江蘇農業制約因素及策略范文
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一、農業現代化基本理論
農業現代化過程是一個非均衡狀態的開放系統，該系統的高效運行，要求系統內各要素之間、各要素與系統環境之間、政府和農民之間的協同關系，它是由傳統農業向現代農業轉化的歷史過程及實現現代農業后的一種狀態。研究農業現代化進程，必須關注資本投入對農業現代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業現代化進程時，包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。
1.物質資本投入是加快農業現代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入，必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發展階段，所以，以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業現代化進程的基本保證。
2.技術資本投入是農業現代化進程的核心推動力。為使農業向現代農業轉變，必須打破傳統農業均衡的基礎，注入現代農業科技，提高農業生產要素的生產力。農業現代化的內容之一就是用現代科學技術改造農業、用現代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中，通過科學技術不僅可以改變農業生產結構、勞動力結構和資源結構，還可以改變農業的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念，因此科學技術的發明創造和推廣應用，推動著農業現代化的進程。
科學技術在農業生產領域的擴散過程其實質就是農業現代化的過程，現代科學技術在農業生產領域應用得越廣泛，農業現代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異，正是由于技術擴散速度的差異性，導致了農業現代化進程和水平在不同地區的差異。適應自身農業發展的現代農業科技推廣速度越快、規模越大，農業現代化水平就越高。縮短現實農業科技與現代農業科技水平之間的差距，加速農業技術擴散，結果就是加速農業現代化進程。
3.人力資本投入是農業現代化進程的源泉。科技進步的快慢，對農業現代化進程的直接影響較小，影響較大的是技術的應用程度，即技術的擴散速度，而擴散速度又受農業生產環境的影響，如：資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等，其中以生產者應用新技術的能力尤為重要，其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多？W?舒爾茨1964年所著《改造傳統農業》一書就人力資本對農業發展的重要性做了系統闡述。美國在發展農業過程中實施以知識替代資源的戰略，也體現了這一思想。農業現代化強烈要求農民素質的提高，過去農民可以勤勞致富，現在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現了農業現代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入，技術的應用及擴散將受到阻礙，人力資本是一種具有經濟價值的生產能力，在使用過程中呈現邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障，才能使各項物質資本、技術資本發揮作用，推進農業現代化進程。
研究江蘇省農業現代化現狀，必須對目前江蘇的農業現代化實現度進行測評。測評方法較多，目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規范，并將定性和定量分析有機結合，運用農業技術經濟學原理，揭示農業現代化建設中技術與農業經濟問題之間的客觀規律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業現代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則，參考江蘇省農林廳和江蘇省統計局2000年制訂的江蘇農業基本現代化指標體系、農業部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發達地區農業現代化指標體系、《江蘇統計年鑒》中農業現代化情況的統計指標、權數及標準值和江蘇省實際情況，構建了評價江蘇農業現代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業市場化與商品化程度、農業生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標，采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業現代化實現度進行了測評，得知其實現度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。
由測評結果可知，江蘇省近年來的農業現代化實現程度在逐年上升，但上升速度不快，前三年甚至處于起步階段，到2005年剛剛進入初級階段②。實現程度的上升除其他因素外，與資本投入的加大有直接關系；江蘇省近年農業現代化實現程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系，因為這里的標準值參考了發達地區的指標標準值，而發達地區的農業現代化進程比江蘇省的農業現代化進程要快，這是由農業現代化的地域性特征決定的。
從全省范圍看，現代化標準值的實現度較高的類指標依次有：生產條件（得分15.8%）、結構與水平（12.5%）、農民生活水平（12.0%）；其他分項指標得分較低；子指標中得分較低的主要有：勞均糧食產量、勞均農機動力，勞均耕地面積等，相對于第一產業比重來說，農民人均純收入的得分也不理想。
從測評過程及其結果，分析其內在的一些關系，得出以下結論：
1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5276.3元，比2004年人均4753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業現代化總體實現度。我們應把不斷增加農民收入與農業現代化同步推進，促進農民收入有較快增長。
2.江蘇農業經營規模較小。2005年，全省農業勞均糧食產量2678.49千克，現代化標準值實現度17.86%,勞均農機動力2.96千瓦/人，實現度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人，實現度46.4%,這幾項指標值的實現度都遠遠低于該年農業現代化總體實現度71.3%.當然，這與江蘇人多地少的現實條件有關。但我們必須認識到，人多地少的嚴峻現實已成為江蘇推進農業現代化的瓶頸，只有突破這一瓶頸，才能在農業現代化進程道路上攀登新臺階。
3.生產要素的市場化程度較低。全省農業規模經營比重低，勞均耕作面積實現度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性，另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產力、投資等要素的市場化程較低。雖然農民家庭承包經營制適合我國國情，但江蘇經濟相對發達，不少農民不再以土地為生。必須通過制度創新，實現土地要素的合法流動，帶動勞動力等要素的市場化，發揮市場機制優化配置的作用，提高生產要素效率。
4.農產品的市場化程度較高。2003年，江蘇省農林牧漁業商品率達到79.68%,農業現代化標準值實現度高達99.6%.
可見，江蘇農產品的市場化程度遠遠高于其生產要素的市場化程度。
5.農業生產科學化水平滯后于農民生活水平的提高。2005年全省農技人員占農業從業人員比重3.0‰，現代化標準值實現度僅60.0%,農業科技進步貢獻率為55.0%,實現度84.62%;而農民生活水平中的恩格爾系數（2005年為0.44）、農村住戶住房人均面積兩項指標的實現度相對較高，這反映了江蘇省農業的技術資本投入還相對較低，農民對積累與消費關系的處理有待進一步引導。今后應盡力加大技術資本、人力資本投入，形成科學化管理，提升農業科技含量。
6.全省農業勞動生產率的提高已經超過土地生產率的提高程度。2005年勞均農林牧漁業增加值13136.13元，現代化標準值實現度87.57%,雖然這個數字本身所代表的勞動生產率并不太高，但與土地生產率（以糧食單產表示）的實現度78.59%相比，已顯示了較高的水平，這其中農業資源轉化率不高造成土地生產率較低是內在深層根由，我們應注重加大技術資本及人力資本投入以提高土地生產率及勞動生產率③。
三、江蘇農業現代化進程的制約因素分析
江蘇省農業現代化尚處于初級階段，制約農業現代化進程的因素包括：
1.資本投入不足。根據農業現代化進程理論的分析，推進農業現代化進程的一個關鍵因素是資本投入。
首先，在物質資本投入方面。目前江蘇省農業現代化的資本投入，無論從政府投入方面，還是農村集體投入或農戶投入方面，都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知，農業總支出占財政支出比例只在6%左右，這與農業在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。由此造成江蘇農業和農村經濟的深層問題仍未得到解決，農業靠天吃飯的局面尚未根本改變，農業整體素質和競爭力弱，農民收入增長緩慢，農業和農村經濟發展仍然步履艱難。以前，江蘇農業投入主要來源于農村集體，實行家庭聯產承包責任制以后，農村集體的經濟職能迅速弱化，農村集體積累水平下降，投資的非農化傾向嚴重。政府投入比重較低，農村集體職能弱化，那么農戶的投入又怎樣呢？江蘇省農戶的農業固定資產投資一直波動較大，而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農村在資金投入的構成比例上農戶投入占絕大部分，已由國家集體投資為主轉變為國家宏觀指導、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農業比較利益低下，農民收入較低，農戶投資于農業的數額有限，對農業投入不足是難免的，造成江蘇農機化比較落后。
其次，在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農業科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及政策性原因，使縣級農業推廣機構經費大減、鄉級推廣站基本“斷奶”,導致農業科技隊伍不穩。近年來畢業到農口的大學生流失嚴重，科技隊伍的不穩加劇了農業科技成果轉化的困難。而且江蘇經濟的迅速發展及城市的全方位開放，給農村較高素質勞動力投入到非農產業提供了機會，農業比較利益的低下及第二、三產業錄用人員的能者優先原則，使文化素質較高的勞動力大多轉入第二、三產業。
2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一，土地資源稀缺，人地矛盾突出。2004年人口7433萬，土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2.按農村人口5248萬人計算，人均耕地面積約0.09hm2,低于全國平均水平的0.11hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現代化。2004年，江蘇以占全國3.9%的耕地，生產了占全國6.03%的糧食，7.95%的棉花和7.78%的油料④。這說明江蘇農業發展是具備一定基礎的，但由于土地資源緊缺性的限制，在一定程度上制約著江蘇農業現代化的發展。農業現代化客觀上要求一定的勞均經營規模。
3.農業勞動力向非農產業轉移緩慢。農業現代化較成功國家的實踐經驗表明，只有農業勞動力因轉向非農業而不足時，才能推進農業現代化。雖然江蘇非農產業相對發達，但因城鄉分割體制等多種因素的影響，農業勞動力向非農轉移緩慢。2002-2004年，農業就業人數占全省就業人數比重分別為39.6%、39%、37.4%⑤，降低幅度不太明顯。三年的農業勞動力資源總數分別為2808萬人、2812萬人、2834萬人，趨勢卻是農業勞動力資源絕對數量不降反升。
4.農民文化素質較低，掌握新技術的技能較差。江蘇省地處沿海發達地區，以“蘇南模式”為代表的鄉鎮企業迅速發展，吸納了大量農村較高素質的勞動力，滯留于農業生產領域的勞動力素質明顯較低，這樣素質偏低的農業勞動者隊伍，掌握新技術的技能相對較低，不便于新技術的推廣應用，在很大程度上制約著農業現代化的發展。
5.農民收入水平低。2005年，全省農民人均純收入為5276.3元，這樣的收入平均到每月，大約只有439.69元，除去必要的生活支出之后，用于農資購買、農機養護等投入的能力已經所剩無幾。在政府農業投入比例小，農村集體職能弱化，農業資本投入主要靠農民的狀況下，推進農業現代化進程是舉步維艱。
四、對策建議
1.針對農業資本投入不足的現狀，完善農業資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農業現代化進程的資金需求至關重要。由于農業經濟領域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈，需要政府通過稅收、利率、投資等經濟杠桿調節經濟運行，彌補農業市場缺陷。
（1）省政府通過制定相應的財政政策，調控財政收支規模與結構。江蘇省傳統的財政農業投入政策以基礎設施建設和增加農產品數量為重點，而在農業科技、保險制度、農產品市場建設、農業投入支持體系等方面的投入力度不足。因此，今后不僅需要擴大投入規模、提高投入比例，而且要注重優化財政農業投入結構，提高政府的支持效率，用好WTO規則，優化財政對農業的補貼政策。
（2）實行財政資金與信貸資金配套投入政策，充分發揮農村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發展要求，只依靠省財力實力肯定不夠，因此，增加農業信貸投入，顯得尤為重要。實行傾斜的農業信貸政策，從總體上調整信貸結構，提高農業信貸比重，對信貸用戶及農村金融機構提供優惠政策。采取措施抑制或減少農業資金流出農業領域，力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結合點。構建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業性投入并存的農業現代化資本投入新體系。
（3）吸引社會資金。農業的高風險不具備吸引社會資金的內在動力機制，這就要求政府農業投入發揮引導作用，提高農業比較利益，形成政府農業投資的誘導機制，調動其他主體投資農業的積極性。因此要注意將財政資金退出農業生產中的競爭領域，并不斷運用財政政策創造新的更多的競爭領域，通過優惠政策，保護投資者利益，改善外部經濟環境，建立有效的社會資金投入機制，提高農業資金使用效益，并制定優惠的吸引外資政策，引導社會資金投入農業以推動農業現代化進程。
（4）提高投資項目決策的科學性。資本來源渠道暢通之后，還需要注意投資決策的科學性，提高決策隊伍的科學文化素質，保證投入的合理性和效益性，規范項目后評價制度，保證投資項目的效益性；建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制，政府在必要時給予一定補貼，以政策來解除農業投資者的后顧之憂。
2.針對土地資源緊缺的現狀，制定土地適度流轉政策，適當加速農業勞動力向非農轉移。家庭承包經營適應中國國情，但農業現代化發展要求農業生產經營規模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現實面前，適當允許土地流轉，加速農業勞動力向非農產業轉移將是必然選擇。允許農民以多種方式轉讓土地使用權，形成規模較大的集約化經營。比如：通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經營規模、在自愿基礎上聯合辦農場，合作農場、合伙農場、以土地入股的股份制農場，或在鄉鎮企業中辦農業車間（農場），形成較大規模經營。在規模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權流轉機制，優化資源配置，推進農業現代化進程。
3.針對農民文化素質較低、掌握新技術的技能較差的現狀，建立確保農業人才成長的農業教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農村工作為重點的工作方針。今后農村的義務教育將全面取消學雜費，極大地鼓舞了農民送孩子上學的積極性，并保證了向農業輸送較高素質勞動力渠道的暢通。這樣，抓好常規農業先進技術的培訓和推廣工作，將對農業采用新技術推進農業現代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農業發展，相對提高農業的比較利益，增強了農民掌握新技術的愿望，為建立合理的教育機制疏通了道路。再配之以農業基礎科學研究，特別是本省的優勢農業學科，加大農業科研投入，搞好全省范圍內的綜合開發和綜合治理；加強高新技術和重要常規技術的開發研究工作，發展農業高等及中等教育，培育充足的適應農業現代化發展需要的中、高級科技人才，對夯實江蘇農業現代化發展后勁起到強大的推動作用。
4.針對農民收入水平較低的現狀，逐步引導農民適應市場需求，提高收入水平。農業生產的增長和農產品價格是農民收入提高的基本因素。不僅要發展農業生產，還必須實現農業的優質和高效，從宏觀上保持農產品價格的合理性，在微觀上扶持農民學會觀察市場、把握市場機遇的技能，爭取好價位。而且，農業和農村產業結構、品種結構也是影響農民收入的重要因素，引導農民以市場為導向，優化產業、品種結構，加快農業產業化經營的進程。
