河南經濟空間構造調整范文
本站小編為你精心準備了河南經濟空間構造調整參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、區域經濟空間結構調控原理
（一）區域經濟空間結構調控模式
區域經濟空間結構一直處于不斷演變的動態過程中，在不同發展階段，區域經濟空間組織型式也不相同。一般來說，處于離散均衡階段的區域，其發展應采取增長極模式。對已進入單核極化發展階段的區域，應采取點軸開發模式，實施軸線延伸，逐步積累的漸進式開發模式，帶動區域向擴散階段發展。進入多核階段以后，可以采取網絡開發模式，促進二、三級城市和發展軸的形成，完善城鎮體系建設，使整個區域形成網絡化發展態勢（萬家佩等，1992）。
（二）區域經濟空間結構調控措施
區域經濟空間結構演變是在全球、國家、區域、地方尺度上，由政府、企業、個體微觀主體相互作用而完成的，資本、技術、信息以企業、個體為載體，形成資本流、技術流、信息流和人流，并在具有“粘性”的地方集聚，形成產業集聚區，眾多產業集聚區的興衰成敗的不斷更替就推動了區域經濟空間結構演變（圖1）。當然，不同的區域或者同一區域的不同發展階段，經濟空間結構演變的動力機制也不盡相同。以我國為例，在計劃經濟體制下，國家政策和力量在區域經濟空間結構演變中具主導地位，而在市場經濟和外向經濟條件下，全球化等外部力量在不斷增強，并且在微觀上，企業的作用越來越大。
1、調控原則
根據以上分析，區域經濟空間結構調控應遵循以下基本原則：（1）多種力量結合原則。區域在進行經濟空間結構調控時，既要發揮內力，又要合理利用各種外力，實現內外多種力量的耦合，達到優化空間結構的目的。（2）發展階段原則。在區域發展的不同階段，應采取相應的調控模式和措施。（3）宏觀與微觀結合原則。區域經濟空間結構戰略調整主要是宏觀調控，但要順利實現宏觀調控目的，還必須認識到微觀地域政策與環境的作用（耿明齋，2005;樊新生等，2005）。另外，宏觀政策的成功與否，還必須考慮企業等市場主體的力量，只有政策導向和企業利益相一致時才能達到優化經濟空間結構的目的。
2、調控措施
區域經濟空間結構調控主要是政府相關部分通過財政政策、區域規劃以及區域市場制度建設等措施引導區域空間發展方向。總的來說，政府調控空間結構的措施主要有：政策導向、基礎設施導向、重大工業建設項目導向等（陸大道，1995）。
（一）河南省經濟空間結構模式
利用河南省1980、1985-2003年的縣域國民生產總值（GDP），首先，分年份對所有縣域GDP由高到低進行排序，并累計相加，直至累計的GDP總量占全省的50%,然后利用Arcview軟件的空間分析功能，把這些縣域的空間分布和及其變化圖示出來。圖2是幾個階段性年份全省GDP空間集中格局，圖中陰影區代表被累計的縣域。據此可以分析出，20世紀80年代以來，尤其是90年代初以來，以鄭州、平頂山、許昌為中心的豫中經濟區開始崛起，經濟發展水平比較高的縣域在這里集中連片。這一地區人均經濟發展水平處于領先地位，在全省的經濟地位也越來越重要。因此，河南省經濟空間結構特點可以總結如下：（1）總體上，河南省經濟空間處在不斷集聚過程中，同時，經濟發展水平較高的地市周圍縣域經濟發展水平也不斷提高，在這些局部地區經濟空間表現出一定的擴散性；（2）在全省尺度上，經濟空間呈現明顯的單中心一外圍結構，中心區域主要包括鄭州、洛陽、平頂山、許昌、漯河，以及焦作、新鄉、濟源9個省轄市。2004年，該區域GDP、財政收入分別占全省的55.4%和65.8%;工業化水平較高，有一大批在全省、全國領先的骨干企業和產業群落，鋁電、汽車、農機和電力成套設備、食品加工、紡織等在全國有重要地位；（3）在中心區內部，各地市經濟發展水平相對均衡。其中，鄭州、洛陽是這一中心區的核心城市，在一定程度上主導著中心區的發展方向。（4）外圍區中，縣域經濟發展相對落后，經濟活動主要集中在市區，也表現出明顯的集聚傾向。
（二）河南省經濟空間結構演變機制分析
1、中央政府投資與全球化作用
在計劃經濟時期，河南是國家重點建設區域之一。1950~1985年期間，國家安排在河南的工業投資額累計達253億元，占同期全省投資總額的60%.這些投資主要集中在豫西、豫北、豫中地區。這些工業區集中了全省絕大部分工業和有重大影響的現代化大、中型企業。國家在河南省的投資規模和地域的選擇及其對投資的地域導向作用，是河南省經濟發展水平西北高東南低經濟空間格局形成的基本原因（河南省經濟發展戰略規劃指導小組，1991）。20世紀90年代以來，中央政府投資在河南省投資中的比例不斷減小，地方逐漸成為投資的主體。但由于經濟發展的“慣性”,經濟空間格局并未發生大的變化。
隨著國家改革開放的不斷深入，河南省經濟日益受到全球化的影響，如出口貿易額不斷增加。但河南省的出口產品以農業產品和原料型工業產品為主，并且原料型工業產品出口額占總出口額的比例在不斷增大，如1998年~2004年，歷年多占的百分比為29.5、28.7、33.3、34.1、38.3、40.7、47.6.因此，在全球生產價值鏈中，河南省仍處于低附加值環節，全球化的作用將進一步強化河南省經濟發展水平西北高東南低的經濟空間格局。盡管在全球化力量作用下，一些落后地區融入全球價值鏈，產業集聚明顯，但這還不能燙平經濟空間中過去的“烙印”和已形成的“皺褶”,相反由于經濟發展的“慣性”和全球化的作用，原有的經濟空間結構在一定程度上還得到了強化。
2、鄉鎮企業與地方經濟發展
20世紀80年代以來，鄉鎮企業在河南省整個經濟中的地位越來越重要。1995年，鄉鎮企業產值占全省工業產值比例最高達到了84.3%.1995年以后，由于國家宏觀調控以及市場的變化，鄉鎮企業發展有所倒退，但其產值占全省工業產值的比重仍然保持在70%左右，并且近幾年有穩步回升的趨勢。但是，河南省鄉鎮企業發展水平有很大的區域差異，鄭州、許昌、平頂山、漯河組成的豫中地區以及許昌--駐馬店間的京廣線沿線成為人均鄉鎮企業產值較高的縣、市集中區。原來人均鄉鎮企業產值較高的縣、市集中區--豫西、豫北地區的鄉鎮企業發展已經落后于豫中地區，在一定程度上可以說明1990~2003年期間豫北地區經濟發展水平較高的縣域數量有所減少的原因。
鄉鎮企業在空間上往往形成企業集群，并成為當地經濟的“明珠”.如豫北地區有孟縣南莊鎮的毛皮加工、沁陽市紫陵鎮玻璃鋼生產，豫西地區有偃師市城關鎮的制鞋業、龐村鎮的鋼制辦公家具產業，豫中地區有滎陽高山鎮的閥門產業，鞏義回郭鎮電線電纜、鋁材加工、米河鎮水泥建材、北山口鎮耐火材料，許昌檔發生產，等等。河南企業集群種類和數量眾多，但分布不均，主要集中分布在豫西、豫北和豫中地區。這些企業集群的形成是與當地的歷史文化傳統、資源優勢、地方政策等因素密切相關的（樊新生等，2005）。
三、河南省經濟空間結構戰略重組目標
根據河南省經濟空間結構現狀，總體上應該采取不平衡發展模式，選取重點，以點帶面，實現區域經濟均衡協調發展。經濟空間結構調控模式總體上為中心一外圍模式。
在中心區，培育以鄭州市為中心，包括開封、洛陽、焦作、新鄉、許昌、平頂山、漯河在內的中原城市群，使其對內發展成為全省具有強凝聚力和輻射力的經濟增長極，同時對外發展成為河南省對外聯系的平臺，參與國內外競爭，成為河南省乃至中部地區承接發達國家及中國東部地區產業轉移、西部資源輸出的樞紐和核心區域之一。由于各城市經濟發展水平較高，中心區內可以采取網絡式開發，促進完善城市體系和發展軸的形成，使整個區域形成網絡化發展態勢。
在外圍地區，豫西的三門峽沿鐵路線地區，以及豫北安陽、鶴壁、濮陽三市工業基礎較好，可以采取點軸開發模式；豫東周口，豫東南的駐馬店、信陽，豫西南的南陽面積廣大，內部各縣市經濟落后，宜采取極核開發模式。
（一）中原城市群內部發展軸線
中原城市群是河南省經濟發展的中心，內部各縣市經濟發展水平比較高，可以采用網絡式空間開發模式。根據內部差異、經濟聯系和全省經濟發展的需要，城市群內可以規劃以下幾個發展軸線（圖3）。
1、完善鄭-汴-洛發展軸，實現一體化發展。目前洛陽-鄭州-開封軸線發展水平較高，但內部存在差異。其中，鄭州-洛陽（包括沿線各中小城市滎陽、上街、鞏義和偃師等）工業帶是中原城市群內工業基礎較好的區域，帶內城市化水平相對較高，基礎設施良好，產業結構各具特色，具有承接發達地區產業轉移的能力和基礎。今后應該堅持走新型工業化道路，加快推進工業化，建成中國重要的先進制造業基地。重點是要著力培育支柱產業，大力發展以信息材料、電子元器件和基礎件、通信產品、信息安全產品等為主體的信息產品制造業，加快發展汽車產業和裝備制造業。
開封是這一軸線的一個經濟凹陷區，經濟發展落后。但對全省而言，開封的經濟崛起對豫東地區的經濟發展至關重要，因此有必要對其進行重點開發。主要發展思路是促進開封與鄭州在交通、通訊、金融等方面的一體化發展，抓住鄭州產業外移的機遇，大力發展勞動密集型產業，如紡織工業、農副產品加工和食品業。這些產業中的某些優質企業目前集中在鄭州，從未來發展趨勢看，其勞動力成本上升和競爭力的弱化也必將促使其尋找新的生產點，開封有豐富的勞動力、農產品資源，如果加大工作力度，也有可能在未來成為河南省的紡織和食品工業基地。
2、加強洛陽-焦作-新鄉發展軸，形成太行山前工業帶。該工業帶位于太行山東麓，主要包括洛陽北部、濟原、焦作和新鄉西北部。帶內各縣市自然環境相似，資源基礎類同，在長期發展中形成了相似的產業結構。帶內以新焦、焦枝鐵路為集聚軸線，發展了以化工、冶金、建材、電力、機械、煤炭、有色金屬為主的重工業。今后應積極發展以石油天然氣化工、煤化工、生物化工、醫藥化工為主體的化學工業，但同時注意產業結構調整和產業技術改造，積極發展高新技術產業。
3、開發洛陽-平頂山-漯河鐵路沿線，培育新興資源型工業帶。這一軸線主要包括洛陽-寶豐的焦枝線和寶豐-孟廟鎮的孟寶線沿線的縣市。地勢地貌上，該軸線主要是秦嶺山脈的東部余脈與黃淮平原交界、過度地帶，屬于第二階梯向第三階梯過渡的地區。這一地區礦產資源相當豐富，已發現有煤、鹽、鐵、鋁等57種礦藏，尤其煤、鹽、鐵儲量較大。如平頂山葉縣境內的特大鈉鹽田，是我國東部第二大井鹽田，品位較高，鹽層穩定，不僅是優質的食用鹽，還是發展制堿、塑料等化學工業的理想原料。漯河舞陽縣的巖鹽，總儲量為400億t,居全國品位第一，儲量第二。但目前這些地區的資源開發深度不夠，經濟發展相對落后。資源深加工，拉長產業鏈是今后發展的方向。
4、加強鄭州-許昌-漯河軸線，形成輕工業地帶。該軸線是中原城市群內沿京廣鐵路、京珠高速公路等交通干線形成的新興產業帶。特別是許昌、漯河兩市，自20世紀90年代以來，經濟實力日漸增強。軸線上的新鄭、禹州和長葛等中小城市近年來發展迅猛。這一軸線的優勢產業是食品、煙草等輕工業，與鄭-洛重工業帶互為補充，相得益彰。
（二）外圍地區發展軸線
外圍地區發展軸線培育與中原城市城市群內發展軸線延伸相結合，形成河南省完整的發展軸線體系（圖3）。
1、開發新鄉-鶴壁-安陽鐵路沿線，加強太行山前工業帶。豫北的安陽、濮陽、鶴壁三市是河南省工農業比較發達的地區，礦產資源也比較豐富，可以以能源、原材料和加32212業為主，充分發揮資源優勢，進一步搞好農副產品的深度加工。該發展軸與洛陽-焦作-新鄉軸線共同組成沿太行山山前工業帶。
2、積極開發“橋頭堡”,形成一級開發軸線。豫西三門峽、豫東商丘與鄭-汴-洛組成河南省一級開發軸線，是歐亞大陸橋的重要地段。隴海鐵路、高速公路貫穿整個帶內，是河南省與東部沿海聯系，接受沿海產業轉移的主要物質通道。
3、增強豫東南中心城市輻射力，實施極核式開發模式。豫東的周口、豫南駐馬店、信陽，以及南陽市中心城市和縣域經濟發展水平在河南省相對落后，還不具備軸線開發的條件，應該以中心城市為據點，采取極核式發展方式。從產業發展角度看，這些地區農副資源豐富，可以在中心城市大力發展食品加工等輕工業，帶動外圍農業地區的發展。周口、駐馬店是河南省糧、油、煙葉集中產區，畜禽產品商品率較高，可以采取龍頭企業+農戶的經營模式，實現工業與農業協調發展。信陽市農副產品、礦產資源和旅游資源豐富，但是開發不夠，應以市場為導向，進行資源深度開發，大力發展農副產品和礦產加工業。南陽市是一個相對獨立的經濟單元，區內各種資源都比較豐富，可以逐步形成以醫藥、旅游、輕紡、食品、石油、建材為主的綜合性經濟區。
四、河南省經濟空間結構調控措施
根據以上分析，河南省在進行經濟空間結構調控時，既要采取措施鼓勵地方經濟的發展，釋放內力，又要合理利用國家各項政策和外資等各種外力，實現兩者的耦合，達到優化空間結構和發展經濟的目的。
（一）區域經濟一體化制度建設
制度的重新構建是河南縮小與沿海地區經濟梯度、有效承接經濟轉移的一個關鍵性環節。各地市要在整頓市場經濟秩序方面加強合作與聯動，形成統一、開放、競爭有序的市場體系，縮小河南與沿海經濟發達地區制度環境的差距（李小建等，2004）。重點建設領域為：①打破行政區地域限制，實行工商聯手，構建一體化商貿，加大商品交流的廣度和深度；②統一規劃要素市場建設，構建資本、土地、勞動力、金融、信息等區域一體化要素市場，創造一個有利生產要素合理流動和資源有效配置的開放型市場環境；③構建一體化人才市場，制定統一的人才吸引、激勵和使用政策，規范人才的合理流動。
（二）區域政策導向
首先，在資源自由流動的基礎上，制定區域發展政策，合理引導資源要素向特定區域集中，發揮規模經濟效益，實現在更大空間范圍內吸引資源的目的。制定中原城市群發展戰略，大力實施中心城市帶動戰略，強化鄭州市的中心定位，發展壯大其他支點城市，積極發展中小城市和中心城鎮，形成中原城市群緊密聯系圈（馮德顯等，2003）。其次，制定產業發展政策，實現產業結構戰略性轉換。據研究，河南省需要發生一次結構性變化，才能實現經濟質的飛躍（高更和等，2005）。目前，應結合河南資源優勢和分布格局，在相應區域要重點發展食品工業、有色金屬工業、化學工業、汽車及零部件、裝備制造業、紡織服裝工業等支柱產業（樊新生等，2005），積極發展電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業，為未來新支柱產業的形成奠定基礎。再次，在微觀地域層次上，制定產業集聚政策，培育經濟集聚平臺，吸納東部發達地區轉移出的傳統產業。要辦好現有開發區、工業園區，以及農村地域上的產業集聚區，發揮中小企業對經濟增長的作用（李小建等，2004）。同時突出抓好一批促進產業結構升級的重大項目，形成一批核心競爭能力強的大型企業集團，并引導中小企業之間以及中小企業之間聯合協作。
（三）區域基礎設施建設引導措施
區域性基礎設施可以引導生產要素的合理流動，拓展區域經濟骨架，從而能夠引導區域經濟空間結構朝向預期目標重組。其中，現代化高速交通網對經濟空間結構的形成與拓展起著非常重要的作用。首先要規劃和建設河南省內部與外省連接的高速公路網，實現河南與鄰近經濟中心（外省）高速公路連接。加快河南通往東部發達區域的交通干線建設，包括商丘至江蘇、開封至山東、信陽至湖北、寧西鐵路河南段鐵路建設，以及通向東部省份的高等級公路建設。其次，以省會城市為中心，以高等級公路把各地市連接起來，實現省會鄭州至17個中心城市全部實現高速公路連通，尤其是要實現中原城市群各城市間2小時通達圈，便利城市間的要素互補和資源整合，加快區域經濟一體化的步伐。
（四）利用經濟全球化機遇，積極引進外資
依據自己的發展政策，強力推進對外開放，有目的的吸引外資。以擴大利用外資和外貿出口為重點，努力搭建全省對外開放的平臺。加快各類開發區和工業園區的改造提升，有針對性地開展專題招商，使開發區和園區成為利用外資的重要載體。結合中心區四大產業帶建設，依托骨干企業、優質資產和重大項目，采取項目融資、股權投資、企業并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機構到區域內發展，努力使其成為招商引資和承接產業轉移的核心集聚區。
