國外近代科技發展策略與構思范文

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根據英國國家統計局2010年3月26日公布的統計數據，2008年英國研發投入總支出為256億英鎊，占其GDP的1.79％。從投入的絕對數量來說，2008年英國研發的總投入較2007年增長約3％；如果考慮通貨膨脹等因素，實際投入與2007年大約持平，英國經過15年的繁榮后，2008年成為金融危機中受創最嚴重的國家之一。為應對危機，英國將更多的希望寄托在科技創新上。縱觀2008~2009年英國的科技發展，一個重要的特點就是充分利用英國所具有的科技優勢，進行經濟結構調整。相繼規劃和出臺了生命科學、低碳戰略、數字英國和先進制造等四大戰略性產業，用以應對金融危機。2010年10月20日英國財政大臣奧斯本公布了新政府財政預算案，宣布將通過削減公共開支和增加稅收來減少財政赤字，爭取在2015~2016財年實現結構性財政平衡并出現財政盈余，政府將在未來4年里投資2億英鎊，創建一系列技術創新中心，以促進英國高科技產業的發展。

重大舉措

1加強對科技研究和教育培訓的投入

1998年底英國首次正式發表了題為《我們的未來：建立競爭的知識經濟》白皮書。首次明確提出發展知識經濟、提高競爭力。英國的人口占世界1％，但科技投入則占總投入的4.5％，科學論文的產出占世界總量的9％。英政府正在積極采取對策，努力向知識經濟轉型。與此同時英政府表示將增加教育的投人，承諾將提高教育標準。2000年使英國所有的中小學校全部聯人互聯網絡。

2大幅削減財政預算，保證科技投入

2002年4月，英國財政部、貿工部等四部聯合委托牛津大學Wolfson學院院長GarethRoberts爵士組織提交總報告，指出：近10年來，英國R&D投入占GDP的百分比持續下降。為了徹底扭轉這一局面，2002年7月英國政府的支出預算審查報告宣布，將逐年增加政府科技投入，2005至2006年度的科技投入將比2002至2003年度增加12.5億英鎊，這是過去的十數年間，科學預算增幅最大的一次。2010年10月20日，英國聯合政府公布財政預算案。在各部門預算被大幅削減的嚴峻形勢下（許多部門平均削減達到19％以上），聯合政府仍將科學研究經費保持在原來的每年46億英鎊的水平（絕對數量），這意味著英國的核心科研經費在很大程度上得到了保證，對英國科學家來說無疑是一個好消息。

3重組科技管理機構，有效集成國家資源

2007年英國成立了新的科學技術設施理事會（STFC），創新、大學與技能部（DIUS）、英國技術戰略理事會（TSB），目的是負責組織大型科學設施的集成研究，統一負責英國所有以促進技術創新為宗旨的國家級技術，通過將新技術、創新和科研基地（大學）置于一個政府部門的管理之下，便于有效整合科技資源，確保英國能夠源源不斷地造就出具有高素質和高技能的勞動力，使科技更好地為經濟社會服務。

4國家基礎設施規劃

政府在2010年10月20日公布了“二戰”后最嚴格的緊縮開支政策，包括國防等關鍵部門的預算都被大幅削減。l0月25日，英國政府了《國家基礎設施規劃2010》，其總投資額超過2000億英鎊，在這個時候宣布投入大量資金加強包括科技在內的基礎設施建設，彰顯以科技進步推動經濟長期發展的思路。該規劃的重點是低碳經濟、數字通信、高速交通系統和科學基礎研究等方面的科技基礎設施建設。這一規劃是由首相卡梅倫在英國工業聯合會年會上宣布的，這一國家基礎設施規劃將吸引公共資金和私營資本兩方面總共超過2000億英鎊的資金，在今后5年里建設設施，以支撐英國經濟長期發展。

5改革科研評估體系，提高評審效率

2007年6月，研究理事會宣布了提高對申請和結題項目同行評議過程中的效率和效益的計劃。這個于2006年10月結題的報告，對決策過程系統的成本，對申請者、評估者和高教機構管理，以及研究理事會管理成本所花費的時間等進行了回顧。結論是，同行評議將繼續是研究過程中富有活力的部分，但在提高效率方面還有不少工作要做。報告建議，研究理事會應繼續和高校一道，減少低水平的申請，對項目的審評應更為嚴格。關于科研評價體系，英國到2008年完成下次的研究評估活動（RAE）后，2009年啟用類似美國的評估做法，即用外部研究經費收入、學生數和論著指標的方式進行評估。

6支持企業行動和計劃

在全面實施財政經費削減的同時，英國新政府認識到在當前全球化經濟時代，科技和創新對于未來經濟復蘇具有重要意義，所以在剛剛削減經費后，就陸續推出了旨在促進企業創新的人才、知識產權等相關政策和措施。（1）啟動《技術藍圖》戰略。第一，新的“創業簽證”，鼓勵外國人在英國創業。第二，對知識產權系統進行獨立評估。第三，啟動“知識產權同行評議”系統。（2）支持中小企業計劃，多部門聯合啟動“小企業支持計劃”。主要從加大資金支持力度、鼓勵參與公共服務和支持家庭小企業等三個方面給予支持。

7收緊移民政策，設定技術移民限額

在2010年大選之前，三大政黨的移民政策都是以限制和控制為主，只是在方式和側重點上有所不同。聯合政府執政后，即刻實施收緊移民政策，并已經采取更嚴格的簽證審核措施。近日內政部宣布縮減2010年度非歐盟國家技術移民名額，降為21700人，較去年減少1/5以上。英國政府希望到2015年把外來移民從目前每年數十萬減少到數萬人。

8與國際組織的科技合作

90年代英國清醒地認識到有許多的研發活動發生在英國以外。因此，提升英國科技的國際形象，加強與世界各國的科技合作就成為解決問題的不二法門。英國國際科技合作的主要對象是歐盟成員國和7國集團成員等，主要渠道是歐盟框架計劃、COST計劃等。英國是聯合國經濟合作發展組織（OECD）、北大西洋公約組織（NATO）、聯合國多個專業機構（包括聯合國教科文組織）的科技委員會成員。各研究理事會和皇家學會還是歐洲科學基金的成員。

9重視環保投入

英國政府于2007年3月13日公布了世界上第一部《氣候變化法》草案文本，公開向公眾咨詢。按照該草案，英國的中期目標是2020年CO：減排26％~32％。2010年2月在當時的財政大臣授權下，英國成立了綠色投資銀行委員會，其目的是促使政府實現《氣候變化法》所規定的到2050年減排80％的目標，采用公私共投模式，解決低碳技術在商業化過程中特定的市場失靈和投資障礙，實現減排成本的最小化。

綜上所述，英國當代科技發展戰略的主要內容是：加強對科技研究和教育培訓的投入；大幅削減財政預算，保證科技投入；重組科技管理機構，有效集成國家資源；國家基礎設施規劃，建設良好的基礎設施環境；改革科研評估體系，提高評審效率；支持企業行動和計劃，鼓勵企業參與開發和創新；收緊移民政策，設定技術移民限額；積極參國際科技合作；重視環保投入，可持續能源的研發和利用。

引發的思考

1突出國家宏觀決策科學化、制定和組織實施工作

英國科技發展戰略的剛性較弱，靈活性更強，比較適應當代科技發展迅速、變化多樣的特點，既能滿足社會各界希望把握科技發展趨勢的一般要求，也可以作為企業制定發展戰略和技術開發計劃的參考，同時也是政府制定科技計劃，議會討論科技問題，進行重大科技決策的基礎。最值得注意的是英國的宏觀決策者認識到國家技術進展報告是市場經濟條件下政府應當向企業和社會提供的一項重要的公共產品，而且把它作為一種制度性的常規工作列入政府職能，真正把對全社會的宏觀科技管理和指導落到實處。英國各研究理事會在確定優先項目時，一般會參考國家技術進展報告，英國政府各部門齊心協力，突出戰略研究和制定，切實以國家利益為重，形成了包括科技投入戰略、科技前瞻計劃、外交能源戰略、航天發展戰略等一整套國家和行業發展戰略以及行動計劃。

2重視知識創新、鼓勵公眾介入科學

英國特別重視知識創新各個環節的工作。在知識生產環節，政府除了加大投入之外，特別在高校中引入創新概念并使其逐步成為主流文化。政府還建立了高校創新基金。在知識傳授環節，加大力度建設世界頂尖大學，在世界前20名研究型的大學中，3所是英國的大學。在知識流通環節，政府考慮到全國99％是中小企業，它們難以負擔和擁有大量圖書和信息資料，便搭建各種信息平臺，為企業獲取信息和技術服務。英國在各種戰略編制過程中十分注重各利益相關方的參與、廣泛吸取各方面的意見和思路，鼓勵公眾介入科學[15]。

3建立重大項目評估機制

英國素有請獨立的專家對重大工作進行評價，政府從中汲取有益思路、提高效率的傳統。政府在推出某一重大項目2～3年后，通常聘請獨立的第三方對項目的實施進行獨立的評價，并通過各種方式向社會公布評價的結果，對專家提出的問題，政府必須公開作出回應。這樣的機制，已成為公眾監督政府，以及政府給國民一個交代的有效措施之一。

作者：李瑞謝偉單位：揚州工業職業技術學院化學化工學院