本市農作物種植結構調整。

3.2用種成本節(jié)支顯著

為了準確掌握水稻種子價格的構成和動態(tài)信息，市農委、市財政局和市物價局聯(lián)動，定期開展水稻種子生產、加工成本的調研，建立水稻種子成本和銷售價格的動態(tài)信息和機制。在項目實施期間，嚴格執(zhí)行招標制度，水稻種子銷售價格比較合理、穩(wěn)定。2015-2018年常規(guī)水稻種子零售價格為5.95元/kg、6.15元/kg、6.16元/kg、6.25元/kg。據統(tǒng)計，2018年全省常規(guī)水稻種子平均價格為7.95元/kg，其中南粳5055全省銷售平均價格為8.50元/kg、蘇州市銷售平均價格為6.28元/kg，顯著低于全省平均零售價格。在保障種子企業(yè)合法利益的同時，又切實維護了農民的利益。

3.3稻米產業(yè)開發(fā)提速

圍繞農業(yè)供給側結構性改革，良種補貼項目以市場為導向，積極推廣優(yōu)質品種。在省種子管理站支持下，先后特例審定了南粳46、蘇香粳3號、蘇香粳100，引種備案了嘉58等優(yōu)良食味粳稻品種。以這些品種為主導的地產稻米企業(yè)，如“金香溢”“臨谷香”“金村”“湖嘉”等在2018年江蘇優(yōu)質稻米博覽會上榮獲“特等獎”等多個獎項。

4蘇州種子管理發(fā)展方向

“十三五”期間是蘇州農業(yè)“轉結構、調方式”的關鍵時期，全市將重點打造蘇州大米區(qū)域公共品牌。和國家良種補貼政策不同，蘇州項目直接提供農民需要的種子，因此對農業(yè)生產的促進作用更加顯著。該項目能夠順利實施15年，主要得益于蘇州得天獨厚的優(yōu)勢，一是土地流轉程度高。2018年全市土地流轉已經超過90%，涉農戶籍數(shù)僅有4萬多，預計近3年內還將進一步減少。二是品種選育和市場需求吻合度高。尤其在南粳系列軟香米品種推廣后，農民選種用種積極性顯著提高。三是不同部門之間配合度高。項目實施期間，農委、財政、物價等多個部門積極合作，財力、合力、動力和能力都得到了充分體現(xiàn)。因此，各地借鑒時，必須充分考慮當?shù)鼗A條件和發(fā)展方向。下一個階段，蘇州將繼續(xù)深入貫徹《種子法》，以建立健康有序的種子市場為目標，加強種業(yè)依法行政，不斷健全政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的管理機制。完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新服務理念，引導種子企業(yè)依法經營。

作者：沈雪林 林一波 單位：江蘇省蘇州市種子管理站