淺談農牧業社會經濟穩定發展范文

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摘要：在文化傳播的互動效用下，青海藏區農牧業社會經濟穩定發展的關鍵是農牧民掌握先進的科學文化技術和管理理念，沿著正確的文化傳播方向促進藏區社會穩定發展。

關鍵詞：文化傳播；青海藏區；社會經濟穩定發展

一、文化傳播與青海農牧區社會經濟穩定發展

文化傳播，是指文化從一個社會傳到另一個社會，從一區域傳到另一區域以及從一群體到另一群體的互動現象[1]。也是人類文化由文化源地向外輻射傳播或由一個社會群體向另一個群體的散布過程，可分為直接傳播和間接傳播。而文化傳播過程取決于文化的經濟實用性、實用價值、難易程度，文明聲望、時代適應性和抗逆性等多種因素。由于文化源地、文化傳播方式和路徑以及影響擴散因素的復雜性，因此，探討文化傳播對青海藏區文化地理單元經濟社會發展促進作用是一個學術難點。眾所周知，比生命更久遠的是知識，比知識更深刻的是文化。文化傳播價值觀是指文化領域里一些現代和歷史被重視和被否認的理論及言行所引起的感想，價值觀是有生命的。是因時間段的游走，而引起的壯觀或低迷的思潮。文化的樣貌總是以物質的或精神的樣態存在于我們周圍。“‘文化’指的是人們的具體的生活，是人的主體性或本質力量的對象化”[2]。文化價值傳播卻以另外一種強大的力量，實實在在地牽引并作用于社會和個體的一切生存活動中。文化作為一種“軟實力”，逐漸成為世界各國核心競爭力的重要方面和國家綜合國力的象征。黨的“十七大”首次提出“文化大發展大繁榮”的文化理念，“十八大”將其上升為國家戰略，著力“建設文化強國”，隨著文化在國民經濟與社會發展中的地位日益提升，“”將“堅定文化自信”作為新時期國家文化戰略的助推劑，充分顯現了中華文化的深厚積淀和強大的感召力，強調“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，這無疑將文化提升到了一個前所未有的高度，表明了黨和國家歷來高度重視文化繁榮發展。在“一帶一路”的國家戰略下，在國際上講述中國故事，傳播中國聲音，闡釋中國特色都是先從中國文化開始。根據以往的歷史經驗，做任何事情都離不開各民族民眾的熱情參與和積極支持，在青海藏區農牧民中廣泛傳輸文化價值理念的同時，推進“青海藏區農牧業社會經濟穩定發展”更是需要強大的各民族民意基礎，要讓青海藏區的各民族人民真正擁有獲得感、幸福感，就要努力持續加快實施具體的民生工程、農牧業基礎設施建設、特色資源開發、扶貧開發進程、新型城鎮化建設、民生保障體系等落地項目，并逐步完善，最終實現“民心相通”。由此，在此基礎上對青海藏區農牧業社會經濟穩定發展做一總結與觀察研究顯得十分必要。

二、文化價值傳播下的青海藏區社會經濟發展成效與主要做法

根據黃南藏族自治州的田野調查得知，“十二五”期間，黃南州上下緊扣規劃重點任務，不斷調整工作思路，動員農牧民群眾積極苦干，改進工作方法，強化工作措施，有力地推進了規劃階段性主要任務的落實。①生態體系建設初顯成效。一是生態保護與建設。通過實施三江源生態保護和建設一期及二期工程、重點流域的生態治理、國家重點公益林建設、退牧還草工程、天然林保護工程、“三北”防護林四期工程、黑土灘綜合治理、草原鼠蟲害防治、封山育林等重點項目。其中，三江源一期工程共實施14項100個子項目，完成投資5.46億元。二期工程全面啟動實施，項目估算投資14.54億元。目前，已下達項目4項，投資8430萬元①。各項工程進展順利。濕地保護力度加大，青海洮河源國家濕地公園獲批。生態環境改善比較明顯,全州生態整體惡化的勢頭得到遏制。二是環境整治。嚴格控制工業“三廢”排放，淘汰黃南鋁業、中亞鋁業落后產能6.2萬噸，實施了金源鋁業煙氣、綠草原食品公司河南縣分公司污水凈化技改，實現了達標排放。加大了草原執法力度，依法查處了一批違法開墾、未批先建等典型案件，草原生態得到有效保護。實施了四縣城污水集中處理和澤庫麥秀鎮、和日鄉垃圾填埋場建設工程。全州主要污染物減排總量控制在省下達指標以內。②基礎設施建設逐步完善。一是交通建設。全州累計完成交通基礎設施建設項目323項，總投資達38.5億元，已建成公路4580公里，公路密度24公里/百平方公里，比2010年增加30%，通油路鄉鎮達30個，占全州鄉鎮的96%。阿岱-李家峽高速、多福屯-賽爾龍改造等一批事關長遠發展的重大交通項目實施完成，牙什尕-同仁高速建成通車，一批縣、鄉公路穩步實施，交通設施不斷完善。機場、鐵路等重大項目前期正在穩步推進。二是水利建設。共實施城鎮防洪、城鎮供水、人畜飲水安全、水電開發等水利項目160項，扎毛水庫、李家峽南干渠等重點水利項目建設基本完成，解決了11萬多人的飲用水不安全問題，70萬頭（只）牲畜的飲水問題,擴大改善農田（草原）灌溉面積4.49萬畝，治理水土流失面積105平方公里。三是電力建設。投資8.3億元新建變電站6座，新建及改造110千伏線路163公里，35千伏線路176公里，10千伏線路1234公里，共解決8600多戶3.28萬人的用電問題。四是住房建設。建成各類城鎮保障房11681套，游牧民定居房1.89萬戶，農村獎勵性住房2000套，危房改造1100戶，群眾住房難的問題得到進一步解決。五是信息網絡建設。累計投入9000萬元，實施有線寬帶網絡和無線網建設，無線網絡2G/3G信號鄉鎮覆蓋率達到100%，自然村覆蓋率達到90%。有線寬帶鄉鎮覆蓋率達到100%，自然村覆蓋率達到25%。②③特色資源開發不斷深入。一是文化旅游業。進一步促進文化旅游業融合發展，全面啟動實施了國家級熱貢文化生態保護區建設，坎布拉景區、熱貢文化園區建設扎實推進，主要景區（點）基礎設施不斷完善，以唐卡、雕塑、堆繡、藏戲、石刻、民間歌舞為主體的文化產業群體初步形成，熱貢畫院、龍樹畫苑、仁俊公司等文化旅游企業迅速發展。熱貢藝術和藏戲成功入選人類非物質文化遺產，坎布拉景區和同仁縣熱貢文化旅游區被評為國家4A級旅游景區，黃南州被列入國家藏羌彝文化產業走廊核心區，“熱貢”商標在國家工商總局注冊成功，第一家省外“熱貢藝術館”落戶天津，電影《五彩神箭》榮獲兩項國際大獎。全州文化旅游業經營主體達到5007家，從業人員達到2.41萬人，增長7.59%，文化產業營業收入達到4.48億元，增長20.6%。平均每年接待國內外游客301.5萬人次，增長10.3%，實現旅游收入8.63億元，增長22.6%。③④扶貧開發進程持續加快。累計投入各類專項扶貧資金3.3億元，實施完成106個貧困村整村推進項目，完成農牧民實用技術培訓7906人、“雨露計劃”勞動力轉移培訓2091人，年均輸出農牧區剩余勞力7.5萬人（次）以上，搬遷安置移民1376戶、5983人。實施了一批以熱貢藝術雕塑工藝品加工、歐拉羊種畜繁育基地建設、民族服裝加工、綜合市場、黃果基地等連片開發產業項目，扶持帶動1.8萬余戶、8萬余名貧困群眾增收脫貧。累計減少貧困人口5.76萬人，貧困發生率由“十一五”的45.5%降至“十二五”的16.1%，農牧民人均純收入由“十一五”末的3031元增長到“十二五”的5653.79元，增加2622.79元，④基本完成“十二五”減貧目標。⑤新型城鎮化建設穩步推進。完成四縣縣城總體規劃調整工作，四縣村鎮體系規劃通過省級審查，對全州256個村級規劃進行了調整完善，河南縣被確定為全省“多規合一”試點地區。加大對基礎設施建設的投入力度，對四縣縣城和重點鄉鎮的道路、地下管網、供暖設施、衛生綠化等市政基礎設施進行了改造提升，坎布拉、優干寧2個高原“美麗城鎮”、21個“美麗鄉村”和2個新型農村社區建設有序推進。同時，穩步推進城鄉一體化發展，推進農牧區基礎設施向綜合配套和提檔升級方向發展，實施了一批通水、通路、通電以及牧民定居、農村獎勵性住房、農村危房改造等工程，農牧民居住條件和生活環境得到顯著改善，黃南州城鄉面貌發生重大改變。⑥民生保障體系逐步完善。調查發現，該州堅持把改善民生作為執政之舉、為政之要，集中力量為群眾辦實事、辦好事，各項社會事業財政支出逐年增加，支出比重占到財政總支出的80%以上，穩步推進各項社會事業發展。一是教育事業方面。大力實施教育布局調整和校舍安全工程、標準化學校建設等，全州中小學校調減為164所，44所中小學校安工程和標準化建設有序推進，州第二民族中學整體搬遷項目建設順利完工，州特殊教育學校招生開學，改擴建幼兒園94所。學前齡兒童入學率為98.6%，全面實現了“兩基”目標，教育教學質量明顯提高。二是衛生計生方面。醫藥衛生體制改革深入推進，先住院后結算、分級診療、大病醫保等全面推行，醫保住院費用支付比例提高到78%以上。以州醫院整體搬遷項目為重點的各類醫療衛生建設項目穩步實施，鄉村醫療衛生基礎建設進一步加強，服務能力得到提升，醫療衛生服務體系建設進一步完善。三是文體廣電方面。四縣文化館、體育館、圖書館、電影院和鄉鎮文化站等項目扎實推進，部分項目已建成使用，建成州熱貢藝術博物館及圣雪蓮熱貢演藝中心。全面完成了有線電視數字化整轉工程，組織實施了鄉鎮綜合文化站、廣播電視基礎設施等項目，全州安裝完成直播衛星“戶戶通”設備47645套，寺院廣播電視實現全覆蓋和全州廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到87.6%和92.2%。四是社會保障方面。統籌提高了11項民生補助標準，城鄉居民養老保險并軌運行，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，全州參加基本養老保險的人數為13932人，參加城鎮職工基本醫療保險人數為19111人，社會救助工作扎實開展，社會保險不斷加強。城鎮登記失業率控制在2.87%以內。⑤

三、存在的問題

根據黃南藏族自治州的田野調查得知，黃南州“十二五”規劃綱要對五年期間所處的環境分析比較全面，提出的總體發展思路符合州情實際，確定的目標任務符合廣大人民群眾加快發展的共同愿望，執行效果令人鼓舞。但是在規劃實施中仍存在較多的困難和問題：①經濟結構不優。主導產業競爭力不強，經濟運行質量和效益有待提升；綜合經濟指標縱向比增幅較高，橫向比總量仍然偏小；稅源基礎仍顯薄弱，財政收支平衡矛盾突出。②社會經濟綜合方面發展欠缺。經濟社會發展不協調，社會保障體系還不完善，就業壓力較大，科教文衛體等各項社會事業投入不足，政府公共服務水平較低。③基礎設施歷史欠賬較多。項目建設受資金、拆遷、土地等諸因素制約，部分在建項目進度緩慢，重大項目儲備不足、拉動力有限。④農牧業內部結構調整任務大，城鎮化規模小等諸問題凸顯。非農產業比重仍然偏低，農牧民增收渠道較少；產業化進程緩慢，基地規模偏小，龍頭企業數量少、規模小、輻射帶動作用不強；農牧區勞動力素質偏低，轉移就業難度大；絕對貧困和因災返貧導致扶貧工作困難加大。同時城鎮化規模小，城鎮發展速度仍然滯后，與國家和省上對城鎮化的要求和全州“十二五”規劃確定的目標還有較大的差距。該州自我發展能力十分有限，創新意識和效率意識還不強，投資環境和內部發展軟環境仍未得到有效改善。

四、文化價值傳播下青海藏區社會經濟穩定發展的對策與建議

在民族文化傳播對國家形象建設與發展的意義日漸凸顯的背景下，作為中國文化多樣性典型載體的青海藏區黃南州各少數民族文化已經得到越來越多的關注和研究。圍繞文化促進經濟社會發展視角考慮，在動員全體各民族成員積極投身經濟建設的進程中。要充分分析考慮，黃南州屬于青南欠發達地區，經濟發展水平與省內其他州市存在較大差距，為實現與全省同步建成全面小康社會，實現兩個倍增的目標，人均GDP至少應與全省平均水平持平，不考慮人口增長，增長速度至少要達到8%左右。①以精準扶貧為導向，著力實現整體脫貧。針對全州貧困面廣、貧困程度深的突出問題，按照中央“四個一批”和精準扶貧的要求，通過實施整村推進工程，加大貧困地區水電路、戶用能源、廣播電視、通訊等建設力度，加快改變貧困地區生產生活條件。②通過連片開發工程建設，加強區域綜合扶貧整體推進。培育壯大特色產業，提高扶貧開發綜合效益。通過易地扶貧工程建設，加強游牧民定居配套建設和后續產業發展，增強貧困群眾增收脫貧能力。③加大勞動力培訓轉移力度，努力提高貧困群眾就業創業能力。大力實施醫療保障、落實低保兜底政策等。加快改變貧困地區生產生活條件，力爭2020年底實現整體脫貧，著力打造全國藏區扶貧攻堅示范區。④以項目建設為抓手，著力解決基礎設施滯后問題。針對該州基礎設施薄弱的突出問題，進一步加大基礎設施建設的投入力度，改善基層基礎條件。集中解決城鎮道路、橋涵、污水垃圾處理、給排水、供水、供暖和公廁等問題。提高主要公路干線等級，疏通與毗鄰地區的出境道路，打通縣鄉環線道路。文化的樣貌總是以物質的或精神的樣態存在于我們周圍，文化傳播過程取決于文化的經濟實用價值、難易程度，文明聲望、時代適應性和抗逆性等多種因素。文化逐漸成為世界各國核心競爭力的重要方面和國家綜合國力的象征。而在文化傳播的互動效用下，青海藏區農牧業社會經濟穩定發展的關鍵是農牧民掌握先進的科學文化技術和管理理念，沿著黨和政府正確的文化傳播方向促進藏區社會穩定發展。

參考文獻：

[1]鄭金洲.教育文化學[M].北京：人民教育出版社，2000：101-103.

[2]赫爾德.論語言的起源[M].姚小平譯，北京：商務印書館，1998.

作者：綻小林 單位：青海民族大學