食用農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)應用研究范文
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近年來，人們對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈發(fā)關(guān)注，食品安全監(jiān)管的重點應與人民群眾的關(guān)注點保持同向甚至超前，檢驗檢測是保障食品安全的重要手段，而快速檢測作為新興的技術(shù)手段恰恰適應食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強的突出特點，其快速、簡便、易行的技術(shù)優(yōu)勢有利于及時鎖定并處置問題食用農(nóng)產(chǎn)品，已成為食品安全現(xiàn)場監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。如何在食用農(nóng)產(chǎn)品的集散之地農(nóng)貿(mào)市場，運用快速檢測技術(shù)保障食品安全是一項值得研究的課題。
一、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強
農(nóng)獸藥是農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不可或缺的重要投入品，也是目前人類掌握的具有潛在毒性的化合物中，被有意識地釋放到環(huán)境中以實現(xiàn)其正面價值的物質(zhì)，農(nóng)獸藥施用于動植物體后，不可避免地導致農(nóng)獸藥殘留，影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以原料帶入的方式影響深加工食品。黨的報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何規(guī)制農(nóng)獸藥殘留已成為當前和今后一個時期食品安全關(guān)注重點。據(jù)原食藥監(jiān)總局2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告，全年共抽檢各類食品236萬余批次，總體合格率97.7%，食品中農(nóng)獸藥殘留指標不合格1萬余批次，占不合格總數(shù)的22.3%。據(jù)原食藥監(jiān)總局關(guān)于經(jīng)營環(huán)節(jié)鮮活水產(chǎn)品抽檢監(jiān)測結(jié)果的通告，在812家水產(chǎn)品經(jīng)營單位隨機抽檢鮮活水產(chǎn)品1415批次，合格樣品1280批次，合格率90.5%，檢出不合格樣品135批次，不合格率9.5%，鱖魚、烏鱧（黑魚）等鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的問題仍然比較突出。這說明我國農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)的利潤追求沖動強于社會責任義務，存在高效低毒農(nóng)獸藥研發(fā)運用相對落后，隨意擴大范圍、亂用和濫用農(nóng)獸藥，不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行休藥期等問題。而且由于本底環(huán)境帶入、惡意添加、沒有妥善保存運輸?shù)戎骺陀^原因，還會造成污染物質(zhì)超標、非法添加檢出或真菌毒素超標等問題。我國對農(nóng)獸藥殘留等危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患采取了一系列以問題為導向的監(jiān)管措施，但仍存在如下問題。一是對農(nóng)獸藥殘留危害認識不足。在我國，農(nóng)獸藥殘留的問題被提出的時間較晚，遠不及發(fā)達國家，社會公眾對健康長壽的重視加上對農(nóng)獸藥科學知識的欠缺，再有“寧可信其有，不可信其無”的心理習慣，導致食品安全謠言四起、三人成虎，反而影響了行業(yè)發(fā)展和政府信譽。二是農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管力度不強。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響因素甚多，包括土壤、水體、化肥、飼料、農(nóng)藥、獸藥、儲存、運輸、包裝等，現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系尚不完善，對農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)管工作，由多個部門分頭監(jiān)管，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)一監(jiān)管，而且違禁藥品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，往往監(jiān)管不嚴，甚至遺留監(jiān)管死角，進而影響農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管的效率。三是農(nóng)獸藥殘留檢測能力有限。隨著農(nóng)牧業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)和流通領域交易量急劇放大，食用農(nóng)產(chǎn)品具有品類繁多、鮮活易腐、流通性強的特點，而且現(xiàn)有檢測技術(shù)和標準仍不夠發(fā)達完善，更是增加了檢驗檢測和追溯監(jiān)管的難度。
二、快速檢測技術(shù)方興未艾并獲得承認
取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)基于實驗室大型儀器的檢測方法，通常由于設備龐大、操作復雜、檢測速度較慢、成本較高等弊端無法滿足及時、快速、現(xiàn)場的食品安全檢測需求。為了滿足愈發(fā)嚴格的食品安全現(xiàn)場監(jiān)管和大型活動保障要求，快速檢測技術(shù)方興未艾，已成為食品安全風險快速篩查的重要手段。國際標準化組織（ISO）將其描述為具有能夠滿足用戶適當需求的性能，具有減少分析時間、易于操作或者可以自動操作、小型化、降低檢測成本等優(yōu)勢的替代方法。科技部組織的“十五”國家重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”，聚焦加快研發(fā)快速檢測和非定向篩查技術(shù)及產(chǎn)品，如何大幅提升快速檢測試劑和裝備國產(chǎn)化率，進一步推動了國內(nèi)食品快速檢測技術(shù)發(fā)展，與之緊密相關(guān)的國家級研發(fā)項目一直延續(xù)至今。原食藥監(jiān)總局出臺《食品快速檢測方法評價技術(shù)規(guī)范》，用以保證快檢方法評價工作的科學合理和規(guī)范統(tǒng)一。從2003年開始，有多項快檢國家標準和地方標準出臺，包括蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量、原料乳中三聚氰胺、飼料中沙門氏菌以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測實驗室基本要求等，建立完善執(zhí)行標準對快檢的規(guī)范化起到很好的推動作用。快檢技術(shù)可分為實驗室快檢和現(xiàn)場快檢，主要技術(shù)方法包括：酶抑制法、酶聯(lián)免疫吸附分析法、生物傳感器法、拉曼光譜檢測法、試紙法、聚合酶鏈式反應法等（史曉亞、高麗霞、黃登宇，2017），檢測項目覆蓋非常廣泛，可定性或半定量檢測農(nóng)獸藥殘留、非法添加、真菌毒素、食品添加劑、污染物質(zhì)等。快檢技術(shù)最大的特點是能夠在短時間內(nèi)出具較準確的檢測結(jié)果：一是實驗準備簡化，樣品經(jīng)簡單前處理后即可檢測；二是對實驗裝備、實驗環(huán)境和操作人員技術(shù)水平要求較低；三是檢測時間較短，使用實驗室快檢方法能在2小時內(nèi)得到結(jié)果，現(xiàn)場快檢往往在半小時內(nèi)得到結(jié)果；四是節(jié)約成本，尤其是對大量樣本的篩查工作，可大幅節(jié)省開支。我國多部法律、法規(guī)均賦予快檢以正式的法律地位。如《中華人民共和國食品安全法》第一百一十二條，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十六條，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十一條以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》第二十六條，均規(guī)定監(jiān)管部門可以采用國家規(guī)定的快檢方法開展質(zhì)量安全抽樣檢測，檢測結(jié)果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應當暫停銷售。但是，由于受到非標方法、現(xiàn)場環(huán)境、設備試劑使用條件、人員技術(shù)水平等多重因素限制，快檢結(jié)果的證據(jù)效力卻面臨著十分尷尬的地位，對于快檢結(jié)果有異議申請復檢的，均規(guī)定不得采用快檢方法，且快檢結(jié)果能否直接作為行政處罰的主要依據(jù)，仍存在較大爭議，通過資質(zhì)認定評審的食品檢測機構(gòu)出具的實驗室報告仍具有一錘定音的作用。
三、農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測的法律義務
遍布全國的各型農(nóng)貿(mào)市場是百姓獲取食品原材料的重要場所，是人流和物流集聚之地，由于農(nóng)產(chǎn)品來源的多渠道和多樣性，參與主體的復雜性和分散性，商品信息的不對稱和外部性等原因，容易導致消費者處于信息劣勢地位，同時助長了銷售者的機會主義道德風險，造成農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作成為一個既復雜又緊迫的課題。具有樣品前處理簡單、技術(shù)水平要求低、出具結(jié)果快速、成本節(jié)約等特點的食品安全快檢技術(shù)，在農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篩查領域恰是用武之地。依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，銷售者在農(nóng)貿(mào)市場中銷售食用農(nóng)產(chǎn)品并不需要取得許可，但市場主辦方和銷售者應當盡到抽樣檢驗篩查安全風險或進貨查驗義務。《食品安全法》第六十四條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條也做了類似規(guī)定。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》細化了上述規(guī)定要求并突出了快檢的作用地位，第十九條規(guī)定批發(fā)市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。鼓勵零售市場開辦者配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測。商務部的《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》也規(guī)定了要檢測入市商品質(zhì)量，菜市場應根據(jù)需要配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留含量進行監(jiān)測。
四、農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測的現(xiàn)實困境
在農(nóng)貿(mào)市場環(huán)節(jié)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，是一種判斷實體質(zhì)量是否合格的進貨查驗手段，配合進貨查驗記錄制度和結(jié)果公示制度，可以把住不合格食品入口的最后一道關(guān)。簡便快捷的快檢技術(shù)也特別適合在環(huán)境復雜、批次多、品種雜、周轉(zhuǎn)快的批發(fā)或零售農(nóng)貿(mào)市場使用，很好地彌補了銷售者無法提供產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件等問題漏洞。但是，這種行之有效的方法仍然面臨一些難題。一是經(jīng)費缺乏。農(nóng)貿(mào)市場主辦方開展快檢，需要設立快檢室、招聘或培訓快檢人員、采購設備試劑耗材等，部分主辦方不情愿、不舍得投入資金；而且經(jīng)營菜市場本不是高利潤行業(yè)，基礎設施薄弱和流動資金不足客觀上影響快檢經(jīng)費投入。二是能力不足。菜市場主辦方工作人員多是四五十歲人員，與商戶打交道的經(jīng)驗豐富，但是學歷水平不高、專業(yè)不對口，缺乏實驗操作或分析化學的基本知識，無法勝任快檢操作；部分工作人員還存在快檢不是本職工作內(nèi)容的抵觸情緒，接受培訓的主觀能動性不高。三是結(jié)果不準確。人員操作技術(shù)水平的參差不齊會嚴重影響快檢的靈敏度和特異性，產(chǎn)生高于設計水平的假陽性率和假陰性率；而市場主辦方和銷售者千絲萬縷的聯(lián)系也會影響快檢結(jié)果的真實準確，不開展快檢或者快檢結(jié)果全部合格，把快檢結(jié)果公示欄異化為商戶經(jīng)營宣傳欄。
五、建立多維立體的社會共治新模式
為更好地推動農(nóng)貿(mào)市場快檢普及，拓展快檢應用場景，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以充分發(fā)揮主辦方快檢、第三方巡檢、監(jiān)管部門抽檢、結(jié)果共享公示“四位一體”的創(chuàng)新思路，從而形成多維立體的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治嶄新模式。一是夯實主辦方和銷售者的主體責任，建立農(nóng)貿(mào)市場快檢室。落實《食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定要求，批發(fā)市場開辦者應自行開展或委托開展抽樣檢測，鼓勵零售市場開辦者開展抽樣檢測，集中交易市場開辦者應當建立入場銷售者檔案，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。如銷售者無法提供相關(guān)材料，開辦者應利用自建的快檢室開展農(nóng)獸藥殘留快檢。當?shù)卣梢詫⒖鞕z室的農(nóng)貿(mào)市場給予經(jīng)費補貼，培訓專/兼職快檢員，建設指導規(guī)范，提供必要的技術(shù)支持，加強政策宣傳力度，增強自建快檢室農(nóng)貿(mào)市場主辦方的美譽度和知名度。二是發(fā)揮社會第三方機構(gòu)的技術(shù)人員優(yōu)勢，開展第三方巡檢。采用政府采購社會服務的方式，簽訂合同聘請有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，在各個農(nóng)貿(mào)市場開展定期巡回式快檢，針對高風險食品、節(jié)令性食品開展隨機抽檢，可以采取更可靠的實驗室快檢技術(shù)開展檢測。可以由政府出資，也可以由農(nóng)貿(mào)市場主辦方出資，避免了市場人員技術(shù)能力不足、利益相關(guān)導致結(jié)果不準確、單獨設立快檢室占用寶貴的市場場地資源等問題。相比獨立設置快檢室，減輕了市場的經(jīng)濟負擔，也簡化了快檢運行程序，集約利用快檢設備減少重復建設，真正把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來辦。三是利用監(jiān)管部門快檢室或流動快檢車，進行抽樣快速檢測。《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。屬地監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管人員可以利用監(jiān)管所快檢室或采用快檢車流動快檢的方式，對各方通報、移轉(zhuǎn)的不合格食品線索或在風險監(jiān)測中存在隱患的食品開展快檢。對于快檢不合格的食品，委托具有資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)抽樣，開展實驗室檢測并出具報告，如復檢仍判定為不合格，應立案調(diào)查并追根溯源。受限于經(jīng)費和精力，監(jiān)管部門抽檢應起到對市場自建快檢室和三方巡檢的關(guān)鍵補充和監(jiān)督作用，通過監(jiān)管部門抽檢監(jiān)督、約束快檢的客觀真實性，對高風險食品采用更可靠的加嚴監(jiān)管方式。四是建立數(shù)據(jù)互通平臺，共享、分析、公示所有快檢結(jié)果。把以上三種方式產(chǎn)生的快撿數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總到一個數(shù)據(jù)互通平臺，每條快檢信息應包含檢測方信息、市場信息、銷售者信息、產(chǎn)地信息、檢測品種、檢測項目、檢測結(jié)果、檢測時間等內(nèi)容。監(jiān)管部門擁有審查權(quán)限，向全社會公開快檢信息，可以選擇在政務網(wǎng)站上公示，更好的選擇是在每家農(nóng)貿(mào)市場安裝觸控式顯示屏，滾動播放該市場每天的快檢信息，方便百姓現(xiàn)場查看，推動形成社會共治良好氛圍。一旦發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，應要求銷售者立即停止銷售，報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。通過逐漸積累各方的快檢數(shù)據(jù)，可供研究的規(guī)律性會體現(xiàn)得愈發(fā)清晰，智能分析得出不同品種、不同產(chǎn)地、不同時段的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險波動規(guī)律，供監(jiān)管部門制定更有針對性的預防性措施和追溯監(jiān)管方案。食品安全關(guān)系到每一個人的健康，是百姓最關(guān)心的民生問題之一，把好食品從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口，才能使百姓有安全感和獲得感。今后，需要不斷加大快檢技術(shù)研發(fā)力度，培育保護快檢自主知識產(chǎn)權(quán)，改革創(chuàng)新快檢應用機制，綜合采用現(xiàn)場公示和手機APP查詢、公示等方式，方便經(jīng)營者和消費者獲取食品安全知識、經(jīng)營者誠信等級、國家相關(guān)規(guī)定和食品抽檢信息，促進社會各方力量參與監(jiān)管，建立行業(yè)自律、群眾監(jiān)督、社會共治的食品安全綜合治理新氛圍、新形勢。
作者：馮怡康 單位：天津市南開區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局
