發(fā)展特征的縣域經(jīng)濟(jì)論文范文

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1不發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的特征

2009年河北省人均GDP最低的10個(gè)縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場(chǎng)。

2011年河北省人均GDP最低的10個(gè)縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個(gè)縣的地域分布來說，2009年，有5個(gè)縣（市）屬于邢臺(tái)，兩個(gè)縣屬于保定，兩個(gè)縣屬于張家口，一個(gè)縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺(tái)市下轄17個(gè)縣（市），5個(gè)縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個(gè)縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個(gè)縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場(chǎng)均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，最貧困的10個(gè)縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺(tái)仍然占據(jù)其中6個(gè)，保定占據(jù)其中3個(gè)，滄州占據(jù)其中1個(gè)，邢臺(tái)與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價(jià)格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地?cái)?shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果繼續(xù)對(duì)河北省不發(fā)達(dá)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進(jìn)行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺(tái)市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個(gè)位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場(chǎng)。如果從行政隸屬關(guān)系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市）中，保定占據(jù)4個(gè)，衡水、石家莊與承德各2個(gè)。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對(duì)比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個(gè)縣可以看出，邢臺(tái)所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個(gè)縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結(jié)果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對(duì)農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進(jìn)行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個(gè)，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達(dá)。

2河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與問題

通過對(duì)河北省最發(fā)達(dá)與最不發(fā)達(dá)的縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及其面臨的問題。

（1）河北省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源依賴較為嚴(yán)重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴(kuò)展到縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)，這個(gè)特征會(huì)更加明顯，在30強(qiáng)中，有16個(gè)縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關(guān)低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對(duì)礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對(duì)來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當(dāng)?shù)孬@得相應(yīng)收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴(yán)重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，則縣域經(jīng)濟(jì)就將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅。

（2）接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射是河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達(dá)的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟(jì)輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟(jì)輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟(jì)輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟(jì)一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，居民的知識(shí)、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟(jì)中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動(dòng)能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟(jì)在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟(jì)中具有很多馳名全省甚至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟(jì)排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的同時(shí)，本地市場(chǎng)機(jī)制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國(guó)著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，造成在技術(shù)水平提升與品牌建設(shè)上的滯后，與此同時(shí)，環(huán)境污染卻越來越構(gòu)成對(duì)企業(yè)成本的壓力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。

（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達(dá)縣（市）不發(fā)達(dá)的主要原因。本研究與一些相關(guān)研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動(dòng)輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)迅速的增長(zhǎng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。

3河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟(jì)差距過大的問題，應(yīng)從總體上謀劃，通過要素流動(dòng)，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟(jì)水平。不能夠通過抑制強(qiáng)縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而經(jīng)濟(jì)弱縣則應(yīng)加快發(fā)展，一方面提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵(lì)勞動(dòng)力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)弱縣的富裕程度。

（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制性障礙。縣鄉(xiāng)政府在我國(guó)行政體制中處于最低級(jí)別，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當(dāng)調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面獲取同樣的權(quán)利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財(cái)政體制，明晰各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。對(duì)有條件的地區(qū)加快實(shí)施與完善省管縣改革，通過擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限推動(dòng)縣域發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)改革金融體制，重點(diǎn)鼓勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府?dāng)U大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。

（2）推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，對(duì)政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者與調(diào)控者。具體到縣級(jí)政府來說，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好已有發(fā)展基礎(chǔ)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強(qiáng)政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以科技、創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）完善相關(guān)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。河北省落后山區(qū)、平原產(chǎn)糧縣承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)與糧食安全的重要任務(wù)，過多的促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展可能會(huì)使這些地區(qū)再次陷入先污染后治理的工業(yè)化老路，因此促使人口轉(zhuǎn)移是提升這些地區(qū)富裕程度的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)完善相關(guān)政策，包括建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，撥專款為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供相關(guān)培訓(xùn)與相關(guān)信息，建立相關(guān)的制度措施鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)協(xié)議，建立健全農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而鼓勵(lì)落后縣域農(nóng)民轉(zhuǎn)移至發(fā)達(dá)縣域或城市，達(dá)到減少欠發(fā)達(dá)縣域人口的目的，在總產(chǎn)出不變的情況下通過減少人口，提升人均產(chǎn)出，并有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

作者：王濤王華玲單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院