國民綠色GDP測算思考范文
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GDP綠化是指針對GDP在核算方面的某些不足,制訂新的指標及指標體系來代替GDP指標這一項工作。綠色GDP則是指在原有GDP核算的基礎上考慮資源與環境因素,對GDP指標作某些計算調整而產生的一個新的總量指標。綠色GDP又稱生態GDP。GDP綠化是計算綠色GDP的前提,它為綠色GDP的核算提供理論基礎與總體框架。目前理論界認為GDP應從兩個方面綠化。一是GDP包括了不良的物品和服務,如煙草使實際GDP增長,它引起了較多的癌癥和心臟病,這又導致了醫療和保險開支的上升,于是又增加了GDP。因此應扣除這部分不良物品與服務。二是GDP沒有考慮資源環境因素,如通過濫用資源、污染水體、砍伐森林,侵蝕土壤和滅絕生物手段所帶來的GDP增長顯然是一種損失,因此應從GDP中扣除這部分資源和環境損失。為此經濟學家諾德豪斯等人設計了凈經濟福利指標(NEW),意在以此指標反映一個國家生活質量變化,該指標的計算是從GDP中將污染、其他不良的物品和服務扣除之后所獲得的凈值。由于該指標在對GDP中不良的物品和服務扣除時隨意性較大,因此并沒有得到學者們的普遍認同。
聯合國統計委員會所設計的環境和經濟核算體系(SEEA)則較好地解決了這一問題。一方面它沒有打亂GDP原有的核算模式和框架,另一方面它又將資源環境核算納入進來形成一個新的核算模式和框架,新的框架中包含了原有的框架。在新的框架中綠色GDP成為了核心指標。綠色GDP并不扣除GDP中的不良物品和服務,只扣除資源的耗減和環境的降級所造成的損失。(見下表)從該表的第1列和第8行的平衡關系中我們可以知道綠色GDP的計算方法?？偖a出-中間投入-固定資產損耗=國內生產凈值國內生產凈值-生產中使用的非生產自然資產=綠色國內生產凈值上述第二個等式給出了綠色國內生產凈值的計算方法,也就是從國內生產凈值中扣除生產中使用的非生產自然資產。
生產中使用的非生產自然資產包括非生產經濟資產耗減和非生產自然資產降級兩項內容,具體扣除時是扣除這兩項內容。再看第8行的平衡關系:綠色國內生產凈值=(凈出口+最終消費+資本形成凈額)-非生產經濟資產凈耗減-自然資產降級與減少等式前三項之和為國內生產凈值,后兩項為扣除項。前一個扣除項為非生產經濟資產凈耗減,它是非生產經濟資產耗減抵消自然資產轉為經濟資產部分后的凈耗減額。后一項為自然資產降級與減少,它包括非生產自然資產降級和自然資產減少兩部分。從表的第7行可知自然資產減少額等于自然資產轉為經濟資產額。即上式中前一個扣除項中抵消的自然資產轉為經濟資產數額等于后一個扣除項中的自然資產減少數額。因此,等式中實際扣除的數額仍為非生產經濟資產耗減和非生產自然資產降級這兩項內容。也就是說從第8行所計算的綠色國內生產凈值等于從第1列所計算的綠色國內生產凈值。
二、綠色GDP的測算
由SEEA的基本結構分析,計算綠色GDP就是在GDP指標基礎上扣除非生產經濟資產的耗減和非生產自然資產的降級。
(一)非生產經濟資產耗減的測算
非生產經濟資產耗減包括礦物的耗減、森林中開采木材、水土流失對農業用地生產能力的影響,酸雨對農業、林業的影響等。礦物耗減的測算可以直接統計當期各種礦物的耗減量乘以相應的價格得到。這種直接測算工作量較大,可采用間接推算方法利用期初礦物的保有儲量加上本期礦物的新發現量再減去期末礦物的保有儲量得到本期礦物耗減量,其保有儲量和新增儲量都有潛在價值統計,需要利用有關礦產品價格指數將其調整為當期價值量。
考慮到一個地區有礦物的調出與調入,在計算本地區礦物耗減量時要加上礦物的凈調入量,當凈調入量為負時作零處理,不要去抵扣本地的礦物耗減量,以免給人造成錯覺,不利于資源的保護。再是目前國家對采礦者征收的礦產資源補償費較低,還有一些根本沒有收上來,補償不了找礦的費用,因此在計算礦物耗減的價值量時要考慮這一因素并作相應調整。森林中開采木材的測算嚴格地講應該用采伐的不同樹種的活立木量乘以相應的市場價格匯總得出,這樣需要較為詳細的統計資料。當缺乏這些資料或者資料不全時,可以直接采用活立木總消耗量乘以混合平均單價求得其總消耗額。為了鼓勵保護森林資源,需要對活立木蓄積量的消長變化作特別處理,當活立木蓄積量凈增加時允許對國內生產總值作增加的調整,或者視為自然資產轉為經濟資產;當活立木蓄積量凈減少時,要在國內生產總值中再作一次扣減。水土流失對農業用地生產能力影響的測算較為復雜,一是水土流失帶走的土壤的厚度不同,二是土壤中含有的有機質不同,這需要走訪有關專家作一些大致的測算。
測算方法是先根據農業部門土肥站提供的單位流失面積所流失土壤的重量和每公斤土壤中氮、磷、鉀的含量,得出每公頃流失面積所流失的氮、磷、鉀的數量,再根據水利部門提供的水土流失面積測算出所流失的氮、磷、鉀總量,并按當期市場價格計算出金額,視為要恢復其地力所需要的費用,即維持費用法。此外還要測算因災害毀地減少耕地所造成對農業的影響。耕地減少對農業影響難以直接計算,可以考慮用再造耕地的成本費用代替。根據國土管理部門提供的再造每畝耕地所需的平均成本費用乘以災害毀壞的耕地面積求出,即成本費用法。酸雨對農業、林業的影響目前尚在理論研究階段,沒有具體的統計數據。目前環保部門可以提供某一地區的酸雨復蓋率,從而大體測算出受損耕地和林地的面積,來推算所受損失。再是從酸雨治理的角度測算治理酸雨的虛擬費用。酸雨的成因較為復雜,二氧化硫的排放是主要元兇,環保部門主要采取控制二氧化硫排放數量的辦法。根據環保部門提供的情況,對酸雨按達標治理,所需費用較高。
(二)非生產自然資產降級的測算
非生產自然資產降級即環境降級包括對魚的過度捕殺,原始森林中開采燃材與木材,獵取野生動物以及殘余物排放對水、空氣、魚類和野生森林的質量的影響等。對魚的過度捕殺難以直接測算,主要是過度的標準難以掌握。從理論上講過度捕殺是指對魚的捕殺量超過魚自身的繁殖量,造成魚類資源的減少和某些魚種的滅絕。目前由于魚類資源家底不清,而要弄清家底又要耗費相當的人力、物力和財力。因此只能進行一些間接的匡算。可以根據魚的捕撈產量(值)占全部漁業產量(值)比重多年的平均值確定一個大體的數量界限,將其超量部分作為過度捕殺。原始森林中開采燃材與木材的測算與森林中開采木材的測算方法大致相同。要注意的是有些原始森林是原始次生林,既有天然生成的又有人工栽培的。可以視其比例分開測算,將人工栽培包括飛播造林部分放入森林開采之中,不要重復計算在原始森林開采之中。獵取野生動物的測算相對容易,可以直接從農林牧漁業總產值的分項計算中找到打獵的產量和產值。殘余物的排放對水、空氣、魚類和野生森林的質量的影響的測算是環境降級測算的重要部分。受環境統計資料的限制,直接計算殘余物的排放對環境影響的虛擬費用比較困難,可以從對殘余物排放的治理角度測算其所需治理費用來替代。殘余物排放包括廢水排放、廢氣排放、廢物(渣)排放、噪聲污染等。由于污染物的排放有處理和達標排放的,有未處理和未達標排放的,計算虛擬的治理費用只對未處理和未達標排放的部分進行測算。下面簡要介紹一下其測算方法。
1•廢水排放虛擬費用廢水排放總量×(1-廢水排放達標率)×每噸廢水治理費用2•廢氣排放虛擬費用廢氣排放總量×(1-廢氣處理率)×每標立方米廢氣處理費用3•廢物(渣)排放虛擬費用廢物(渣)排放總量×(1-廢物、渣處置率)×每噸廢物(渣)處置費用4•噪聲污染虛擬費用當期用于治理噪聲費用×(1-噪聲達標復蓋率)/噪聲達標復蓋率以上的計算方法難以確定的單位污染物的治理費用,從理論上講應按實際治理所需費用測算,如每噸廢水處理后達到排放標準需要花多少經費,可以有經驗數據。如果沒有經驗數據時,可按環保部門用于治污的實際支出除以達標排放量求出每單位達標量所需的環境保護的維持費用。殘余物的排放還有城鎮的生活垃圾與糞便,這些垃圾與糞便在清運后一部分進行了無害化處理,還有一部分只是采取簡易的自然填埋,對于沒有進行無害化處理的部分要計算虛擬費用。其計算公式是:垃圾與糞便清運量×(1-無害化處理率)×每噸無害化處理費用當非生產經濟資產耗減和非生產自然資產降級測算出來以后,便可在GDP基礎上作相應扣除測算出綠色GDP。
三、自然資產轉為經濟資產的測算
自然資產轉為經濟資產指標,一方面反映自然資產減少,一方面反映非生產經濟資產增加,并不影響綠色GDP的總量。只是在SEEA表中第8行進行了反映,有必要進行測算。自然資產向經濟資產轉化的測算包括土地向經濟使用的轉移,已探明礦藏凈增加,野生森林轉變為林場、農田,魚類轉變為受經濟控制等。土地向經濟使用的轉移是新開墾耕地和對荒山荒坡進行植樹種草所增加的耕地、林地和草地等。其測算方法是將新增的耕地、林地和草地面積乘以相應的營造成本費用,營造成本費用要包括在新增耕地、林地和草地時所修建的水利設施以及恢復地力的費用。為了鼓勵農民開荒,鄉鎮政府按照開墾數量給予一定的獎勵,獎勵數額往往低于成本費用,應按實際的投工投料費用計算。由于不同地域的營造成本費用不同,計算時要取其平均值。已探明礦藏凈增加的測算可以直接采用新發現礦藏的潛在價值數額,再根據相應價格指數作些調整。野生森林轉變為林場農田,從嚴格意義上講目前幾乎沒有,它已成為一個歷史概念,要說轉變早已就轉變了。當然也不排除有些地域還有轉變的情況。測算時對轉變林場的按林木蓄積量乘以平均單價計算,對轉變為農田的按農田面積乘以營造成本費用計算。魚類轉變為受經濟控制,在短時期不會有大的變化。應該說江河湖海的野生魚類已大都轉變為受經濟控制。目前主要是底數不清,因為水產資源的詳查大都只查有多少種類而不是查有多少數量。魚類轉變為受經濟控制作為一個概念存在,確切地測算尚待時日,只能通過走訪有關專家大致匡算。
四、值得探討的幾個問題
為了準確測算綠色GDP,增強人們對資源和環境的保護意識,便于研究資源、環境與經濟發展之間的關系。在測算上還有幾個值得提出討論的問題。
(一)關于水資源的消耗
水資源消耗與礦藏資源和森林資源的消耗有些不同。水在不停地循環,水資源受降水的影響有豐水年份和少水年份。計算水資源總量包括地表水資源總量和地下(淺層)水資源總量。地表水資源是直接按降雨量計算的,地下(淺層)水資源也靠降水補給,是根據數學模型推算的。我國是水資源短缺的國家,并且分布又不均衡。有必要將水資源的消耗在國內生產總值中作相應的扣除。水資源消耗中有兩個數量,一個是用水量,一個是耗水量,并且耗水量占用水量的比重相對穩定?？紤]到我們計算增加值時已將水費作為中間消耗扣除了,再扣水費縮小了增加值。為了增強保護水資源意識,可否考慮將耗水量的費用從國內生產總值(增加值)進行扣除。計算方法是用耗水量占用水量的比重乘以用水量的收費額。
(二)關于魚類的過度捕撈
我們在計算環境降級時,對野生動物的捕撈是捕獵多少計算多少,而對魚類捕撈只計算過度捕撈部分。從保護野生資源角度來講,魚類的捕撈也同野生動物的捕獵一樣,應該按全額計算,這也便于鼓勵養殖業。即使是海洋中的魚類資源,也不是取之不竭的。因此魚類捕撈在環境降級中按全額計算較為洽當。
(三)關于酸雨的影響
我們在計算非生產經濟資產的使用時,只考慮酸雨對農業和林業的影響,其實酸雨引起的損失不只是農業和林業。酸雨在城市的復蓋率高于農村,酸雨帶在城市集中的地區,對構筑物和橋梁同樣造成損害。再是酸雨造成的損失從治理角度計算虛擬費用時,難以按城鄉進行分攤。因此對酸雨造成的影響要全部進行計算,不要僅限于對農業和林業的影響。
(四)關于水力資源的消耗
水力資源是一種有限的資源,開發一點就少一點。但它又不同于礦藏資源,一個礦井開采完了就完了,水力資源開發后可反復利用。由于水力資源這種特點,在非生產經濟資產使用中不予計算。為了在資源的綜合核算中加以反映,可以考慮把已開發的水力資源作為一種資產存量,對新開發的水力資源作為自然資產向經濟資產的轉移處理。開發的水力資源測算時不要包括所投入的物化勞動和活勞動,只計算資源有償使用的費用。
(五)關于虛擬費用的計價
虛擬費用不是實際支付的費用,因此其計價標準難以掌握。常用的計價方法有成本費用法,維持費用法等。為了使虛擬費用比較接近實際,在計價時盡可能地利用有關資料反復測算,并走訪有關專家。計算時還可以確定一個下限和上限的浮動區間,最后作平衡調整。由于虛擬費用的計價有彈性,對測算綠色GDP的基本數據要予以保存,并進行多年計算數據的比較,使計算逐步趨于穩定。
