淺談區域經濟發展不平衡現象范文

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關鍵詞:經濟發展；不平衡

一、引言

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展水平是一個國家綜合實力和人民生活福祉的主要體現，雖然我國經濟整體水平已經取得了重要的進步，但是只有在推動經濟發展的同時全面推動國家各方面發展，實現平衡發展，充分發展，才能在更高水平上滿足人民日益增長的美好生活需要，也是經濟發展的終極目標。進一步推動我國按照“五位一體”布局來科學全面發展，不僅要從全局上解決生產力布局不平衡的問題，也要解決部分地區、部分領域生產力發展不充分問題。不平衡是指各個區域在經濟發展，人均收入，醫療保障，教育等方面的不平衡，還有城鄉發展不平衡，城市化不平衡，這些不平衡不充分制約著國家的整體發展，也是現階段各種社會矛盾交織的主要根源。我國經濟發展不平衡的狀況由來已久。自古以來，我國政治經濟、文化中心一直在北方。唐宋后，經濟中心南移。在明清以后，中國的封建社會開始衰敗，被西方列強任意欺辱和瓜分，被迫開放了通商口岸，也都主要集中在南方沿海地區，使南北經濟發展不平衡加劇。新中國成立后，中國面臨百廢待興，快速發展經濟的重任，也基本是全盤接受已建立的工業體系，我國的工業體系多在城市，為了優先發展工業，也就加快了城市化進程，從而也加大了城鄉發展的不平衡。伴隨著改革開放，國家的政策導向使一部分地區優先對外開放，使他們先富起來，再帶動其他地區，致使中國區域發展也出現了不平衡。

二、經濟發展不平衡的具體表現

我國經濟發展不平衡的現狀主要表現為城鄉發展不平衡，區域發展不平衡和城市間的分化。

(一)城鄉發展不平衡1.基礎設施建設上不平衡近年來，國家更重視以城市群為主體的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。但是在個人調研的鄉村里，學校基礎配置少而簡陋，師資力量不足，學生管理松散。適齡青少年受教育程度不夠，教育內容形式單一。在醫療衛生方面，城市居民的各種保障體系都比較健全，三甲醫院、中外合資醫院可供選擇。而目前農村的醫療設備和從醫人員都相對缺乏，醫治水平普遍不高。在社會保障方面，城鎮居民與農村居民在保障內容和深度上均有較大差距，比如社會養老保障的深度、在失業、工傷等方面，尤其是在重點醫院報銷上還有差距。2.城鄉居民收入不平衡城鄉居民收入差距大。因為絕大多數的工業和服務業都是在城市生產，城市人口工作相對穩定，收入水平高，而農村居民從事與農業生產相關的勞動，收入較不穩定，且收入水平較低，導致城鄉人口收入差距逐步拉大。城鎮居民不僅收入水平較高，而且享有相對完善的社會保障制度。可支配收入較多在滿足物質生活的同時，使精神生活也更豐富。而農民從事農業勞動，受不可控因素影響較大，收入水平不穩定，福利少，生活相對困難。從公布的數據可以看到，我國城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入，在1978年時分別是343.4元和133.6元，到了2016年分別是33613元和12363元。雖同步增長，卻是不可回避的城鄉居民收入差距在逐步擴大。城鄉發展不平衡不協調的矛盾是現階段我國經濟社會發展中最為突出的結構性矛盾。

(二)區域發展不平衡1.從經濟發展水平看改革開放后，我國的京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以5.2%的國土面積，聚集了23%的人口，創造了39.4%的國內生產總值，還研發了70%以上的發明專利。根據國家統計部門統計，2016年，西部12省市區的GDP總量為156461.13萬億，占比20.32%；中部六省區為159113.21萬億，占比為20.67%；東部地區則以456044.16萬億，占比59.26%，處于絕對的領先地位。區域經濟發展分化明顯。2.從區域教育發展水平看近年來，中西部和農村教育得到廣泛關注與加強，但還是與東部和城市存在差距。再加上人力資源的類聚效應和外部性，越是優秀的人更愿意和優秀的人在一起，也因為投資回報比，政府在城市、鄉村、東部和西部教育的投入投資差距也是非常明顯。2006年，東部11省市教育經費合計達到4824萬元，中部8省總計為2059萬元，12省市總計卻只有1787萬元。由于人力資源的外部性，決定了優秀人才要往發達地區類聚，發揮其規模效應，西部地區人員涌向東部，不僅加快了東部經濟發展，同時讓東部人才優勢更顯充沛，西部地區的人力資源劣勢也更加凸顯。雖然國家也提出西部大開發，中部崛起，振興東北等戰略，但是這種差距在短時間不會縮小，還會加大。

(三)城市分化1.從地區生產總值來看從城市經濟規模來看，一線城市的經濟規模巨大，而相對中小城市的GDP總量不高。其中北京、上海2018年GDP突破3萬億元，躋身到世界一流城市行列，深圳貢獻2.4萬億元，廣州貢獻2.3萬億元，包括重慶、天津、蘇州、杭州等10個城市，就貢獻了全國近1/4的GDP，這種城市分化的趨勢還在越來越強。2.城市資源分布不均一是城市人口分布不平衡。東南部面積占43%，人口占94.3%，西北部總面積占57%，人口占5.7%。二是從醫療、教育、公共基礎設施等資源分布看也是不平衡。北京、上海等大城市聚集了全國最優質的教育資源，醫療設施和優秀的人力資源從業者都集中在此。三是水資源分布不均。

三、經濟發展不平衡的主要原因

(一)城鄉不平衡的原因1.歷史原因改革開放加快了城市化進程。但這一政策的實施直接導致優惠政策或資源向沿海、東南部的城市人口傾斜，而人口的轉移直接帶來的就是強者恒強，弱者恒弱。農村里以體力勞動者居多，勞動效率低下，思維僵化落后，都是導致分化嚴重的原因，而城市的吸虹效應，會吸引越來越多的青年進城務工，老人婦女、兒童留守在農村，更加劇了這種分化。2.地理環境農村多處于山區，高原地區。很難建立大的工業區，主要以種植業為主。收入水平的不可控因素較多，收入不穩定。交通不發達，基礎設施配備不完善導致農村與城市與外界交流少。與其他地區的貿易合作機會少，使經濟發展單一。3.政策問題近年來，隨著國家“城鎮化”戰略的實施，采取的制度和措施主要針對城市在一定程度上加大了城鄉差距。國家對農村投入力度不足。市、鄉兩級受財力限制，也不可能有足夠的資金投入，不少地方交通、水利、電力、城鎮建設等基礎設施建設滯后，造成了鄉鎮經濟發展后勁不足。4.人口素質鄉鎮選拔人才機制不夠科學、完善。從目前鄉鎮層面來看，領導者年齡偏大、素質偏低，真正懂經濟、會管理、善創新的年輕干部不多。人口的城市化集聚效應，也讓更多優秀的人流向到城市，農村多為留守老人、兒童。

(二)區域不平衡的原因我國東西部經濟發展不平衡由來已久，有以下幾點原因：1.地理環境東部地區以平原為主，土地肥沃。同時沿海地區多為優良港灣，運輸方便，所以對外貿易頻繁。交通發達，基礎設備先進，是改革開放，吸引外資的優先選擇。而西部地區多為山地丘陵、和戈壁沙漠，地勢變化起伏大，交通閉塞，與外界的交流及貿易受限，中西部地區市場封閉，體量較小，基礎薄弱，后勁不足。2.人口素質的原因思想觀念。南方人從小就接受了商業教育，從小就有商業頭腦，較早適應市場，使得他們在以后的經營中更有優勢。改革開放以來，東部地區最早成為改革的弄潮兒，下海經商，創業貿易，辦廠出口，代購代銷，早早拼搏在市場的最前沿。而中西部地區人們受傳統思維影響，較為保守死板，再加上信息閉塞，給人們的思想觀念造成極大的禁錮。制約著人們的積極性和創造性。以及計劃經濟體制下的依賴思想，也嚴重地影響著中西部區的改革開放和適應市場。人口文化也是造成差距的重要原因。我國中西部地區人口的文化科技素質普遍低于東部地區和全國平均水平，勞動力素質低下，人們很難及時接受并學習最新技術，直接影了中西部地區的經濟發展和社會進步。3.勞動力管理制度東西部地區在用人觀念上也大不一樣，東部地區較能按照市場經濟的發展需要配置人力，識才善用，用盡其才，敢獎敢罰，引進人才等靈活有效的措施，都為人才的孵化和加速成長提供著最好的保障。但西部地區相對保守限制了人才的涌出和培養。

(三)城市分化的原因一是自然環境的不同，二是經濟發展水平的不同，三是歷史條件的不同。在這三個因素中，后兩個因素又都受制于自然環境條件。經濟發展水平受制于自然環境，我國自然環境條件東優西劣的地域結構決定了經濟發展水平的東西差異，而社會歷史條件對人口分布的影響也離不開一定的自然環境基礎。就現在東西兩地帶具體的自然環境而言，東部地帶自然地理條件優越，可以承載高密度人口，而面積廣大的西部地區自然環境惡劣，農業生產落后，不適宜人類居住，因而無法承載大量的人口。我國北方普遍缺少水資源，這樣的現狀難免制約著城市人口的承載能力。地理位置成為影響我國城市規模、分化的一個重要原因。

四、經濟發展不平衡的對策

(一)城鄉不平衡的解決方案以構建大城市規模，并輻射帶動周邊小城鎮協調發展形成集聚效果，規模效應來解決城鄉不平衡問題，讓城鄉在職能上各得其所，各司其職。從世界城市格局規律來看，建立大城市可以聚集更多的人口和要素，形成較大的產出。能夠形成資源利用率最高，公共基礎設施投入最經濟，最具創新活力和國際影響力的大城市。隨著農村中農民不斷減少，剩下的農民變成規模化經營的“業主”，那么其他留守在農村的“農業工人”的收入水平也相應能夠得以提高。高度重視農村義務教育，讓農村居民在邁進城市后，能夠有基礎接受再教育，很好適應現代化農業、制造業、服務業的多樣化需求。大力提高國民素質，讓人口紅利轉變為人才優勢，以適應現代化國家建設提供更為堅實的人才資源和人力資源支持。

(二)區域不平衡的解決方案解決區域發展不平衡的核心就是增加大城市核心城市的人口密度，形成規模效應，與勞動力市場匹配起來，充分發揮人力資本的外部效應，由此夠帶動中心大城市集聚人口的整體素質提升。另一方面也要加大對特殊地區發展的支持，強化西部大開發，對東北基地振興戰略中存在問題，逐一分析，逐個攻克，特別是國企改革，思想觀念更新，市場機制營造等等。發揮中部地區四通八達產業基礎好、資源條件好的優勢，推動中部崛起。要讓東部的高端創新資源聚集加快創新發展步伐，通過創新引領東部的優化發展。推動京津冀協同發展，對北京、天津等超大城市的非功能區可以合理疏導，形成利益共享，利益補償的格局。讓長江經濟帶堅持綠色發展，生態優先，低碳高附加值為重點。

(三)城市不平衡的解決方案技術升級、創新、公共管理能力的提升，管理設施的升級完善，能夠不斷地拓展城市的承載力，對比國際上的成功經驗，中國城市發展的空間還非常大。通過進一步強化大城市群在城鎮化戰略布局中的主體地位，更好發揮城市群內不同城市和小城鎮密集、集聚、分工協作緊密的優勢。為此國家有關部門應該加快完成中國大城市規劃，通過調研，打好提前量，現如今的“大城市病”其實也都是當初規劃不足而造成的。為此更需科學預判做好規劃，再者強化城市群有關交通、信息、電力、學校、醫院等基礎設施的配套，發揮基礎設施的引領作用。深化改革，破除防礙勞動力、人才社會流動的體制機制障礙，讓農村人口更容易向城市縱向流動起來，讓改革成果惠及每一個人。

五、結論與建議

綜上所述，經濟全球化和后工業時代的來臨加劇了經濟集聚的趨勢，我國的發展也呈現出了城鄉不平衡、區域不平衡以及城市分化的現象。本文通過對以上各種不平衡現象的分析，有針對性的提出了相應的解決方案，在城市層面要強調規模經濟，盡量減少的成本，最大化城市發展帶來的收益。在地區間要著眼于生活標準化的均等化，而不是經濟規模的均等化，不是經濟資源和人口的均勻分布；對于城市不平衡，要強化大城市群在城鎮化戰略布局中的主體地位。

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作者：劉一璇 單位：西安高新第一中學