國際能源戰略與中美能源合作范文
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【摘要】20世紀90年代美國實施石油進口來源最大限度多元化的政策，進口石油是美國能源的主要來源，以確保進口石油價格穩定和供應可靠。九一一事件以后，美國尋求降低對中東石油的依靠，增加國內石油戰略儲備，使用軍事力量保證外國石油穩定安全地輸往美國。當前美國的能源戰略增加了世界石油市場需求，導致國際油價高位運行，與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競爭增加，在中亞和里海地區的能源競爭加劇。中國和美國在能源領域既存在著一定程度的競爭，又有合作的巨大潛力。
美國國際能源戰略的特點與趨勢
(一)進口石油仍將是美國能源的主要來源，美國將全力確保進口石油價格穩定和供應可靠。
美國石油消費占世界總消費的25.4%，但其產量僅占世界開采總量的9.9%。美國現在每年石油及油品進口達5.61億噸，占世界總進口量的26%。2001年，美國歷史上第一次出現進口原油超過其全部消費的50%。而且，美國的石油需求還在快速增長。2001年，美國每天需要石油1960萬桶。美國能源部預計，2005年將達到2050萬桶，2025年將達到2920萬桶。
在2001年布什就任總統前，美國一些地方已經出現原油和天然氣供應不足的問題。布什剛任總統時曾宣稱，解決國家的“能源危機”是其作為總統的最重要的任務。2001年3月1日，美國能源部長斯潘塞·亞伯拉罕在一次講話中說：“在今后20年中美國將遇到一個嚴重的能源危機。如果我們不能戰勝這一挑戰的話，那么國家的經濟繁榮將會受到威脅。我們的國家安全就會有風險，而且毫不夸張地說，我們的生活方式也將發生變化。”
布什總統和他的高級顧問們都認為，保證石油供應對于美國主要工業的健康發展和收益是一個基本的問題。因為任何能源的短缺都會在汽車、建筑行業、石油化工、產品運輸和農業等方面產生嚴重的影響。因此，石油對于美國經濟是一個至關重要的問題，因為它占美國能源供應的五分之二，而且交通運輸全部依靠石油。此外，石油對美國國家安全也起著重大作用。坦克、飛機、直升機和艦船等美國戰爭機器都需要石油供應。
為了解決“能源危機”，布什總統成立了一個由副總統切尼牽頭的國家能源政策研究小組，委托其制定一項美國能源的長期計劃。該小組對美國能源政策進行了審核，認為美國在能源問題上面臨著兩條道路的重大選擇：一是繼續沿著過去多年那種大量消費石油的道路走下去，由于國內石油產量越來越少，美國將不得不越來越多地依賴進口石油；二是尋找可供替代的能源，逐步減少對石油的依賴。如果沿著過去的道路走下去，將使美國緊緊地與波斯灣石油供應國和生產石油的其他國家拴在一起，成為一個更多依賴石油進口的超級大國。而尋找可供替代的能源則需要在新能源的發電技術和傳輸技術方面進行大量的投資，同時建立一些新的工業，并關閉部分工廠。
這個國家能源政策研究小組在對這一兩難選擇的問題進行分析研究的基礎上，向布什總統提交了國家能源政策報告。布什在審閱后于200]年5月17日公布了這份報告。布什總統在發表這份報告時說，國家能源政策將減少石油需求，鼓勵革新和采取新的技術，“以便使我們成為世界上最有效和最保護環境的領先國家。
但實際上，該報告并沒有提出減少石油消費、鼓勵采取新能源技術的有效辦法，只是建議減少對進口石油的依賴程度，方法是通過開發本國自然保護區內尚未開發的石油資源。而在這方面，該報告除了提出開發阿拉斯加州東北部地區的石油外，沒有提出其他有助于明顯減少對進口石油依賴的有效措施。由于阿拉斯加州東北部地區位于極地地區，在那里開采石油可能對環境造成嚴重破壞。美國國內對這一措施分歧很大。因此，國家能源政策報告的基本目的仍是在國外為美國找到新的能源來源。所以，布什政府正繼續沿著越來越多地依靠進口石油的道路走下去。
根據該報告的預測，美國國內石油日產量將從2002年的850萬桶減至2020年的700萬桶。而同期美國的石油日消費量將從1950萬桶增加到2550萬桶。因此，美國每日進口的石油和液化天然氣將從2002年的1100萬桶上升到2020年的1850萬桶。
(二)最大限度地使能源進口多元化，尋求降低對中東石油的依靠。
美國早在20世紀90年代就實施石油進口來源多元化的政策。2002年，美國從北美自由貿易協定的伙伴國加拿大和墨西哥進口石油最多，達到1.717億噸；從南美洲和中美洲進口1.192億噸，占第二位；從中東國家進口1.147億噸，占第三位；從非洲進口6910萬噸；從歐洲進口5700萬噸；從亞太國家進口1280萬噸；從俄羅斯和獨聯體進口980萬噸。
國家能源政策報告提出了35項建議，其中三分之一的建議是關于擴大石油進口來源多元化的，并具體提到了美國應設法得到石油來源的那些地區和國家的名字，強調有必要減少這些地區和國家中不利于向美國出口石油的政治、貿易、法律和后勤方面的障礙，呼吁美國政府能源和貿易部門“與哈薩克斯坦、阿塞拜疆和里海地區的其他國家進行深入的貿易對話，以便為將來的重大、透明和穩定的談判氣氛創造基礎”。
目前，美國消費的石油的18%來自波斯灣。包括波斯灣在內的中東地區是目前探明石油儲量最多的地區。2002年的儲量估計為6856億桶，占世界總儲量的65.4%。以現在水平，這些石油足夠開采92年。美國國家能源政策報告認為，如果國內石油生產減少，波斯灣“將繼續成為美國利益的關鍵”。但九一一事件后，由于布什政府要求沙特阿拉伯加強打擊國內恐怖分子的力度，加快推進國內民主化的步伐，引起了沙特的不滿，加劇了沙特國內以宗教領袖為核心的保守派的反美情緒的激化，美國與沙特的親密度趨于下降。伊拉克戰爭爆發后，由于沙特和其他海灣國家反對這場戰爭，美沙關系進一步受到影響。
在這種情況下，美國開始尋求降低對中東地區石油的依存度，開辟新的石油進口來源，特別是增加從中亞和里海地區的石油輸入。美國能源部估計，里海地區最終可開采的石油儲藏量約為2000億桶，占世界總儲量的16%。中亞地區天然氣儲量也居世界前列。其中，土庫曼斯坦已探明儲量約8.4萬億立方米，估計總儲量為21萬億立方米(占世界總儲量的35%)；哈薩克斯坦已探明儲量1.5萬億立方米。
同時，美國開始與俄羅斯在能源領域擴大合作。俄羅斯原油儲藏量占全世界的14%，僅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。2003年俄羅斯原油日產量達867萬桶，超過沙特，居世界第一位。石油出口僅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。俄羅斯天然氣占世界已探明儲量的30%以上，居世界首位。按現在的開采速度，可開采81年以上。
(三)增加國內石油戰略儲備，使用軍事力量保證外國石油穩定安全地輸往美國。
美國的石油戰略儲備在世界各國中最多，為6.595億桶，相當于其國內60天的供應量。布什總統決定，到2005年將這一儲備增加到7億桶。在伊拉克戰爭爆發前半年，美國就開始增加國內石油戰略儲備。2004年3月，美國石油戰略儲備達到19個月來的最高水平。美國國家能源政策報告再次強調加強石油戰略儲備以應對可能出現的石油供應中斷局面，要求恢復到1986年157天的最高儲備水平。而且，美國工商界還大量增加購買石油期貨。
同時，美國使用軍事力量控制全球石油戰略樞紐，保證石油輸出地、輸油管線和海上運輸線的安全。例如，雖然美國發動伊拉克戰爭是出于推翻薩達姆政權、在伊建立“民主”制度、反恐等多重動因，但其中主要動因之一是為了控制伊豐富的石油資源。
美國在中東地區一直擁有數十個軍事基地，重點是控制波斯灣地區。九一一事件發生后，美國以進行反恐戰爭的名義，在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家建立軍事基地和駐扎軍事力量，加強在東南亞和非洲之角的軍事存在。這些軍事基地和軍事存在的主要任務之一，是保障美國從這些地區的石油進口。2004年4月，美軍太平洋總部司令馬斯·法戈在美國會就國防部2005年預算作證時披露美軍制訂了名為《區域海事安全計劃》的反恐新方案，其內容包括為防止恐怖襲擊，美國將向馬六甲海峽派遣海軍陸戰隊和特種部隊的計劃。世界一半的原油是通過這條通道運輸的，美國的意圖顯而易見。
美國國際能源戰略對世界的影響
(一)增加世界石油市場需求，加劇市場人為緊張，導致國際油價高位運行。
副總統切尼領導的國家能源政策研究小組在國家能源政策報告中說，美國今后20年的石油產量將下降12%，因此到2020年，進口石油所占的比例將從2001年的一半增長到三分之二。美國繼續大量增加石油進口，將擴充世界石油市場的需求。而現在世界石油的一些主要產地，如波斯灣地區、南美、非洲之角等形勢不穩定，美國與其中一些國家關系惡化，這些國家的民眾存在嚴重的反美情緒。例如，委內瑞拉對美國的石油出口占美國石油進口總量的14%，占歐佩克(石油輸出國組織)石油產量的8%。由于委內瑞拉總統查韋斯認為布什政府秘密干涉委內瑞拉內政并企圖推翻其政權，因此為減少布什連任的可能性，他采用限制對美出口或石油產量的方法以抬高油價。而世界石油市場存在較大的脆弱性，容易受到地緣政治風險的影響。國際能源專家認為，當世界石油市場價格在每桶35美元左右時，只要沙特、俄羅斯和委內瑞拉的石油產量每天各減少100萬桶，國際石油價格就會被抬到每桶40美元以上。伊拉克戰爭以及中東地區局勢不穩，使投機資金涌向原油期貨市場，大大加劇了世界石油市場的人為緊張，導致國際油價飚升，并在高位運行。2003年3月伊拉克戰爭爆發時，油價最高時已達到每桶37美元。2004年世界石油市場油價繼續居高不下，甚至達到每桶41美元以上。
(二)與其他大國因能源問題而引起的矛盾和競爭增加。
隨著世界經濟走向復蘇，國際原油市場需求明顯增長。國際能源機構預測，2004年世界石油需求量將每日增加165萬桶，日消費量將達到7990萬桶。美國能源部也預測，2004～2005年，世界石油需求的增幅可能超過2%。另一方面，歐佩克采取限產保價政策。在這種情況下，美國與其他主要進口石油地區和大國在石油領域的矛盾和競爭上升。例如，西歐是石油及其制品的主要進口地區之一。2002年，西歐從俄羅斯和獨聯體進口石油2.146億噸，從中東進口石油1.611億噸，從北非進口石油1.225億噸。其中，西歐提高了對非洲的關注，將其作為多渠道石油進口戰略的主要一環。但“歐洲最近遭遇來自美國企業殘酷甚至是帶有攻擊性的競爭”。又如，日本在國際能源領域采取某些獨立于美國的政策，它與伊朗在2001年聯合對伊朗與伊拉克邊境地區的阿茲德甘大油田進行了地質調查。其后，美國以伊朗涉嫌開發核武器為由，表示要強化《伊朗與利比亞制裁法》，對日本進行牽制，結果日伊關于日本開發該油田的談判一度被擱置。2004年2月，日本與伊朗就日本獨自開發該油田閃電般達成協議。美國雖然對此表示不快，但日本最終沒有屈服于美國。
(三)在中亞和里海地區的能源競爭升級。
早在1997年克林頓政府就制定出一套雄心勃勃的針對中亞地區的戰略。其主要目標是：支持該地區國家對俄羅斯的離心傾向，把該地區國家納入西方體系；解決該地區沖突與開發該地區石油資源同時進行，使該地區成為美國21世紀的戰略能源基地；遏制并削弱俄羅斯和伊朗在該地區的影響，逐步把該地區變為美國的“戰略利益地區”。
同年7月21日，美國副國務卿塔爾博特發表闡述美國對中亞政策的講話，宣稱美國對中亞政策的目標是“促進民主，創建市場經濟，保證中亞各國內部以及國家間的和平與合作”。他還說，要避免重演19世紀英國、沙皇俄國和其他國家在中亞爭奪石油資源的“大角逐”，要以“適合21世紀而不是19世紀的方式”實施“石油地緣政策”，要使“競爭的所有有責任心的參加者都受益”。
美國擴大與中亞和里海國家的經濟合作，目的是控制該地區的油氣生產與運輸。早在1994年，克林頓政府就宣布了促進中亞投資和貿易計劃。1997年以來，美國又改變了重經援、輕合作的做法，擴大對中亞地區支柱產業特別是石油和天然氣工業的投資力度，加強與該地區國家的經濟合作。美國大型石油公司埃克森、謝夫隆、阿莫科、莫比爾、德士古等都已決定“到中亞來捕獲發財的機會”。目前已有60多家美國公司計劃向烏茲別克斯坦能源領域投資，總額將達到30億美元。美國對哈薩克斯坦的投資已占外國在哈投資總額的34%。1998年美國美孚公司等大公司也與哈薩克斯坦簽訂了合同。美國還利用哈薩克斯坦實行大規模私有化的機會，成功控制了哈薩克斯坦多數基礎產業，其中包括哈薩克斯坦最大的油田——田吉茲油田。
與此同時，美國還竭力開辟運輸里海能源的新通道，以求打破中亞的能源輸出線為俄羅斯所控制的局面。美國已與土庫曼斯坦簽約修建土庫曼斯坦經阿富汗到巴基斯坦的天然氣管道。1999年11月，在美國的支持和操縱下，土耳其、阿塞拜疆和格魯吉亞簽署一項協定，規定從巴庫富產石油的油田經格魯吉亞到土耳其的地中海港口杰伊漢修建一條輸油管道。這條1730公里長的主要輸油管道預計將至少耗資28億美元，2001年開工，2004年底建成，2005年正式輸油，年輸油能力約5000萬至6000萬噸，是一條完全繞開俄羅斯和中東地區的獨立石油通道。
布什政府執政以來，在進行反恐戰爭的同時，更加緊了在中亞和里海地區的能源競爭，使這一地區能源競爭升級。
中美兩國在能源領域競爭與合作的趨勢
中國和美國在能源領域既存在著一定程度的競爭，又有合作的巨大潛力。中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費國、第五大石油進口國。2003年，中國石油日消耗量達546萬桶，石油凈進口量為8600萬噸。其中，56%來自中東，14%來自亞太地區，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區。國際能源專家預計，中國2010年進口量將在現有基礎上翻一番，2020年將每天進口600萬桶以上石油，到2030年石油凈進口將達到每日1000萬桶。
美國國會美中經濟與安全評估委員會提出：“中國日益增長的能源需求，特別是對石油進口的依賴，對美國構成經濟、環境和地緣戰略等方面的挑戰。”該委員會認為，這種挑戰主要表現在：
1.中國為了實現使其石油進口來源多元化的目標和增強經濟安全，已經與若干石油供應國簽訂了能源協定，這些國家中包括被美國國務院列為支持恐怖主義的國家——伊朗、蘇丹等。中國為了保證這些國家的石油來源，向它們轉讓武器和軍事技術，甚至向它們提供導彈、大規模殺傷性武器部件和技術。這極大損害了美國的全球武器不擴散政策。
2.現在世界上的主要石油進口國都是國際能源組織(IEA)的成員國，而中國是還未參加該組織的國家中消耗石油最多的國家。這使它成為影響世界能源市場的主要因素之一。中國總是采用單邊的方法來獲取更多的石油資源。這對歐佩克成員國的石油定價產生了額外的影響。
3.當前煤在中國能源消費中占主導地位(達到65%)，而且其中許多是沒有洗過的煤，導致嚴重的空氣污染和溫室效應。這對中國和世界環境構成巨大的挑戰。
此外，美國還擔心隨著中國經濟的迅速增長，中國從國外進口的石油大量增加，會增大中美之間在中亞和南中國海競爭的可能性。
美國國際能源戰略中的某些因素和它對中國的這些負面看法，是造成中美在能源領域一些矛盾和競爭的主要原因之一。
但美國一些專家也認識到，美國對中國進行石油遏制的觀點是一種非常近視、單一的思維。美國海軍軍事學院教授托馬斯·巴奈特(ThomasBarnett)說：“美國為什么要堵截中國的石油通道呢?中國是美國最重要的貿易伙伴之一，是美國跨國公司最重要的勞力資源。雖然中美之間的經濟競爭在未來會變得更加激烈，但這種競爭并不能通過軍事對立來解決。”山美國戰略與國際問題研究中心能源項目負責人羅伯特·艾貝爾(RobertE.Ebel)指出，美國對中國石油禁運是不可能的，“因為美國沒有能力影響中東和中亞的石油天然氣生產”。凱托研究所編輯彼得·凡多蘭(PeterVanDoren)認為，美國沒有能力左右國際石油市場的價格，“要實施大規模的石油禁運是非常非常困難的，因為你需要派遣極其龐大的海軍到漫長的中國海岸。而這幾乎是不可能的”，“禁運……從經濟上講，它的效果是非常有限的。”
另一方面，中美兩國在能源領域也存在重要的共同利益：
首先，中美的經濟正在增長，雙方都需要穩定而可靠的能源供應，都希望世界石油市場價格穩定低廉。如果中美兩國在多邊框架內協調各自的能源政策，與其他國家共同合作，就有可能平抑國際石油市場上過高的油價。其次，中美都是海上能源運輸大國，都希望有安全的海上運輸線，雙方可以在海上反恐怖、反海盜等方面進行合作，以保證海上運輸線，特別是關鍵國際水道的安全。
再次，中美都需要發展各種新的能源，雙方有廣闊的合作空間。美國應在核能和能源的充分利用、使用清潔煤技術、煤液化和汽化等方面向中國提供先進技術，這也有利于美國的經濟利益和對中國的出口。
近年來，中美兩國在能源領域的合作開始起步。2004年4月美國副總統切尼訪華期間，雙方就美國向中國出售核電站設備達成了協議。5月23日，中國國家發展和改革委員會與美國能源部簽署諒解備忘錄，同意加強雙邊能源政策對話。根據該備忘錄，中美雙方將成立一個能源政策工作組，并在共同感興趣的領域進行一系列對話與合作。這些領域包括能源安全方面的信息交流、能源政策與戰略、能效與節能、能源技術的使用和選擇及技術合作等。該備忘錄有利于中美兩國加深在能源問題和能源政策上的相互了解，促進能源領域的信息交流，并推動雙方在一些能源項目方面開展合作。
